在城乡大环境综合整治动员会上领导的讲话

同志们：

今天，县委、政府召开全县城乡大环境综合整治暨创建全区卫生园林城市动员会议，主要任务是安排部署全县城乡环境综合整治及卫生、园林城市创建工作，动员全县各级党政组织和广大干部群众齐心协力、真抓实干，奋力打造天更蓝、地更绿、水更清、气更净的魅力中宁，努力争创自治区级卫生园林城市。前面，志荣、明红、玉兰、国顺同志对今年城乡大环境整治、塞上农民新居建设和卫生、园林城市创建工作做了周密部署和精心安排，任务明确，要求具体，我完全同意；会上，住房和城乡建设局、交通运输局、卫生局、林业和枸杞产业发展局、宁安镇、舟塔乡分别作了很好的大会发言，思路清晰、措施得力，希望大家立说立行、迅速行动、狠抓落实，确保各项工作取得实效。下面，我再强调讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强城乡大环境综合整治和创建卫生园林城市的责任感和紧迫

环境卫生是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要体现。随着经济的进一步发展和群众生活水平的不断提高，环境指标越来越成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境也已成为广大群众的迫切愿望。我们中宁依黄河而建、因黄河而兴，历史文化悠久，交通区位优越，历来是贯通东西的旱码头和人流、物流、商流的集散地。但受经济发展水平的制约，我县城乡基础设施建设相对滞后，规划管理水平不高，脏、乱、差现象比较严重，城乡环境质量不高，已成为制约经济发展、影响人民生活的重要因素之一。集中开展城乡环境卫生综合整治活动，既是贯彻落实县委、政府建设“金岸明珠”部署的重要举措，也是改善投资环境、统筹城乡发展、提高群众生活质量的具体行动，事关全县经济社会发展大局和城乡群众的切身利益，意义重大、迫在眉睫、刻不容缓。

首先，加强环境整治、创建卫生园林城市是提升中宁形象，增强县域竞争力的迫切需要。优美舒适的城市环境、蓬勃向上的城市形象，对于外来投资者来说是一幅最大最美最真实的广告。这就如同一个人的外观形象和穿着打扮一样，至关重要。如果第一次见面就看到你蓬头垢面、衣衫不整，谁还会想与你打交道？如果一个城市到处破破烂烂、脏乱不堪，就不会给人留下良好的影响，更不会在这个地方居住甚至投资置业。发达地区的经济表明，城市的形象越好，就越能凝聚人心、吸引人气、聚集商气，形成加快发展的“洼地效应”。近年来，一些优势企业都把城市环境作为投资决策的重要因素，越来越重视、越来越挑剔。就是已经落户我县的隆基公司、锦宁公司等企业也反映中宁居住、消费、休闲、娱乐等环境较差，企业招人难、留人难。如果我们的城市建设不能及时跟进，城市环境不能有效改善，不仅影响企业高层次人才的培育引进，而且势必使我县的对外形象大打折扣，抵消我县在资源、政策等方面的比较优势，使我们在激烈的区域竞争中失去优势、丧失先机。

第二，加强环境整治、创建卫生园林城市是统筹城乡发展，加快城镇化进程的重要途径。随着我国经济社会的快速发展和产业结构的不断调整，加快城镇化进程已成为刺激扩大内需、促进经济持续增长的内在动力。有专家指出，当前我国城镇化率仅为46%，而欧美部分国家城市化率达70%左右，差距较大。如果按城镇化率每年提高1个百分点推算，至少我国还有20年快速发展的黄金机遇期。目前，就我县而言，全县人均gdp已超过2400美元，按照经济发展规律，已经进入了城镇化和工业化良性互动、第三产业加速发展的重要阶段，而且随着城市规模的快速扩张和石空工业园、中宁综合物流园、瀛海工业园企业集群的发展壮大，以黄河为依托、以县城为核心、以周边园区经济为屏障的城市经济体系基本形成。按照保守估计，未来5年内县城人口每年将增加近1万人，到2020年将达到20万。古希措哲学家亚里士多德说：“人之所以愿意到城市里来，是为了生活得更好。”如果我们的城市基础设施建设跟不上，城市环境不改观，城市缺乏吸引力，大量产业工人和农民就不愿转移到城市里，城市经济就不会得到有力的推动和发展，我县城镇化进程、三产服务业发展就会受到制约和影响，全面建设小康社会目标就可能无法如期实现。

