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胡国辉同志的讲话
（2010年5月6日）
今天，市委、市政府决定把城中村改造拆迁百日攻坚和“双城”迎审攻坚行动两项工作合并成一个会议召开，其目的就是要带头践行“清简务本、行必责实”的政治要求，就是要向全市人民表明市委、市政府排除万难、勇往直前的决心和勇气，就是要在全市营造一种拼争奉献、干事创业的浓厚氛围。这次大会既是一次动员会，又是一次誓师会，这次会议的召开，标志着城市改造拆迁和“双城”迎审大会战全面打响，也标志着“四五”转型攻坚计划正式拉开帷幕。
刚才，李忠同志代表市委、市政府作了一个鼓舞人心、激扬士气、振奋精神的报告，讲得非常精彩，很全面、很具体、很实在、很深刻，也非常到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才福林同志、梅艳同志以及迁安镇、建设局、卫生局、拆迁村和抽调干部代表作了表态发言，表达了他们坚决落实市委、市政府决策部署，敢打硬仗、能打胜仗的豪情壮志和坚强决心，他们的发言很有气势、很有力量，相信大家一定能够不辱使命。下面，我再强调三句话。
一、要坚持“四个不”的工作原则。一是不违法。就是要坚持依法行政的原则，执法者必先守法，这是法治政府的基本要求，也是严格执法的必要条件。市委、市政府出台的拆迁政策方案、环境治理方案以及工作方法、程序，包括要采取的手段和措施都要符合现行的法律规定，都要有充分的、合理的法律依据。只有做到依法行政不违法，我们才能够理直气壮地去执法、才能够无畏无惧地去执法、才能够坚决有力地去执法。二是不亏理。就是要做到公平、公正、公开、透明，绝不让老实人吃亏，绝不让不老实的人占便宜。否则就有失公允，就是一种反向激励，就是一个暗示性的纵容，助长歪风邪气。我们要坚持规划决策不忘以人为本，开发建设不损百姓利益，财政增长不忘普惠民生的原则，绝不让群众利益受损失。补偿安置要合理、公平，环境整治要公正、有序，群众合理的诉求要及时回应、群众的利益要充分地给予保护。刚才，李忠同志对我们的政策进行了解读，进行了详细地说明。 我们出台的政策与国家的政策和规定相比， 高出 4—5 倍，政府在这次开发中没有任何收益，把全部的利益都让给了老百姓，
这在全国各个城市的拆迁当中也绝无先例。一方面，我们从政治的角度考虑，坚持了让利于民、尊重历史、实事求是的原则。另一方面，从战略的角度考虑，我们要打造一个与中等城市相匹配的现代化标志区，要打造一个更加现代、时尚、动感、壮丽、美丽的城市新中心、新景观，需要拆出土地、腾出空间。三是不欠情。就是要坚持情为民所系的原则，带着感情去做群众工作。没有不讲道理的群众，只有讲不清道理、不会做群众工作的干部，精诚所至，金石为开，只要大家拿出跑断腿、磨破嘴的劲头，深入到群众当中去，面对面地去沟通，心贴心地去交流，把政策道理讲在前，把关心爱护摆在前，把疏导措施做在前，市委、市政府的决策部署一定会得到广大群众的理解、支持和配合。四是不手软。就是要坚持一拆到底、所向披靡、务求全胜的原则，就是要拿出坚定的态度、强有力的举措，对那些漫天要价、谈条件找借口的不合理要求，要旗帜鲜明地予以回绝；对那些故意捣乱、无理取闹的，要绝不妥协地依法强拆；对于违法乱纪、聚众闹事者，要毫不手软地进行依法打击。
