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切实解决反腐倡廉建设有关问题的对策和建议

 徐徐读书 2013-09-23

切实解决反腐倡廉建设有关问题的对策和建议

供稿: 审核: 点击数: 55 更新时间:2013年07月09日

    一、关于“建设廉洁高效政府、服务地方经济社会发展”方面的存在的突出问题及对策建议  

(一)总体成效及存在的问题。建设廉洁高效政府是党的十七大作出的重大决策,是一项重要、迫切的并且复杂的政治工程。近年来,我省各级纪检监察机关紧紧围绕经济社会发展大局,全面正确履行职能,着力加强政府廉政建设,在坚持依法行政、规范权力运行、维护群众利益,优化发展环境、打造阳光政府等方面做了大量卓有成效的工作,为服务和保障地方经济社会发展提供了坚强保证。但同时,也应该看到,在加快廉洁高效政府建设方面仍然存在较为突出的问题。主要表现:一是权力运行不够规范,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。二是决策机制不够完善,不民主、不公开、不透明的问题依然存在,违反制度、干扰制度执行行为时有发生。三是纠风治乱不够彻底,损害群众利益的不正之风在一些部门和行业仍然存在,一些问题纠而复发,一些深层次矛盾和问题难以解决,有效的纠风工作机制尚未形成。四是惩治贪腐不够有力。违纪违法案件在一些重点领域和关键环节仍易发多发少数领导干部违法违纪金额巨大,性质恶劣,影响很坏,严重地败坏了党和政府的形象;反腐倡廉制度和措施在一些单位和部门没有得到很好落实。五是发展环境不够优化。党员机关和基层干部中还存在工作作风不实、工作效率不高、服务态度不好等问题,投资软环境需要进一步整治,服务网络需要进一步完善等等。这些问题亟待在今后工作加以解决。  

(二)建设廉洁高效政府、服务经济社会发展的对策和建议  

1、优化执政价值理念。牢固树立以人为本、人民至上、民生优先、公平正义、可持续发展的价值观以及法治、服务、责任、民主、科学、廉洁、效率、共享的理念,通过加强监督检查,规范权力运行,推动各级政府科学民主决策水平不断提高;依法行政稳步推进;行政监督进一步强化;廉政建设工作深入开展。  

2、优化经济发展环境。树立环境就是生产力、环境就是形象力、环境就是竞争力的理念,努力营造“人人都是投资环境”的良好环境。深入开展“庸官懒政”整治和优化环境民主评议活动,切实加强政风行风建设,督促各级各部门转变工作作风,改善服务态度,提高办事效率。经常开展经济环境明察暗访活动,畅通企业和群众诉求渠道,严肃查处损害损害企业和群众合法权益的突出问题,促进经济发展环境持续改善。  

 3、优化政务服务网络。建立健全省、市、县、乡四级行政服务网络,着力解决好办事环节不简的问题。对所有行政审批事项进行清理,该取消的要取消,该简化的要简化,该压缩的要压缩,该同步的要同步,缩短审批时限,确保政务提速。着力解决好项目进驻不齐的问题。将所有应进中心受理和办理的项目全部纳入中心,“一门受理,一门送达”,着力推行“三集中、三到位”,从根本上杜绝多头受理,群众办事两头跑的现象。着力解决好工作队伍素质的问题。  稳定队伍,提高素质,加强管理,优化服务。  

4、优化政府信息系统。充分利用现代科学技术,加快电子政务和电子监察系统建设,努力实现“五个转变”:一是从重建设、轻应用向注重应用转变;二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变;三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变;四是从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变;五是从事后监管向事前监察转变。  

    5、优化政府管理机制。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和总揽全局、协调各方的原则加强党委对政府工作的领导。完善民主集中制与行政首长负责制。建立健全问政于民的科学民主决策体制。建立健全与民融合、运作顺畅的执行体制。建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。建立完备的行政问责制度。建立健全科学的政府绩效评估制度和政务公开制度,促进政府管理机制不断完善和优化。  

6、优化政府廉政生态。反腐倡廉事关政府公信力,是建设廉洁高效政府的基本要求。一要强化领导责任。始终坚持力度统一论。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求,层层落实领导责任和工作责任,切实抓好政府廉政建设工作。二要建立健全长效机制。加强对权力的监督制约,坚持用制度管权、管事、管人,不断深化财政体制、干部人事、投资体制、司法体制等改革,继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,确保权力规范运行,从源头上防治腐败。三要加大案件查处力度。震慑犯罪,教育干部,遏制腐败现象发生  