第三，加强环境整治、创建卫生园林城市是改善人民生活条件，构建和谐社会的内在要求。随着经济的发展和人们物质生活水平的不断提高，越来越多的群众关心城市建设，迫切希望政府能为广大居民提供一个更为舒适、更为优越、更加人性化的居住生活环境。当前，县城一些居民小区、农贸市场、城乡结合部和一些中心集镇乱搭乱建、乱倒垃圾、乱泼脏水、乱涂乱画、占道经营现象十分普遍，甚至个别集镇街道还存在当街屠宰现象，血污横流，肮脏不堪，群众对此反映强烈、深恶痛绝。今年，自治区人民政府把农村环境整治列入了30项民生计划，我县也把改善城乡环境作为五项民生行动的内容之一，加大投入、强力推进。因此，加强城乡环境整治，改善人居环境，积极创建自治区卫生园林城市，既是顺应群众愿望的民心工程，也是坚持以人为本、保障和改善民生的具体行动。各乡镇、部门、单位要切实提高思想认识，主动参与、全力支持，切实把这项事关群众切身利益的好事办好、办实，办出成效。

二、突出重点，抓住关键，全力打造金岸明珠城市新形象

当前，加强城乡大环境整治，创建自治区卫生、园林城市的目标已经明确、任务已经分解，实施方案也将于会后及时印发。各乡镇、部门、单位要认真按照自治区沿黄城市带同城化发展规划和县委、政府建设“金岸明珠”城市的总体要求，统筹城乡，科学规划，全力抓好工作落实，确保创建工作扎实推进、取得预期实效。

一要高起点抓好城市规划管理。规划是城市建设发展的总纲，决定着城市的发展方向、品位和档次。正如有学者研究指出，中国北方的城市大多象是“男性”，宽阔、粗犷，南方的城市多半象“女性”，精巧、秀丽，杭州是大家闺秀，苏州是小家碧玉，南京是侯门诰命，上海是洋场少妇，成都是宝钗初嫁，广州是文君卖酒，武汉是木兰从军，厦门是纯情少女。经过多年的发展和积极探索，我县产业基地型、交通枢纽型、滨河生态型的城市定位已经明确，《县城总体规划》已经敲定，各乡镇和中心村建设规划也基本完成。建设规划部门要充分结合实际，综合分析自然环境、资源禀赋、产业基础、历史人文及城市发展定位、形态规模等各方面的因素，以营造最优美的自然环境、最舒适的人居环境、最适宜的创业环境为目标，积极学习借鉴区内外成功经验，从修筑一条路、改造一条街、整治一条渠抓起，高起点、高水平做好城乡控制性详规、重点建筑物规划设计工作，对重点区域可聘请全国知名规划机构参与策划设计，力争把县城的每一条街道、第一个角落都设计成精品景点，努力提升城市品位，彰显城市魅力。要进一步加强建设管理，严格规划约束，严厉查处违反规划的建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

二要高标准推进城乡基础设施建设。基础设施是城乡的“骨架”，是文明城市的物质支撑。城市功能的完善与否和城市现代化水平、城市文明程度息息相关。建设、林业和环保部门要以实施“城乡环境综合整治年”活动为契机，立足当前，着眼长远，严格按照园林城市、卫生城市的要求标准，一次规划、分步实施，切实抓好县城道路、广场、公园、绿地及供排水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等设施建设，形成与城市主体风格相协调、与主要建筑物相匹配，功能完善、保障有力的公共设施体系，不断完善城市综合服务功能，为城市长远发展打下坚实基础。要严格按照统筹城乡的发展要求，把中心集镇和新农村建设与培育特色优势产业结合起来，与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来，与促进资源共享、提高“三农”服务能力结合起来，在选址规划上动脑筋，在产业配套上做文章，加快推进石空、大战场等特色小城镇、余丁等“塞上农民新居”和舟塔等旧庄点改造建设，全面推进农村大环境综合整治活动，真正使新村有新貌，着力打造设施完善、特色鲜明、环境靓丽的农村民居环境，加速农村人口转移流动，积极构建以县城为中心、以卫星集镇和中心村为依托的城乡一体化发展格局。