二、要把握“六个要”的工作要求。一是认识要深。这项活动意义重大，关系全局，是“四五”转型攻坚计划的开篇之战，是“大城区”战略的破题之战。关系到现代化标志区的建设，关系到城市整体形象的提升，关系到人民群众的切身利益，关系到科学发展的大局，也关系到人心士气和政府形象，所以这一战必须一役必胜，首战告捷，必须战出士气、战出作风、战出信心。二是信心要足。要相信我们的政策会得到全市人民群众的大力支持和理解，要相信我们这支队伍是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能创造的队伍，是一支能打硬仗、善打硬仗，能够干成大事、能够处理复杂问题的干部队伍。所以必须明确一个态度，就是决而必行，行而必果，困难再大也义无反顾，阻力再大也绝不回头。三是声势要大。要坚持宣传先行，制定详细的宣传方案，通过电视、电台、报纸、网络、标语、宣传车等多种形式，进行高密度、立体化、多层次、全方位、铺天盖地的宣传，要形成一个声势浩大、震撼人心的强大氛围。四是工作要细。细节决定成败。要绘制一张操作路线图，把住程序关，确保每一项工作都依法有序进行；要制定一张评估表，把住求实关，做到数据准确、事实清楚，经得起历史和群众的质疑和检验；要坚持一个标准，把好政策关，一把尺子量到底，一个印章管到底；要搞好一张公开榜，把好公示关，把政策亮给群众，把结果交给群众；要统一一个口径，把好答复关，要吃透政策，解疑释惑，统一口径，不搞政出多门。五是办法要多。要开动脑筋想办法，创造性地开展工作，要落实责任包干，实行指挥部领导下的组长负责制，要坚持领导和党员干部“三带头” ：带头签约拆迁、带头开展环境治理、带头做好亲属工作。六是措施要硬。要确保资金到位，只要拆除完毕，就要一分不差、一刻不等地把补偿款发放到每一个群众的手中，绝不打白条；要确保督查到位，建立督办卡、日巡视和周调度制度；确保考评到位，由市纪委、市委组织部分别对每个参战人员建立作风档案和政绩档案。要形成一线督导、一线考察干部、选人用人、推进工作的良性循环，对表现特别突出的，给予提拔重用，体现市委的用人导向。要确保奖惩到位，对参战的村干部、被拆迁户要严格落实奖惩措施。
三、要强化“三个字”的工作纪律。一是一个“清”字，就是责任要清。各成员单位和参战部门一定要各负其责、各司其职，密切配合、主动工作，绝不允许推诿扯皮。各工作组要倒排工期，挂图作战，要做到目标任务明确、责任分解到位、工作有的放矢。二是一个“实”字，就是作风要实。最近，中央决定在全党开展创先争优活动，市委也作出了相应的部署。今天会上，下发了市委组织部《关于在推进“四五”转型攻坚计划中开展“党旗在一线、党员当先锋”主题实践活动的实施方案》以及《在城中村改造拆迁百日攻坚中开展“党徽在拆迁一线闪光”活动的通知》 ，今天所有参会的共产党员，每人胸前都佩戴了一枚熠熠闪光的党徽，我们要通过这种形式，把创先争优活动与推进全市的中心工作紧密结合，找准创先争优活动的有效载体，激励广大党员干部水平在一线展示、能力在一线发挥、境界在一线体现，使党旗在科学发展的一线高高飘扬，使党徽在大会战的一线熠熠闪光，以我们广大党员干部的先锋模范作用，为深入实施“四五”转型攻坚计划，为确保首战告捷提供坚强保障。广大党员干部要始终牢记使命，认清责任，大力弘扬雷厉风行、闻风而动、事不过夜、日清日毕的作风，攻坚克难，强力推进，影响和带动全市形成讲发展、比贡献、争先进的浓厚氛围。三是一个“严”字，就是纪律要严。对于工作不力、消极应付、贻误战机造成工作被动的，由市纪委按照有关规定进行跟踪问责；对搞阳奉阴违、有梗阻行为的，要给予严肃处理；对无理取闹、造谣生事、干扰工作正常开展的，要坚决予以打击。在这里，市委要向同志们亮明一个态度，为了维护全市人民的根本利益，为了维护全市发展的大局，我们不怕得罪人、不怕担风险、也不怕担责任，必须动真的、来实的、敢碰硬，绝不手软，绝不妥协！刚才李忠同志代表市委、市政府表明了这样一个态度。在这里，我向同志们再次郑重地表明，不管
有再大的困难我们都义无反顾，有再大的阻力也绝不回头，一拆到底、所向披靡、务求全胜！
同志们，冲锋的号角已经吹响。让我们迅速行动起来，同心同德，齐心协力，全力打赢首场大会战，以“四五”转型攻坚计划地深入实施，努力开创迁安科学发展的新局面，为再造一个新迁安、实现一个新跨越而努力奋斗。
