规范市场秩序，完善行业体系 加快推进人力资源服务产业健康发展

——关于加快人力资源服务产业发展的思考

人力资源管理服务中心

 

人力资源是经济建设和社会事业发展的第一资源，人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，是伴随着人力资源市场化配置发展起来的一个新兴产业。随着我市经济结构和产业结构的不断完善和转型，人力资源服务业正逐步融入到我市经济的总体格局之中，越来越受到政府、企业和各类组织的重视和认同。如何按照现代服务业发展的总体规划要求，加大对我市人力资源服务产业的扶持，大力推动人力资源服务业健康快速发展，更好地满足经济社会发展对人力资源服务的需求，是摆在我们面前的紧迫任务和义不容辞的责任。

我市人力资源服务业的概况和现状

我市的人力资源服务业，是伴随着我市经济的日益发展而成长起来的，改革开放以来，传统的人力资源服务一直都由政府所属的人才服务机构和劳动就业服务机构承担。随着市场竞争日趋激烈，越来越多的企业希望能够寻求更加有效的方式控制成本、提高效率，将企业从日渐繁杂的事务性人事操作流程中解放出来，现代的人力资源服务业就应运而生。近几年来，一批从事人力资源服务的民营中介组织和企业如雨后春笋般出现在城市的大街小巷里，一定程度上也满足了部分企业对人力资源的多样性、基础性的需要。据不完全统计，目前我市在工商登记注册的从事人力资源服务行业的单位和组织约有近90家，从业人员近千人。

近年来，尽管包括政府所属的人才中介、职业中介在内的人力资源服务业都取得了长足的进步，但客观而言，我市的整体人力资源服务业的发展尚显稚嫩，还有不少亟待突破的瓶颈。从全市人力资源管理与服务的态势来看，由政府所属的人力资源服务机构开展的服务功能占据了整个服务市场的大壁江山，而社会组织机构和民营中介机构所能提供的服务只占很小份额。撇开政府所属人力资源部门的服务不谈，单就整个民营中介行业而言，给人的总体印象就是“业务功能单一、市场竞争无序、服务水平低下、行业自律缺失”。分析原因，主要表现在以下几个方面：

第一，人力资源服务业产业链结构不合理，服务体系不完善。随着我市产业结构调整和加快现代服务业发展的步伐加快，客观上要求人力资源服务业要形成初级、中级、高级服务产品完善、结构合理的产业链。而实际上，我市人力资源行业的服务却主要集中在招聘、派遣、事务代理等初级阶段，而管理咨询、教育培训、人力资源外包、绩效评估、高级猎头等中高端服务水平比较薄弱，缺乏技术含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、专业化、具有一定竞争力的人力资源服务产品，难以为企业提供差异化、个性化、综合化的高端优质服务。

第二，人力资源服务业市场化程度不高，行业竞争不充分。由于受传统行政管理格局影响，人力资源市场长期存在人才市场和劳动力市场的分立，由两个政府所属的服务机构涵盖了全市80%的人力资源服务业务量，整个行业的垄断格局尚未全部消除。而一些民营中介机构长期满足于低成本运行，对服务功能设置不合理，过多地依靠简单的代招代聘、简单劳务派遣中介等初级业务，缺乏不断开拓、服务创新的动力和能力，市场竞争意识不强，因而行业内充分的竞争环境尚未真正形成。

第三，人力资源服务业整体素质不高，行业自律缺失。由于现代人力资源服务业是一个新兴的行业，目前，整个行业没有一个行业自律的协会组织，行业内的行为规范和操作标准，准入制度，从业人员的执业资格无从监控，也无据监控，造成了整个人力资源服务从业人员素质整体不高，专业化水平较低、市场营销意识薄弱、高端服务能力不足等缺陷。另外，行业内一些民营中介服务质量和水平不高，对客户需求的欺诈时有发生，市场的诚信体系缺失，价格竞争呈现混乱无序的状态，一定程度上也抑制了服务需求。

第四，人力资源服务业管理粗放，行业生存环境较差。目前，我市对人力资源行业的管理还显得粗放，虽然也有针对性地开展过一些监管，出台过相关政策，但由于行业处于一个初级发展状态，一些优惠政策无法落实到实处。据不完全统计，全市现有从事人力资源服务的企业达90余家，但仅有40家左右的企业在行政主管部门注册登记，且由于一些服务企业治理结构不完善，企业规模小，粗放式经营，技术力量薄弱，运行方式陈旧，一些个体中介只能在低端市场竞争，造成的后果是单纯的人海战术、单纯拼价格，服务质量差，服务信用度低，使整个行业的生存和发展环境较差。

