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近年来，自主创业作为一种新生的缓解就业压力的途径,正逐步得到越来越多大学生的认同。目前，舟山正成为首个以海洋经济为主题的国家级新区，蓝色海洋在吸引大批成功人士前来投资创业的同时，也给我市大学生群体的创业发展提供了新的挑战与机遇。在新区背景下，研究如何全面完善大学生创业扶持体系,营造大学生创业环境和氛围,对缓解当前大学生就业创业压力、促进大学生创业工作等方面具有极其重要的现实意义。 一、 大学生成为创业主力军 根据人口普查数据显示，近10年来我市常住人口中大学生（指大专以上学历）人口呈现出高速增长趋势，2010年为11.53万人，比2000年增长了2.48倍，占常住人口的比重达到了10.28%。全市每10万人口拥有大学文化程度人数超过全省及全国水平，居全省第三。 表1 2010年我市每10万人拥有各种教育人数（单位：人）
在中国社会科学院与北京教育咨询机构麦可思研究院最新发布的《2012年中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）中显示，2008年以来，我国大学生自主创业的比例正呈现出逐年增长的态势。按照国家统计局公布的应届大学生统计数量测算，我国2011届大学生中的创业者数量已突破10万人。 图1 2008 - 2011年我国应届大学生自主创业比例
显然，在大学生就业困难的大背景下，在大学生创业意识不断萌发的今天，舟山高比重的大学生群体必然成为创业的生力军和主力军，为舟山经济的发展注入青春的激情与活力，为舟山群岛新区的建设点亮崭新的梦想和希望。 二、 我市现行大学生创业扶持政策 早在2009年，舟山市人民政府就出台了《关于进一步稳定就业局势和完善促进就业工作的若干意见》（舟政发〔2009〕28号）文件，为包括大学生在内的创业者提供了诸多的创业扶持政策，尤其是在小额担保贷款及贴息等方面，更是向大学生创业者做出了适当的倾斜。然而由于宣传不力、程序过繁、政策门槛过高等诸多因素，实际落实情况不甚理想。2009-2011年，全市累计支出创业补助金额47.89万元，补助人数185人；累计支出小额担保贷款贴息金额3.51万元，补助人数23人。 表2 2009 - 2011年我市创业扶持政策落实情况 （单位：万元，人）
2012年，舟山市人民政府专门出台了《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的实施意见》（舟政发〔2012〕34号），该文件在2009年28号文件基础上，从以下几个方面对高校毕业生自主创业扶持政策进行了调整。 一是进一步降低高校毕业生创业准入门槛。在放宽高校毕业生创业经营场所限制、引导其入园创业的同时，按照行业特点，在法律、法规许可范围内，合理调整高校毕业生创业的注册资金、人员等准入条件，允许注册资本分期到位。 二是进一步完善高校毕业生创业扶持政策。对本市户籍毕业三年以内未就业的高校毕业生进行自主创业的，小额担保贷款的最高申请金额由5万元提高到了20万元，贴息额度也由原来的最高2000元/年调整为全额贴息；一次性创业补贴的额度也由1000元提升为4000元。此外，还将从事个体经营的高校毕业生纳入到灵活就业社保补贴范围，并享受相关规费减免优惠。 三是进一步加强创业教育、创业培训和创业服务。鼓励本市各高校、各类职业院校、乡镇（街道）成人学校、各类创业服务机构开展创业教育、培训和服务，并积极落实创业培训补贴机制。 新出台的34号文件，在对大学生创业者的扶持力度上，在2009年28号文件基础上有了大幅的提升，对促进我市大学生就业创业起到了积极的支持和引导作用。 三、 我市当前大学生创业工作难点 （一）政策扶持对象存在局限性。 《中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）中数据显示，毕业半年内进行创业的2007届本科毕业生，仅有36.4%的人三年后还在继续自主创业，有59.1%的人选择了全职工作，还有2.7%处于无工作状态；毕业半年内进行创业的2007届高职高专毕业生，仅有36.6%的人三年后还在继续自主创业。显然，毕业即创业的大学生创业者，其创业的成功率并不高。 