李忠同志的讲话
（2010年5月6日）
今天这次会议的中心议题是，动员全市上下迅速行动起来，认真开展城中村改造拆迁百日攻坚行动和迎接“国家卫生城市” 、“国家园林城市”复审验收攻坚行动，以加快新型城镇化进程的新高潮，拉开实施“四五”转型攻坚计划中大城区战略的序幕，进而全面推进我市经济社会又好又快发展。下面，按照市委常委扩大会议精神，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好城市建设、加快城镇化进程的责任感。城中村改造拆迁是加快城市建设的基础， “双城”迎审是提高城市管理水平的重要举措，上述两项工作是实施“大城区”战略的具体实践和重要切入点，对于加快城镇化进程具有重要意义，进而牵动“四五”转型攻坚计划全局。对此，各级各单位一定要引起高度重视。
1.加快城市建设，全面推进新型城镇化进程，是统筹城乡实现经济社会可持续发展的必然要求。大家都知道，城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是工业化的必然要求。人类从原始社会狩猎为生、穴洞而居，到农耕时代形成村落，再到近代人口聚集形成城市，这是经济社会发展的客观规律，必须顺应客观规律，才能加快发展。否则，与之背道而驰，就会阻碍发展、就会落后。城镇化与工业化良性互动、互相促进。没有城市为依托，工业化就没有发展和上升的空间，就不会有大的提升；没有工业化作支撑的城市，就会缺乏生机和活力，就是缺乏持续发展动力的城市，就是有城无市。一个国家、一个地区人均生产总值达到 3000 美元以上，就标志着进入工业化的时期，同时也进入了城市化加速发展的时期。 目前， 迁安市人均 GDP 超过了1 万美元，已经进入工业化中后期发展阶段，但城镇化发展水平相对落后于工业化的发展水平。我市的城镇化水平仅为 51%,这个数字还比较牵强，居住在小城镇、中心村的市民享受到的城镇功能、人居环境、社会服务等，距离现代城市的要求还差得很远。特别是目前已经有相当一部分农村劳动力洗脚上田，已具备了转移到城镇的条件，但由于城镇承载能力低、城镇服务功能差、转移渠道不畅等原因，城镇化水平明显滞后于工业化进程。针对当前这种现状，加快城镇化进程、建设大城区对迁安来讲，带有更加特殊的重要性。否则，工业化的发展就会失去依托，尤其是三产服务业的发展就会受到迟滞。三产就是指服务业，不论是生产性服务业还是生活性服务业，服务是为了生产服务的，是为了人服务的。有了人，才有需求，只有人口聚集才需要城市为依托。因此，就迁安来讲，加快城市建设不再是单项的工作，特别是今后 3－5 年内，抓好城中村改造、全面提速城市建设，增强城市的承载能力、辐射能力，提升城市功能，加快人口向城镇聚集、提高城镇化水平，将是今后一段时期带有战略性、方向性的工作。今天大会是以城中村改造为切入点，下一步还要加快中心镇、中心村的建设，撤并偏远的、条件恶劣的村。推动人口向城镇和中心村集聚，不论是对推动城乡统筹发展，还是对推动经济社会可持续发展，都具有极为重要的意义。
2.加快城市建设，提高城镇化水平，是推进经济发展方式转变的重要切入点。一方面：推进产业向园区集中、人口向城镇集中，其根本目的就是实现生产生活要素的优化配置和资源能源的节约利用，就是为了更好的建设资源节约型、环境友好型社会。园区经济就是集约经济，城市社会就是集约社会。已有的企业要逐渐向园区集中，新建企业必须向园区集中，决定不能再走村村点火、户户冒烟的老路。产业向园区集中，优化布局，可以有效地实现基础设施共享，并促进园区的企业加强协作。人口向城镇集中，教育、卫生等各种社会服务管理资源都可以实现集约利用，这就充分体现了集约发展，充分体现了可持续发展，就是体现了转变经济发展方式的要求。