三要高品位抓好城乡绿化建设。绿化水平是展示城市形象的重要窗口，也是反映城市文明程度的重要标志。近年来，县委、政府不断加大投入，县城绿化工作取得了一定成效，但由于规划管理滞后，绿化总量小、档次低，与自治区级园林城市差距较大。林业部门要依据县城总体规划，尽快研究编制《县城绿地规划》，严格落实绿地面积，科学配置植物种类，加强绿化工作督导，迅速掀起全县绿化工作新高潮。在规划设计上，要结合街道功能定位，采取一街一景的办法，突出主要树种，注重季节搭配，凸显景致特色；在植物配置上，要多栽乔木，多栽大树，多培育、引进和种植抗旱、耐寒能力强的植物，注意积极发展和推广适应能力强的乡土树种；在空间布局上，不仅要加强公园、广场、道路的绿化，还要加强住宅小区、背街巷道和农村庭院的绿化，不仅要加强平面绿地，还要注重立体绿化，推进拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿步代，充分利用一切可以绿化的空间进行绿化建设，不断丰富城市绿化景观，着力提高城市绿化覆盖率和绿地率，积极营造城在绿中、路在树中、房在园中、人在景中的城乡生态环境。要把绿化与亮化、美化工程结合起来，按照县委、政府的统一部署，对县城区主要街道、标志性建筑实施亮化改造，同时对路灯、广场照明灯、广告灯箱等亮化设施进行全面检查，及时修复和更换陈旧、破损灯箱灯具，让县城区的夜景更加绚烂，建设文明靓丽、生态宜居的美好家园。

四要高水平抓好环境卫生。市容和环境卫生是一个城市最直观的面貌，也是建设文明中宁、宜居中宁的基本要求。要始终把治脏治乱作为这次集中整治活动的突破口和着力点，动员和组织全县上下迅速行动起来，人人动手，个个参与，大搞环境卫生清洁活动，改善群众的居住环境和生活质量。要对县城区主次干道和繁华地段进行全面整治，实行全天候保洁，清理野广告，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角。要加强对城中村、背街小巷以及城乡结合部的重点整治，根治垃圾满地、污水横流现象，实现环境卫生面貌的彻底改观。要认真落实沿街单位门前“三包”制度，加强管理，经常督查，巩固成果，提高县城区环境管理和保洁水平。各乡镇村要统一规划垃圾堆放点或设置垃圾收容器，大力推行垃圾定点投放、村组统一收集、乡镇统一运输、县集中处理制度，充分发动和组织农民群众全面清理农村当街堆放的粪堆、土堆及房前屋后的柴草堆、排水沟中的垃圾杂草等，做到道路畅通、院落整洁，实现村容净化、美化、田园化。要强化对小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等公共场所卫生整治，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，达到国家卫生标准要求。要严格按照《国家卫生城市标准》和我县《创建自治区卫生城市实施方案》，进一步加强县、乡、村（社区）医疗卫生基础设施建设，完善疾病预防救治体系，不断增强传染病监控力度，提高疾病预防应急反映和快速检验、检测能力。广泛开展爱国卫生运动，积极开展“除四害”活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高广大人民群众的健康水平。要围绕城中村乱搭乱建、集贸市场占道经营、车辆乱停乱放这个重点和难点，重拳出击，根治顽疾，提高市容管理水平。以城中村和城乡结合部为重点，对县城区内的违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施，要坚决依法予以拆除，严厉处罚，从源头上阻止违法乱建现象。要加大对城乡集贸市场的治理整顿力度，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，建立良好的市场秩序。要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物，严禁乱涂乱画、乱刷乱挂，从严查处“办证”野广告、宣传单，努力解决城市“牛皮癣”泛滥的问题，还群众一个干净整洁的视觉环境。要积极开展交通秩序整治行动，加强对城乡营运秩序的管理，重点解决县城区乱停乱放、违章载客、违章行使等问题，加大对农村农用机动车、拖拉机、摩托车和机动三轮车的监管力度，为群众出行营造安全畅通的交通环境。

五要高要求抓好环保节能。要把环境整治、创建园林卫生城市与创建“环保模范县”活动紧密结合起来，各乡镇和环保部门要严格落实节能减排目标管理责任制，加大环境执法力度，加强工业“三废”、城市污水排放和居民生活垃圾处置的监督管理，加强建筑工地的管理，规范工业固废、医疗垃圾的收集、运输和处置，加大对县城区各类气、水、固体、噪音污染源的控制和治理力度，不断提升县城区环境质量。要加快推进农村改水、改厕、改圈、改灶步伐，积极争取自治区项目资金，落实配套资金，确保“四改”工作与城乡环境卫生综合整治同步进行。要根据实施民生行动的要求，加强重点安全饮水工程建设，全面完成年内农村改厕任务，使群众用上卫生厕所、吃上放心水。要大力推广沼气、太阳能等清洁能源，改善农村的生活条件，提高环境质量水平。