二、关于党政机关和领导干部作风建设方面存在的突出问题及对策建议  

(一)加强作风建设的实践探索。当前,我省正处于跨越发展的关键时期,推进“五个湖北”建设任务繁重。如何加强党政机关和领导干部作风建设,努力保持和维护党的纯洁性,为推进湖北跨越式发展提供坚强保证,是各级纪检监察机关亟待研究的重要课题。近年来,我市纪检监察监察机关围绕提升党政机关效能,加强领导干部作风建设进行了积极探索,取得了一定成效,积累了成功经验。主要表现在:一是坚持把创新载体作为加强党政机关和领导干部作风建设的有效途径。注重与每年开展的主题学习教育、推进项目建设、“十佳三差”评选党风廉政宣教月”活动结合起来不断为作风建设注入新动力。二是坚持把弘扬新风作为加强党政机关和领导干部作风建设的重要内容。大力弘扬以人为本之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风、清正廉洁之风,着力提高党政机关效能,维护和保持党的纯洁。三是坚持把服务发展作为作风建设的衡量标准。围绕发展抓作风,用发展成果检验作风建设成效。四是坚持把惩防并举作为作风建设的战略方针。严肃查处影响黄冈经济社会发展、损害群众利益和领导干部严重违纪违法案件和作风方面的案件,创新体制机制制度,着力从源头上消除党政机关和领导干部作风腐化、滋生腐败的土壤和条件。  

(二)作风方面存在的突出问题一是思想不解放。表现为工作中因循守旧、不思进取不敢担责,怕出问题;有的不尊重客观规律,主观主义严重,随心所欲,盲目决策,急功近利。二是学风不端正。把学习当摆设,当作装潢的道具;有的奉行实用主义,学习浅尝辄止,满足一知半解,没有解决真学真懂真信真用的问题;有的理论与实际脱节,解决实际问题能力有限。三是工作不务实。作风漂浮,形式主义严重,习惯于做“表面文章”,热衷于搞“形象工程”,劳民伤财,虚报浮夸;有的科学决策能力不强,在重大问题决策时不征求意见,决策的民主化、科学化水平亟待提高;有的不认真履行岗位职责,该作为的不作为,不该作为的乱作为;少数干部服务态度不好,办事效率不高,执行能力不强,中梗阻现象突出。四是作风不扎实。一些领导干部作风专断,常常把个人凌驾于组织之上,习惯搞家长制、“一言堂”;少数干部好人主义严重,对错误行为不敢抵制,对腐败现象不作坚决斗争,丧失了应有的立场和正义感;一些干部工作作风散漫,纪律性不强,上班时间炒股聊天、玩游戏办私事的现象仍未杜绝。是损害群众利益问题比较突出。教育乱收费,“看病贵、看病难”,食品药品安全等问题没有得到根本解决,惠农政策不能有效落实,占用农村耕地、制售假劣农资和哄抬农资价格、农村工矿企业安全生产和污染农村环境等问题没有得到根本解决。一些损害人民群众利益的不正之风纠而复发,稍有放松便会反弹,长效机制没有建立。腐败依然严峻发生在党政机关和领导干部中的腐败问题依然突出,大案要案、串案窝案时有发生,有些案件涉案金额巨大、影响极坏以上这些问题虽然发生在少数领导班子和领导干部身上,但其消极影响和后果不可低估,必须采取有力举措坚决整治。  

加强党政机关和领导干部作风建设的对策与建议   

    1、把支撑点定位在构筑精神家园上。要针对理想信念问题,开展经常性政治理论、党性原则和群众路线教育,帮助广大党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观,坚定理想信念,提升政治操守。针对法纪观念淡薄问题,开展反腐倡廉政策法规教育,坚持把党纪政纪教育纳入党员领导干部教育培训的重要内容,强化党员领导干部党性观念、廉洁意识、法纪意识。针对违纪行为侥幸心理,开展正反典型警示教育,教育党员领导干部引以为戒,强化党员领导干部警醒意识。针对廉洁教育覆盖问题,创新教育形式,丰富教育内容,整合教育资源,完善教育平台,不断增强反腐倡廉教育的冲击力、感染力,着力构建党员干部高尚的“精神家园”。  

2、把切入点定位在整治突出问题上。坚持问题导向,有什么问题就解决问题,什么问题突出就解决什么问题。一是坚决纠正损害群众利益不正之风。把教育、医疗卫生、食品安全、环境保护、征地拆迁等方面等存在的突出问题作为纠风和执法监察重点,加强监督检查,落实惠民政策,建立长效机制,在为民中体现作为。二是深入开展“治庸问责”活动。着力解决干部队伍中存在的“庸懒散软”问题,提高党政机关服务效能,建立作风建设长效机制。对长期不抓不管、工作措施不力,影响中央、省委决策部署实施和政策措施落实,造成严重后果的,坚决执行问责制度。三是持续推进经济环境专项整治。严查破坏经济发展环境的行为,典型案件进地曝光。四是切实解决作风方面中群众反映强烈的突出问题。继续推进“三公一金”和“小金库”问题专项整治,大力推进工作日中午禁止饮酒等制度,认真解决干部“走读”及玩风过盛等问题,力戒形式主义和官僚主义,大力推进“三短一简”,切实转变文风、会风和话风,坚决纠正铺张浪费和奢侈等问题,营造简政风清的良好氛围。  