另一方面：以城镇和园区为载体推进两个集中，是转变发展方式、优化三次产业结构的重要措施。只有推进人口向城镇集中，才能带动商贸、卫生、教育等生活性服务业发展；只有推进产业向城镇集中，才能带动物流、金融、科研、保险等生产性服务业发展，才能不断提高服务业的比重，促进全市产业结构由生产型向消费服务型的调整优化，进而促进经济发展方式的转变。有些同志对转变经济发展方式的理解还有误区，以为迁安转型就是不要钢铁。事实上，钢铁产业是迁安最大的产业优势，矿产资源也是我们最大的优势，这是我们的支柱产业、骨干产业，这是需要我们着力培育和发展的产业，要通过抓转型，深入研究如何尽快提升装备工艺水平、如何延伸产业链条、如何发展循环经济，尤其是产业链条如何向两端延伸。当然，其他非钢产业也要大力的培育和发展。只有这样，我们才能够进一步优化经济结构。
3.加快城市建设，加强城市管理，是坚持以人为本、改善民生的具体体现。良好的生活居住环境是改善人民生活质量的基本内容，是广大群众最关心的问题。虽然在历届历任领导和全市上下的共同努力下，我们的城市建设取得了辉煌的业绩，拉开了城市大的框架，确实体现了我们在城市建设上的大魄力、大手笔，尤其是我们的新城，现代城市气息非常浓厚，基础设施相对完善，但旧城区还存在绿量分布不均衡、交通日趋拥挤、休闲绿地公园不足、环卫设施残缺不全等问题，在绿化、亮化、消防、给排水等市政公共设施方面非常欠缺，特别是城中村水、气、暖的市政设施配套还跟不上，人民群众对改善居住条件的要求非常迫切。因此，根据城市的长远发展趋势和要求，切实加快旧城区改造步伐，加强交通、供排水、电力、通讯、燃气、公园、广场、绿地等基础设施建设，为人民群众提供整洁、卫生、便捷、靓丽的宜居环境，是坚持以人为本、不断改善民生最大的实事。住有所居，改善居住环境，是群众最基本的要求。从这个意义上讲，加快城市建设，是坚持以人为本，改善民生最重要的体现，特别是我们搞的城中村改造工作，正是为了更好地改善城中村群众居住环境。
4.加快城市建设，是完备城市功能，提升城市价值和区域核心竞争力的关键内容。每一个城市都有价值，价值通过什么来体现，一方面来自硬件，看城市功能是否完备；另一方面来自软件，看城市管理如何，城市主要要体现繁荣舒适。按照省政府批复的迁安城市建设规划，城市发展定位是区域性副中心城市，这样的定位，就不仅仅是要辐射 71万迁安人民，而是要通过完善城市的教育、文化、卫生、娱乐、商贸流通、餐饮等各方面功能，提高承载力、吸引力、凝聚力，敞开胸怀、放开眼光，加快打造辐射青龙、卢龙、滦县、迁西等周边地区的中等城市。我们不仅要成为区域性经济中心，还要成为文化中心、消费中心、金融中心、居住中心，打造适宜创业、适宜居住的环境，不断提升迁安的城市价值和区域竞争力，推动迁安经济社会可持续健康快速发展。
5.加快城市建设，以政府主导城中村改造拆迁，是党委、政府自我加压、勇挑重担的有为实践。推进城市建设有两种思路，一是实施外延拓展、征地建新；二是实施内涵改造、拆旧建新。我们深知，征地搞城市建设，成本只有 10万元/亩，不仅花钱少，而且见效快。实施改造拆迁，工作量大、费时耗力、见效慢，而且成本非常非常高，已经达到了难以为继的程度。与其他县市区比，唐山市的路南、路北两区公共资源配置好、环境优越，拆迁政策是按照院落的占地面积 1： 1 补偿， 地面建筑附着物不再补偿；丰南按照主房 1：1.2 补偿住房面积，附属设施按照 1：1 标准补偿，换算为院落补偿，相当于 1：0.7 标准补偿；遵化按照院落的占地面积 1：1补偿；乐亭国有土地按照宅基地 1：0.52标准补偿住房面积，集体土地按照 1：0.6。而我市目前确定的拆迁补偿标准，标准院落补偿 285 平方米的住房面积，地上附着物的货币补偿大约 30 万左右。