三、强化措施，齐抓共管，确保各项工作取得新成效

创建卫生、园林城市工作是一项系统工程，需要各级各部门的积极配合与社会各界的广泛支持。各乡镇、部门、单位要结合各自实际，充分发挥职能优势，创造性地开展工作，具体做到“五个确保到位”：

一是确保责任落实到位。为了加强对这次活动的组织领导，县上成立以县人民政府县长负总责，四套班子分管领导为具体责任人的创建工作领导小组，并对各乡镇、部门、单位明确任务分工、工作标准和完成时限，制定了具体奖惩措施。各乡镇、部门、单位一把手是这次创建自治区卫生、园林城市的第一责任人，要切实负起责任，及时组织成立相应的组织机构，研究制定工作方案，督促抓好落实，形成全县上下齐抓共管、各乡镇部门牵头包抓、一级向一级负责、层层狠抓落实的良好工作格局。

二是确保宣传动员到位。群众是创建卫生、园林城市的活动主体，也是创建活动的直接受益者。各乡镇和建设、环保、卫生、林业、公安、工商等有关部门要认真按照创建卫生、园林城市的要求，采取召开居民议事会、发布公开信、倡议书等形式，大力宣传整治城乡环境、创建卫生园林城市的重大意义和县委、政府的决策部署，切实做到创建活动家喻户晓，人人皆知，积极争取广大干部群众的理解、支持和配合。要充分利用县电视台、广播电台和中宁阳光政务服务网等媒体平台，加大对创建活动的宣传力度，大力宣传创建活动中涌现出的先进典型，及时曝光破坏环境、影响创建工作的反面事例，加强舆论引导，强化社会监督，努力营造全民参与的浓厚氛围，形成“人人争做城市主人、个个都为创建出力”的新风尚。

三是确保协作配合到位。按照“集中组织，条块结合，以块为主”的原则，这次活动由县创建卫生园林城市工作领导小组统一组织、协调、调度。各乡镇、部门、单位要牢固树立全局观念，增强责任意识，既要各司其职、各负其责，也要协调配合、团结作战，决不允许借口情况特殊推诿扯皮、贻误工作，影响活动的顺利开展。在此，我强调一点，创建过程中一些涉及到多个部门或是无人管的“扯皮”问题，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，县创建工作领导小组一旦研究确定，必须无条件承担起来，雷厉风行地抓好落实，任何单位、任何人不得讨价还价，这要作为一条纪律，严格执行。各行各业要在抓好自身文明创建的同时，积极支持、参与省级卫生园林城市创建工作，特别是各企业和中央、区属驻中宁单位要主动配合，积极出谋划策，认真开展好创建工作。市政执法人员既要依法行政、文明执法，也要顶真碰硬、重拳出击。政法部门要主动配合，全力保障，对无理取闹、妨碍阻扰创建工作，甚至围攻、谩骂、殴打执法人员的，要从严、从重、从快处理，决不姑息。

四是确保长效管理到位。整治城乡环境、创建卫生园林城市，三分投入、七分管理。建设、环保、卫生等有关部门要认真按照责任分工，完善市政执法机制，加强人员力量，严格落实包保责任制，积极构建纵向到底、横向到边、分时段、全方位的城市卫生环境监察机制。要充分发挥社区组织的作用，加大对乱搭乱建乱倒垃圾、毁坏树木等违法违规行为的惩治和曝光力度，努力实现城区路口、行车、停车“三个有序”，切实提高城市管理水平。卫生、环保部门要把农村环境整治作为创建卫生城市的重要组成部分，尽快研究制定农村环境卫生检查考核办法，定期检查、及时通报，并将检查结果计入各乡镇年度考核总分，加快建立城乡环境管理工作长效机制。

五是确保督导检查到位。县委、政府督查室和县创建卫生园林城市工作领导小组办公室要坚持经常性督查与不定期抽查相结合，专项督查与限期整改相结合、明查与暗访相结合，定时间、定进度、定标准，进行不间断检查评比，及时掌握工作动态，反馈工作情况，以查促干，以督促变，推动工作落实。县委、政府将把卫生、园林城市创建工作纳入各乡镇、部门、单位年度考核的重要内容，严格考核奖惩。对工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿而影响整体进度和全县工作大局的单位和个人，要严格追究责任。

同志们，全县创建自治区卫生园林城市的号角已经吹响，序幕已经全面拉开。让我们以满腔执著的工作热情、求真务实的工作作风、迎难而上的拼搏意志，积极行动起来，迅速投身到创建活动中去，为加快推进魅力中宁、和谐中宁、幸福中宁建设做出应有的贡献！