3、把着重点定位在严肃党纪政纪上。坚持违纪必究严肃查处党员干部各种违纪违法行为,把查办案件作为正党风、促政风、带民风的重要途径,始终保持查办案件的高压态势,尤其是对带有典型性、倾向性、苗头性的案件“露头就打”,从严处理。坚持以案明纪。对受到查处的党员干部,将其所犯的错误指穿说透,可能导致的后果讲清点明,使其真正认识错误,使广大党员干部明确哪些是“禁区”不能闯、哪些是“高压线”不能碰、哪些是“底线”不能跨。坚持标本兼治注重发挥查办案件的治本功能,做到“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”,从源头上预防和减少腐败。  

 4、把根本点定位在创新体制机制上。一是推进行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项完善并严格执行审批项目设定和实施制度,加强对审批权力的监督。二是推进公共资源配置市场化改革。进一步完善国有土地使用权和矿业权出让制度,加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场,严肃查处干预、操纵招投标行为。三深化财政管理体制改革。进一步完善财政转移支付和国库集中支付制度,深化部门预算管理制度改革,大力推进预算决算公开推进行政经费使用管理改革,严格控制“三公经费”,规范新建楼堂管所、庆典、研讨会和论坛等活动。五是深化干部人事制度改革。建立健全干部选拔运用考核评价体系树立正确用人导向。  

5、把落脚点定位在坚持民评民说上。加大公开评议力度把作风建设的评判权更多地交给群众、企业、社会,促使各级领导班子和领导干部从主观上、工作上查找原因,把评选结果变成一种警示和动力、一种从严抓作风的契机,努力改进工作,树立良好形象。加大信息公开力度自觉接受群众监督。加大社会监督力度充分发挥媒体热线和专题栏目的作用,积极探索 “电视问政”、“网络问政”。加强人大、政协、民主党派的监督和法纪监督,全面落实群众知情权、表达权、监督权,促进党政机关和领导干部作风的转变。  

三、关于案件检查工作面临的新情况、新问题及对策和建议  

当前查办案件工作的新特点  

当前腐败现象依然易发多发,查办案件工作呈现出“四高”的新特点:第一,发案几率高。近几年来,违纪案件数量始终在高位运行,全国纪检监察机关立案每年都在13万左右,受到党纪政纪处分的党员干部都在14万人左右,移送司法机关处理5000人左右。从涉及领域看行政审批、司法等权力比较集中的部门和岗位,腐败案件一直居高不下工程建设、国有企业、金融等资金密集领域和行业,商业贿赂、内幕交易等现象严重土地、矿产等稀缺资源成为不法分子谋取私利的重点对象。我市从2007年到2011年,全市纪检监察机关共立案3400多件(每年700件左右),给予党纪政纪处分3150多人,其中县级干部39人,科级干部290多人。二,涉案金额高。很多腐败分子贪污受贿动辄数百万、上千万甚至更多,给国家和人民财产带来巨大损失。我市查处原武穴市委副书记冯某特大违纪违法案件,追缴赃款达1300多万元,成为当年查处违纪金额最大的县处级领导干部。三,贪腐级别高。近处来我省查处的腐败案件中,除少数基层干部外,不乏官至厅局级的领导干部,特别是个别实权部门“一把手”,大权独揽,贪赃枉法,大搞权钱交易、权色交易,社会影响十分恶劣。第四,查处难度高腐败行为出现了“三化”的新特征。一是腐败作案隐蔽化。犯罪主体的自我保护功能不断增强,犯罪前精心策划、积极准备,犯罪中认真研究,钻法律空子,犯罪后为谋求脱罪而销毁证据,订立攻守同盟出现了以权谋私期权化、获利敛财间接化等特点。一些人在位时为企业办事不拿钱,退休或辞职后到企业通过拿高薪变相获取回报,这种隐蔽的“权力期权化”现象给反腐败工作带来极大难度。还有的在金融、基金、医药等专业领域中巧立名目,以干股分红、以卡代金、委托理财隐形受贿手段规避腐败暴露的风险,甚至在作案之前就有多种准备,财产经过了多少次的转移,一有风吹草动,仓皇出逃二是犯罪手段专业化随着各种知识的普及,腐败犯罪分子的作案手段和经验也不断丰富,反侦察能力进一步加强,一些腐败分子本身就是某些领域的专家,他们利用专业知识技能和环节繁多、操作复杂的业务程序,把违纪违法行为隐藏其中,精心策划实施,逃避业务监督。三是涉案领域复杂化。近年来,腐败涉及的领域一方面向重点领域渗透,另一方面向一般领域扩散。渗透,说明程度在加深;扩散,说明范围在加大。“三机关一部门”,即党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门,成为反腐败的重点。这些领域案件增多,还比较严重。服务机构、中介机构、权力不是集中的部门,也出现了违纪违法案件,甚至大要案。涉案领域不断复杂,并且更多的是通过打“擦边球”的方式进行权钱交易,给查处带来难度。因此,当前反腐败斗争形势依然严峻,任务依然艰巨。第五,办案要求高。首先,党委政府有要求。在查办案件中既要严惩贪腐,力求突破,决不让任何腐败分子逍遥法外;又要注意把握力度,节奏,避免引发“官场地震”,力求达到查办案件工作政治、法纪和社会效益的统一。其次,人民群众有期待。在经济社会发展新的形势下,群众比任何时候都更加关切反腐倡廉工作,更加关切查处群众身边的腐败问题,更加积极参与党风廉政建设和反腐败斗争。他们期待在惩治腐败的行动上更“快”。在披露腐败案情上更“明”在查办腐败分子上 更“全”。在惩处腐败上更“严”。社会对腐败的“零容忍”,对我们推进惩治腐败工作提出了新的更高要求。再次,案件监管有压力。办案安全压力、案件突破压力、人际关系压力、工作繁重压力,对办案人员政治素质、业务以及纪检监察机关的形象和威信都提出了新的挑战。查办案件工作任务艰巨,形势严峻,难度加大,要求很高。  