2007届大学毕业生毕业半年内有1.2%的人选择自主创业，而三年后这个比重上升为4.9%；2008届大学毕业生毕业半年内有1.0%的人选择自主创业，三年后这个比重同样上升到了4.4%。也就是说，有更多的大学生在毕业一段时间后才开始自主创业，而这些后来的创业者中，大部分人均已有过就业经历。先就业、再择业、后创业，不失为一种更为稳妥的选择。 而2012年市政府34号文件的制定与出台，主要是为解决毕业年度内高校毕业生，特别是应届高校毕业生的就业创业问题，政策扶持的对象也限定为本市户籍毕业三年内未实现就业的高校毕业生。这样就将相当一部分曾有过就业经历的大学生创业者排除在了政策扶持对象之外，而这部分人群往往有着更为迫切的创业需求及更为成熟的创业想法。 （二）小额贷款申请门槛过高 从《中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）中的数据来看，2009届大学毕业生自主创业的资金主要依靠父母/亲友和个人储蓄的，占到81%，而来自商业性风险投资和政府资助的极少；2010届大学毕业生自主创业的资金主要依靠父母/亲友和个人储蓄（本科80%，高职高专82%），来自商业性风险投资（本科4%，高职高专1%）和政府资助（本科2%，高职高专2%）的比例较小，政府对大学生自主创业的资助较上一年度虽有所上升，但比例依旧很低，许多怀揣着创业梦想的大学生，在现实的资金难题前不得不望而却步。 早在2004年，我市就出台了小额担保贷款相关文件并设立了小额担保贷款基金；2006年又重新对小额担保贷款相关文件做了调整，明确市本级100万元的小额担保贷款基金标准；2009年，我市出台了《舟山市小额担保贷款管理办法》（舟银发〔2009〕50号）文件，进一步明确了小额担保贷款的相关操作程序及管理办法。 然而，在实际的操作过程中，由于反担保条件过高、审批程序繁琐等原因，贷款发放情况并不理想。仅以市本级为例，截止2011年底，我市中小企业担保有限责任公司共发放小额担保贷款42笔，累计金额97万元，而这其中，属于大学生创业贷款的，更是少之甚少。资金问题，成为困扰我市大学生创业的难点。 四、 我市未来大学生创业工作重点 （一）全面完善大学生创业扶持体系 1．落实创业政策。通过报纸、广播、网站以及新开播的就业频道等多种形式的媒介渠道，大力宣传我市大学生创业扶持政策，并确保落实到位。赶舟山群岛新区建设热潮，借创业政策扶持东风，积极引导和鼓励我市户籍大学生回乡创业，实现创业带动就业倍增效应，全面营造大学生自主创业氛围。 2．加强创业培训。以我市8家创业培训机构为平台，积极开展大学生创业教育和培训。针对大学生创业意识与心理、创业能力与实践进行系统化教育培训，引导大学生认清创业形势、树立创业理念、强化创业能力。探索建立“创业知识、模拟实践、实际操作、跟踪扶持”四位一体的创业培训模式，实现创业帮扶全程化。 3．完善创业服务。加大对创业实践基地的政策扶持力度，有效发挥大学科技园和科技企业孵化器作用，构建“场地+资金+商机+培训+导师+人才”的创业公共服务体系，帮助学生创新创业。依托我市三级公共创业服务平台，整合创业项目资源库、创业服务指导专家团队等优势资源，提供全方位的创业咨询服务、创业金融服务及创业孵化服务，全面推进我市大学生创业工作。 （二）探索完善大学生创业贷款工作 1．根据国家和浙江省相关政策，结合我市实际情况，进一步完善我市大学生自主创业扶持政策和促进大学生创业的相关措施。特别是针对创业贷款及贴息等热点问题，研究探索便捷准确、切实可行的长效机制。 2．建立健全工作协调机制，明确分工、落实责任。在法律要素齐全、风险可控的前提下，不断精简操作流程、缩短审批时限，打造方便、快捷、高效的小额创业贷款“绿色通道”。 3．积极创新担保形式，探索和建立大学生资信评价体系，扩大加速推进小额创业信用贷款方案的出台和实施。 4．借鉴国外先进经验与做法，适度引进风险投资基金，让有条件的大学生借助专门的社会资金创业。 积极推进大学生创业指导和服务，不仅有利于带动和促进就业，更关系一代青年健康成长，关系到国家和民族的未来。大学生创业就业工作作为社会就业工作的重要组成部分，是一项需要政府、社会、学校通力合作的系统工程，任重而道远。 （宋炜 孔莉芬） |
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