按照目前迁安房产市场 4500 元/平方米的标准计算，每平方米成本就达到了 6700 元，再加上货币补偿，每亩净地成本就达到 550 万。如果按照这样的成本由开发商开发，按照1.5 的建筑容积率，楼面地价就已经达到了 5600 元/平方米，远远高于目前的房价。其他地方在城中村改造中一分不得、让利于民就已经不错了，而我们还要从财政资金中拿出一部分来补贴城中村改造的群众。财政是公共财政，是 71 万迁安人民的财政。而城中村空白地是国家的、集体的，国家对土地的管理就是通过对土地性质的管理来实现的，不能拿可耕地来搞房地产开发建设。所以，要通过政府依法征为国有，然后由政府采取招拍挂的形式出让土地，这就是土地法中规定的政府垄断土地一级市场，任何土地使用人都必须依法从政府手中取得土地。从这个意义上讲，空白地的收益应当是政府的，这块收入是属于公共财政的。但目前迁安的拆迁补偿标准已经这么高，很难再降下来，即使是一条不归路，也只能义无反顾地走下去，这就是目前我们的两难境地。从这个意义上讲，这次改在前面的村，就尝到了甜头，享受到了优惠。为什么工作量这么大、涉及到千家万户、耗时费力、见效还慢，尤其是面对巨额的拆迁成本，我们还要选择拆旧建新，内涵改造的路子？因为我们更深知，这样的路子符合迁安发展的长远大计，这是对土地利用的最大集约，是一条可持续的科学发展之路。有一句古话说“当留方寸地、留予子孙耕” ，现在城市规划区内有 41 个村庄、近 4万人、1.1 万户家庭，住宅占地 9568 亩。如果按照人均 50 平方米的住宅计算，共 200 万平方米，按照 1.5的容积率，只需 2000 亩的土地，通过旧城改造，拆旧建新，完全可以节约出 8000 亩地。这虽然需要本届市委、政府付出艰辛的代价，但是我们可以为子孙后代节约大量的耕地，从这个意义上讲，符合迁安长远发展大计；通过对 41个城中村的改造，使4 万居民落后的居住环境得到改善, 符合老百姓的根本利益。从以上两方面考虑，我们才义无反顾地推进城中村改造。同时我们也知道，旧城改造也有两条路径：一是推向市场，由开发商运作；二是政府主导，亲力亲为。之所以自我加压、政府运作，因为我们更知道，只有政府才能普惠更多的百姓，才能真正拆出公平、拆出和谐。正因为这样，我们才勇于自我加压，迎难而进，坚持走政府主导的路子；也正是出于这样的考虑，我们才理直气壮地打响了政府主导的、大规模的旧城改造攻坚战。今后我们的旧城改造，就是政府拆迁、直接运作、亲力亲为、净地出让。
6.开展“双城”迎审攻坚行动，是促进城市管理水平再上台阶的重要契机。国家卫生城市、国家园林城市每三年进行一次复审，实行动态管理，主要目的是激励促进城市管理水平的提升，建立长效机制，永葆创建成果。这两项荣誉是迁安重要的城市名片，对于提高城市的知名度、美誉度具有重要意义。这两项荣誉来之不易，凝聚着全市干部群众的心血和汗水，一旦在我们手里丢掉，难以向组织交待、难以向历任领导、难以向全市干部群众交待、难以向自己交代。我们要以“双城”迎审为载体，把相关工作做实做细，进一步提升以城市卫生、绿化为重点的城市管理水平，改善城市环境，提升城市竞争力，确保顺利通过复审验收，使之成为迁安永久的名片。
二、突出重点、把握关键，确保两项攻坚行动取得预期成效。
今天会议下发了《迁安市 2010 年城中村改造实施方案》和《中共迁安市委、迁安市人民政府关于迎接国家卫生城、国家园林城复审工作实施方案》 ，这两个方案中对工作要求、工作目标、责任分解、时间安排、工作措施等非常清楚，大家要认真学习，按照《方案》要求切实抓好落实。下面，我就工作中需要着力把握好的重点方面强调几点意见。
㈠强力开展百日攻坚战，确保城中村改造拆迁工作顺利推进。