我市人力资源服务业的机遇和前景

江阴作为一个新兴工业城市，身处长三角经济发展的核心圈中，接受着来自上海、浙江等周边大城市的辐射，发展理念先进，市场机制日趋成熟。改革开放三十年来，江阴经济得到了飞速发展，城市品位、城市形象与日俱增，人民的物质生活、精神生活得到了极大丰富，全社会各行各业都呈现一个蓬勃发展的态势。作为生产力的主导要素之一的人力资源，在经济和社会发展中都发挥着日益突出的重要作用，并逐渐成为企业实力的象征。因此，虽然目前我市人力资源服务业还存在诸多问题匮待解决，但对整体人力资源服务行业而言，机遇与挑战并存，我市的人力资源服务行业发展的前景广阔。

一、各级政府的高度重视给人力资源服务业发展提供了广阔空间。首先，在2007年 3月国务院发布了《关于加快服务业发展的若干意见》中，我国第一次将“人才服务业”正式写入国务院文件，提出要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障”，同时提出要“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构，鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络”，这些政策扶持充分显示出国家对人力资源服务业的高度重视。其次，近日省政府出台的进一步加快发展现代服务业若干政策中，把人力资源服务业列入江苏服务业重点发展项目。明确规定，对符合《江苏省现代服务业产业指导目录》、列入年度省服务业重点投资计划的人力资源服务业等八类项目给予重点支持并享受相关税收优惠政策，这是我省人力资源服务业发展取得的重大突破。第三、无锡市及我市《十二五人力资源和社会保障的规划》、《十二五人才发展规划》中都明确要将人力资源服务业纳入促进现代服务业发展的政策体系中，积极引育专业化人才服务机构，注重发展人力资源服务业行业协会的作用，使人力资源服务业既能支持地方发展，又能成为具有成长性的朝阳产业。

二、产业结构的转型升级带来的市场需求给人力资源服务业发展提供了发展基础。近年来，根据市委、市政府的决策部署，我市正大力推进产业结构转型升级，由此带来的是人力资源市场主体的多样性、迫切性、高端性的需求越来越旺盛，目前，我市的人力资源市场呈现“抢两头，保中间”（“两头”指普通操作工和高端人才，“中间”指高校毕业生”）的态势，“就业难”和“用工荒”的压力同时并存，而政府所属的人力资源服务部门主要精力侧重于扩大就业和构筑公共就业服务体系建设方面，尚不能完全满足整体人力资源的市场化、复杂化、专业化的需求，客观上也需要一个繁荣的人力资源服务业来承担解决多样性的就业和用工压力的主体角色，形成公共服务和市场服务互补的共同发展局面。

三、机构改革的顺利实施给人力资源服务业发展提供了体制活力。政府机构改革的顺利推进，为人力资源服务业发展解决了管理上的机制和体制问题，以前的管理体制由于政出两门，多头管理，人为地把人力资源市场划分为两块，造成了相互扯皮，管理不到位的缺陷，机构改革的顺利实施，可以让政府更好地对人力资源服务业进行合理布局、统筹规划，统一管理，确保了整体人力资源市场的合理性和完整性，也为人力资源产业化发展打下了良好的基础。

四、行业体系的构建需要给人力资源服务业提供了内生动力。我市的人力资源行业尚处于一个初级服务的状态，整个行业的体系建设尚不完善，这也给我们从事人力资源行业的人员提供了难得的机会，如何在现有的基础上，合理规划行业发展前景，构建行业发展体系，培育和扶持一批具有现代企业管理规范，引领行业发展的人力资源服务企业，把人力资源行业更好地融入到我市的整体现代服务业发展中去，将是我们未来更多应该考虑的问题，也是我们人力资源服务业的内生动力。

五、企业人力资源管理和开发水平的提升给人力资源服务业提供了发展机遇。从现代企业管理角度来看，人力资源管理能力和水平的高低已成为企业在日益激烈的竞争环境中的关键因素，我市一些大型企业和外资企业都比较注重人力资源管理和开发，但还有相当部分中小型企业还没有完全认识到人力资源在企业发展中的重要性，部分企业还存在“重经营，轻管理”、“重设备投资，轻人才投资”的现象，企业对人力资源的要求尚处于低端需求的满足状态，对人力资源的一些中高端服务认识不够，加快发展人力资源服务业，有助于提升我市整体性人力资源管理能力和开发水平，帮助企业提升人力资源管理在企业管理中的战略地位，从而营造一个“重管理、重人才”的社会氛围。