一是广泛发动，大造声势。加强舆论宣传是我们党推进一切工作的基础。为更好地推动工作开展，就应该把工作宣传到位，应该在思想上让老百姓认可。没有老百姓思想认识上的认可，工作中就会处处遇到阻力。我们必须把宣传攻势贯穿于城中村改造的全过程，形成立体、全方位、声势浩大的宣传氛围，宣传组报道在以下四个方面加大宣传力度。一要大力宣传城中村改造工作的重要意义。要用六个方面重要意义来统一全市上下思想，特别是让参与城中村改造的群众能够感受到市委、市政府一心为民、真心干事的决心和力度，让群众看到改造后城市发展的美好蓝图，能够把理解、支持、配合拆迁工作变成每一个拆迁户自觉的行动。
二要讲清征地拆迁补偿安置政策。要逐字逐句、逐条款地向群众解释清楚，这既是拆迁工作组面对面、逐户做工作的政策依据，也是宣传报道组的重点内容，要通过各种载体，进行声势浩大的宣传，不仅要讲迁安市自己制定的城中村改造的拆迁安置标准，还要将国家规定的拆迁安置标准，向群众讲清楚。特别是我市的拆迁补偿标准已经远远高于国家规定的标准。三要大力宣传《土地管理法》 、 《规划法》等相关法律法规。加强普法非常必要，要向群众宣传《土地法》的相关政策规定，让群众知道国家对土地的用途管理、垄断土地一级市场是《土地法》的基本原则，任何建设单位都必须首先从国家取得土地，任何单位和个人不能随意改变土地性质。四要大力宣传拆迁工作中的先进人物和典型事迹，曝光违法乱建、抢修抢建等行为，形成正确的舆论导向，用强大的舆论攻势推进拆迁工作。
二是加强培训，吃透政策。会后，要利用二至三天时间，搞好集中培训。培训内容要从拆迁、规划、土地等拆迁涉及到的各项法规开始，首先工作组成员要对《土地法》、《规划法》、《物权法》、拆迁补偿办法等各个方面的知识理解清楚，另一个方面，要把拆迁公告、拆迁评估、拆迁协议、拆迁调解、拆迁仲裁等各个程序、每一个环节学懂、弄通，只有首先把各项法规、政策弄明白了，把拆迁各项程序搞清楚了，才能有的放矢地向群众解释清楚，在拆迁工作中才能让群众心服口服。会后，要对各个工作组人员进行集中培训，迅速掌握情况，尽快进入角色。
三是依规运作，规范拆迁。要把依法、依规贯穿拆迁工作始终，其中很重要的就是要把好程序关。综合协调组要抓紧制定工作路线图，从培训、评估收量、评估认定、拆迁申请、拆迁许可、拆迁公告、结果公示、签订拆迁协议一直到强制拆迁，把各项程序一个不漏地排列出来，确保程序合理合规。同时，各工作组在实施每一项工作步骤之前，要反复比照政策精神，认真对照工作方案，严格按照有关拆迁法律政策规定的标准和程序，规范地组织实施。工作要精益求精，面对千家万户，稍有疏忽，就会对工作带来负面影响。细节决定成败，要在求细、求实上下功夫，每一个环节要做严密精准，尤其是评估收量中丈量、清点等基础工作要准确无误，程序要严密。同时要建立责任追究制度，谁丈量、谁签字、谁负责。要认真细致地编制收量评估表，并签字备查。
四是公平拆迁，和谐拆迁。一要严格执行政策。政策是拆迁工作的依据和基础，也是做好拆迁工作的“生命线” 。执行政策上的不一致，是造成群众不满意、导致不稳定的最大祸患。我市的拆迁补偿安置政策，已经过多次讨论、深入调研，也是经过市委常委会集体讨论的结果，远远高于国家标准，符合迁安实际，拆迁补偿安置办法一经出台，带有强制效力。补偿标准任何单位和个人都不能突破，真正做到政策前后一致，一碗水端平。二要牢牢把握“公开、公正、透明”的原则，对所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准等都要依照规定，上榜公示，接受群众监督。决不能让老实人吃亏，更不能让不老实的人占便宜。如果让老实人吃了亏，大家就会感到心理不平衡，我们的工作就有失公允，就会造成不稳定因素；如果让不老实的人占了便宜，就会助长不良风气，使今后的工作带来很大的负面影响，对个别钉子户，宁可进度受到些影响，也决不能在政策上让步，宁可多一个强拆户，也绝不能在政策上开口子，这要作为一条纪律。三要靠责任心和耐心，带着感情，不厌其烦地做好拆迁群众的工作，不能把拆迁群众放在对立的位置上。拆迁工作人员首先是服务人员，要靠我们的真情实感去感动群众，影响群众，带动群众。特别是对被拆迁人提出的一些合理要求以及弱势群体的实际困难要及时研究，及时反馈。要注意工作方法。所有工作人员要统一政策口径，该说明白的，要跟群众反复解释清楚，一直到群众接受并付诸行动；不该说的话一句也不能说，坚决不能根据自己的主观臆断随意解释和发挥，授人以柄，造成工作被动。四要体现民本至上，体现人性化，体现以人为本。要最大限度满足群众的要求，在拆迁过程中要发放问卷表，征求群众对住房的要求和意见，按照群众对户型的要求搞好设计，最大限度满足群众对户型的需求。要根据群众不同条件，尽可能地满足他们住房需求，就近安置，这是和谐拆迁的具体体现。
五是严格执法，敢于碰硬。一要依照法律程序，对经反复工作无效的“钉子户” ，坚决启动强拆程序。凡是进入强制拆迁程序，实施强拆的户，要按照国家规定的标准给予补偿，不能让实施强拆的户从经济上占到任何便宜，真正体现出拆得越早获利越多，拆得越晚损失越大。二要依法打击恶意抢建行为。要依据 2006 年9 月的《迁安市城市规划区现状建筑普查确认书》 ，严格认定合法建筑。从今天开始，凡是全市范围内的新建建筑必须严格履行规划部门审批手续，对于违规建设的要强拆到位。据我了解，今年以来，一些村民的恶意抢建、恶意装修行为已经抬头。对明知拆迁恶意抢建抢装行为，必须明确态度、采取果断措施，发现一起，拆除一起，绝不能让自以为聪明的人占到任何便宜。迁安镇和相关部门要切实加强对改造范围内违法违章建筑的监管，对恶意抢建行为及时上报到执法稳定组，执法稳定组要组织公安、国土、规划等相关部门，加大执法力度，从速严厉打击各类恶意抢建抢装行为。三要对个别无理取闹、组织煽动闹事、造成恶劣影响的，注意保全证据，依法严肃处理，决不能让歪风邪气占上风，干扰城中村改造拆迁工作大局。
六是高标准规划，高水准建设。拆迁群众对安置楼的选址、设计和质量等方面非常关注，要聘请高资质、信誉好的设计、建设、监理队伍，确保工程质量。
㈡全面抓好完善提高，使“双城”荣誉成为迁安永久的名片。
今天会后，各相关单位要立即开展自查活动，针对问题尽快抓好整改提高。重点做好以下三个方面。
一是对标达标，查找差距。这两项国家级的荣誉标准很高，我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题，必须认真查找差距和不足，尽快整改到位。 “双城”迎审攻坚行动办公室要组织相关单位逐项对标，逐项整改，确保达到或超过国家卫生城市、国家园林城市标准。特别是要高标准做好复审验收组来迁沿路两侧和城区内各条街道、各个单位和居民小区、城中村的环境卫生整治、绿化、园林景观建设，确保各项迎审工作万无一失。在此基础上，抓紧做好迎查资料汇编及声像技术报告的起草、编印和录制工作。上述工作要确保在 6月底前完成。
二是各负其责，狠抓落实。 “双城”迎审攻坚行动涉及方方面面的工作，涉及到城区内各机关、企事业单位和居民小区、城中村和公共场所。市委、市政府已经制定了迎审工作责任分解表，明确了分包领导、责任单位。对环境卫生整治、市容市貌整治、园林绿化景观完善、城中村及城乡结合部治理等任务，迁安镇、城区办和卫生、园林、建设、公安、环卫等职能部门要各司其职，把责任落实到具体人员、把进度落实到具体时限，确保高标准完成所承担的迎审任务。同时，各单位要抓紧制定本单位的迎审工作方案，明确本单位内部的迎审目标、责任和工作措施。对各单位的迎审工作落实情况，迎审办要加强督导检查，确保各项迎审工作落到实处。