我市人力资源服务业的培育和发展

人力资源服务业是为劳动者和用人单位提供相关服务，从而促进人力资源的有效开发与优化配置的服务型行业，其发展程度直接反映该地区的人力资源开发利用水平。目前，我市正处于加速发展、加快转型、推动跨越的重要时期，也是人力资源开发利用最活跃的时期，在当前条件下，要充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，找准人力资源服务产业发展的平衡点，形成政府所属人力资源部门和民营或合资人力资源企业互惠互补的局面，共同推进整体性人力资源开发和利用的“双嬴”局面。          

一、人力资源服务产业总体发展思路和实施步骤

发展思路：以科学发展观为指导，紧紧围绕以人为本、人才优先的工作主线，以最大程度地发挥市场机制的作用为基础，合理布局，统筹规划，不断完善人力资源服务体系，激发市场活力，建立以政府公共就业服务为主导，以市场化服务为补充，以促进就业和人力资源开发为主要功能，结构合理、规范有序、统一开放的人力资源大市场，大力引导民营或合资人力资源服务机构健康发展，形成政府主导和市场配置优势互补新格局，为加快人力资源服务产业化的步伐营造良好发展环境，为我市人力资源的充分开发利用创造条件、提供支持，为更好实施人才强市战略和扩大就业提供服务。   

实施步骤：一方面要加快转变政府职能，着力构建有利于人力资源服务业的发展环境，通过制度创新，体制机制创新，理顺政府、企业、人力资源、市场等多元主体之间的关系，坚持政府所属的人力资源部门走公益化道路，致力于提供优质的公益性公共人力资源服务，确保全市就业市场的稳定；另一方面要加大对人力资源服务业的整体规划和政策扶持力度，创新投资模式，扩大对人力资源服务业的资金支持力度，积极吸引民间资本、国外资本参与人力资源行业的市场化建设，以合作、合资的形式，采用政府补贴、政府购买服务、税收减免等优惠政策和手段吸引国内外优秀的人力资源服务机构来澄。第三要加强对人力资源服务业的监管，不断规范市场的服务行为和标准，着力提高人力资源服务从业人员的素质，不断增强行业活力和竞争力，维护市场有序竞争，有计划、有步骤地推进本市人力资源服务健康有序发展。

二、大力推进人力资源服务产业化的建议

人力资源服务产业化发展是一项系统工程，我们要着眼长远，明确目标，科学制订人力资源服务业的发展规划，着力在四个方面有所突破：

第一、在人力资源服务业的整体开发方面有所突破

1、合理规划布局，统筹产业结构。要充分发挥我市在经济发展、人文理念、产业转型等方面的优势，科学制订人力资源服务业的发展规划，加快推进对我市人力资源服务产业的统筹协调，以人力资源服务产业园区建设为目标，搭建行业集聚发展的实体平台，不断提高人力资源服务业对经济成长的贡献度，形成一个多种所有制并举、大中小企业并起的人力资源服务企业集群，为我市人力资源服务业的发展创造了一个更加良好的大环境。

2、加大政策扶持，促进行业发展。政府职能部门要进一步疏理相关扶持政策，落实相关优惠政策，在行业招商引进方面加大优惠力度，对引进的信誉度高、高端服务能力强的人力资源服务中介机构，在相关手续办理、税收等方面给予优惠，对引进的优秀人力资源服务企业和行业的高层次人才要重点开展评优活动，并分别给予一定的奖励，营造行业创先争优的社会氛围。

3、加强组织领导，形成发展合力。作为政府人力资源和社会保障的行政主管部门要健全工作机制，进一步明确和完善人力资源服务业管理部门的职能，加强组织领导，并把人力资源服务业纳入我市现代服务业发展的整体框架，积极与相关部门协调，着力破解体制、机制障碍，帮助解决人力资源服务产业化发展过程的重点难点问题。

第二、在人力资源服务业的制度建设方面有所突破

1、规范市场准入，强化行政许可。要按照国家、省市的相关规定，制订行业准入规章制度，明确市场准入条件，规范人力资源服务机构的业务范围，强化行业服务许可申请和审批制度，要建立行业服务的信息数据库，引导和帮助人力资源企业在入行前充分论证、评估主营业务，帮助企业作出正确决策，为行业健康发展创造良好环境。