三是建立长效机制。城市三分靠建、七分靠管，要以这次“双城”迎审攻坚行动为契机，抓紧研究、探索整合城市管理资源的办法，打破条块分割，统筹物业、交通、环境卫生、市容市貌等管理工作，建立高效、顺畅的城市管理体制。要把管理内容具体化、管护指标明细化、管理工作责任化，真正建立、落实好常态化、精细化管理机制，配套建立市场运作机制、督查奖惩机制，使国家卫生城市和国家园林城市这个品牌能够长久保持，并将创建成果向镇乡延伸、向农村延伸，搞好全市范围内的环境综合整治，让全市广大群众持久受益。
三、加强领导，密切配合，为迅速推进城中村改造拆迁和“双城”迎审工作提供组织保障。
1、加强领导，落实责任。这次城中村改造拆迁均由市级领导任组长，各位组长要亲力亲为，亲自参与；抽调的都是优秀领导干部或后备干部，这是市委、市政府对大家的高度信任。今天会后，各工作组要立即进入工作状态，迅速开展工作。特别是 7 个城中村改造拆迁工作小组的常务副组长，要切实负起责任，尽快熟悉本组同志、熟悉工作、熟悉政策，把队伍带好，把工作做好，确保高质量完成任务。两项攻坚行动中抽调的同志，今天会后必须与本单位工作彻底脱钩，城中村改造指挥部综合协调组、宣传报道组、考评督导组要集中在迁安镇办公，七个工作组要在所包村村委会集中办公。要弘扬“五加二、白加黑”的精神，坚持事
不过夜，全身心投入到攻坚行动中来，确保圆满完成所承担的工作任务。
2、坚持党员干部带头。拆迁工作涉及到的各村两委成员、共产党员和机关事业单位干部，要发挥先锋表率作用，不讲条件、带头拆迁。相关部门要进一步完善拆迁工作的保障措施和激励办法，对在 6 月 15 日前率先拆除的，奖励 2 万元；7月 15 日前拆清的，奖励 1 万元；对等待观望、迟迟不动，在 7月 15 日后进入强拆程序的，要严格对照国家拆迁补偿办法执行，不仅不给奖励，而且不再给予我市确定的优惠补偿政策。并且要按照签订拆迁协议的时间顺序确定安置房的选择顺序。
3、加强考核，落实奖惩。市委、市政府已经决定，把这两项攻坚行动纳入有关单位和干部的考核目标。各小组抽调的后备干部，都是各单位的骨干力量，要切实发挥先锋队和生力军的作用。对抽调的同志，组织、纪检、人事部门要建立业绩档案和作风档案，对表现突出的要提拔重用，对不能在艰苦和复杂的情况下胜任攻坚任务的，要一律退回原单位，并取消后备干部资格。
4、强化督导，严明纪律。指挥部考评督导组和市委、市政府督查室要按照建立大督查机制的要求，坚持工作到一线去督查、干部到一线去考察、作风到一线去问效，不断加大对这两项攻坚行动的督查力度与频次，在工作中锻炼一批干部、发现一批干部。各小组要坚持一日一调度，及时解决当日工作中出现的各种问题，每晚将当日工作情况上报综合协调组。综合协调组要一日一汇总，一日一通报，指挥部实行一周一调度，倒排工期，挂图作战，全力推进两项攻坚行动深入开展。
5、协调联动，形成合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉从大局出发，密切配合，形成攻坚合力。城中村改造拆迁攻坚行动指挥部综合协调组、 “双城”迎审办公室作为日常工作机构，要充分发挥职能作用，从建立健全定期协调、信息反馈、巡查督导、检查评比等制度入手，及时掌握工作进度，协调解决实际问题。各工作组要切实发挥主体作用，服从指挥调度，迅速进入工作状态，卓有成效地开展工作。攻坚行动涉及到的镇乡、市直部门要做到令行禁止，不拖不靠，自觉按照统一部署，密切配合，协调联动，迅速形成攻坚行动的高潮。
同志们，城中村改造拆迁百日攻坚、 “双城”迎审攻坚行动即将全面展开。全市上下要迅速行动起来，以创新的举措、过硬的作风、人性化的服务，夺取攻坚战役的全面胜利。
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