2、完善行政管理，强化行业监管。要根据国家和省市对人力资源服务的立法进程，建立依法管理、合法经营为基础的管理模式，完善市场监管立法制度，整合相关管理法规，加强行业监管。要建立监管投诉制度，加强与工商、税务、公安部门的沟通协调，每年定期或不定期对全市人力资源服务机构的经营活动开展检查、督促、指导工作，对违法、违规行为坚决予以查处，促进人力资源市场的公平和效率，保障求职者和用人单位的合法权益及各项人力资源服务活动的安全。

3、落实相关政策，引导行业发展。要认真落实财政部、人社部《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社〔2008〕269号）中关于职业介绍补贴、职业培训补贴、特定就业政策补贴等各项政策，确保民营非公人力资源服务机构平等享受补贴政策。要引导民营人力资源服务机构按照市场需要，不断提升人力资源服务的专业特色，扶持、培育一批发展较为成熟且具有竞争优势的本土人力资源服务机构，在做好传统人力资源服务的同时，增加服务供给，注重开展一些诸如高级人才测评、薪酬管理、人力资源服务外包、管理咨询、高级猎头等高附加值的新兴服务种类，增强行业发展的影响力和带动力。

第三、在人力资源服务业的功能建设方面有所突破

1、注重产品质量，增强服务内涵。针对从事人力资源服务的企业，要专注于研究、开发、实施各个层次的人力资源服务，大力调整产品或服务项目结构，在大力发展招聘、代理及派遣等传统人力资源服务项目的基础上，按照高、中、低端相互搭配的原则，努力发展猎头服务、管理咨询、人才评价等高端服务项目，打造高品位、高附加值的人力资源服务产业链，从市场化、标准化、国际化等角度着力提升人力资源服务机构的竞争力。

2、坚持合作共嬴，打造品牌优势。人力资源服务业要实行“引进来，走出去”的发展战略，坚持走资本运作道路，主动与国内外的知名人力资源服务机构通过多种形式开展合作，通过借鉴世界知名公司的成熟理念和操作经验提升我市的人力资源服务水平，推进人力资源服务行业全方位对外开放。要以市场为核心，以服务品牌和服务产品为纽带，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有一定影响力和较强竞争力的人力资源服务业企业，促进我市人力资源服务产业发展，提升我市人才资源服务品牌形象。

3、加强信息合作，提升技术支撑。当前，信息化技术的应用已是人力资源服务业的重要服务手段。一方面在行业内部要加强各类机构间的信息沟通，通过各自擅长的业务，相互合作，相互补充，以信息共享为平台，实现主要业务的整合贯通，保持人力资源服务业的完整性。另一方面要加强人力资源服务信息化建设，要充分发挥互联网和信息技术在人力资源服务领域的支撑和引领作用，加强与国内知名人力资源网站（象51JOB、中华英才网、智联招聘等）的合作和开发，实现整个行业的信息互通，资源共享，服务快捷、手段先进的服务模式，加快推进人力资源信息化建设的步伐。

第四、在人力资源服务业的自身建设方面有所突破

1、加强队伍建设，提高服务水平。要大力引进和培养人力资源服务业发展所需要的各类人才，通过对从业人员的政策法律知识、业务能力、职业道德、服务意识等方面的培训，切实提高我市人力资源服务机构从业人员专业化、职业化水平，提升从业人员队伍的整体素质，满足人力资源服务发展的需要。

2、构建诚信体系，完善行业规范。按照国家行业标准实施人力资源服务机构服务水平等级认证。对国家尚未建立标准的人力资源服务领域，鼓励有实力的人力资源服务企业或行业协会先行制定服务标准或推行服务承诺、服务公约、服务规范等。同时，推进人力资源服务机构信用体系建设，建立人力资源服务机构诚信档案制度，逐步推进信用信息公开并接受社会监督，促进人力资源服务机构诚信经营，健康发展。

3、建立行业协会，完善约束机制。要建立人力资源服务行业协会，通过行业协会制定行规行约，逐步形成行业自律。要充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业内企业间的交流，建立行业交流、合作平台。另外，行业协会也要配合和加强与政府职能部门的交流和沟通，加强行业的诚信建设，引导民营人力资源服务机构诚信经营，树立诚信形象。

人力资源服务业未来前景广阔，但发展之路任重而道远，我们要勇于创新，开拓进取，努力推动人力资源服务业健康有序发展，为经济建设和社会发展提供强有力的人力资源支撑。