(二)深入推进查办案件工作的意见和建议  

查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务,是纪检监察机关的基本职责。在加大查办案件工作力度的同时要始终坚持五个“第一”,不断提高案件工作质量和水平,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。  

1、始终把服务大局作为查办案件的第一要求。惩治腐败工作的政治属性,决定了查办案件工作要始终围绕中心、服务大局,自觉把办案工作与保证政令畅通、促进经济社会发展、保护干部干事创业积极性结合起来,实现法纪效果、政治效果、社会效果、经济效果的有机统一。必须强化服务意识。坚持定位服从全局、目标指向中心,切实增强政治意识和大局意识,自觉把查办案件工作放到经济社会发展的大局中来思考、谋划和安排,增强办案工作的前瞻性、实效性、针对性。必须强化保护意识。树立惩治和保护并重的政绩观,始终坚持查出问题、惩处腐败是政绩;澄清问题、保护干部也是政绩。要把查办案件的根本出发点放在更好地保护干部上,立足早查处,避免干部犯更大的错误;立足严肃查处,查处一个,警示一片,更多更好地教育和保护干部推动形成勇于担当、敢闯敢试、崇尚成功、宽容失误、鼓励创新、保护人才的浓厚氛围。必须强化策略意识。在案件调查中要注意讲究策略,把握时机,避免引发“官场地震”,尽量为当地经济社会发展、营造良好的政治生态。  

2、始终把依纪依法作为查办案件的第一原则。依纪依法办案既是一种办案工作要求,又是一种基本素质和能力,是深入开展反腐败斗争的必然选择。一是加强对办案人员的教育管理。督促他们加强政策业务学习,遵守办案纪律,严格依纪依法安全文明办案。二是严格执行查办案件的工作程序。去年,省纪委出台了《委厅机关案件检查工作程序》,对办案工作进行了全方位流程规范,涉及受理、初核、立案、调查、移送等办案工作各个过程。要继续在细化执行流程,明晰操作步骤,规范办案公文等方面不断探索,促进案件查办规范有序。三是严格办案手段的合法性管理。尤其是严格遵守“两规”措施的使用条件、使用权限、使用限期、使用场所等相关规定,坚持从紧从严控制,坚决杜绝违规使用“两规”措施或变相使用“两规”措施的现象。  

3、始终把改革创新作为查办案件的第一举措。积极探索新的办案方式。着眼于办案质量优先与兼顾办案效率相结合,建立完善案件主办人制度,增强突破案件的攻坚能力。全面深化办案协作区模式,探索异地交叉办案模式,合理调度办案力量,排除办案干扰和阻力,增强办案效果。进一步完善系统内联合办案、部门间协作办案和机关高点办案的作法,充分调动各方面积极性,整合各种办案资源,形成强大合力。着力提高办案科技含量利用网络系统和实时监控等现代科技手段,增强发现线索和案件突破能力不断创新办案工作机制。在具体实践中,坚持做到“四个注重”。即注重总结发案规律,创新新形势下案件线索的发现机制;注重运用科学理论知识和现代化手段,创新纪检监察机关查办案件的成案机制;注重发挥纪委协调反腐败工作的政治优势,创新查办案件协调机制;注重总结经验,科学定责、督责、问责,创新查办案件工作的责任机制。  

4、始终把确保安全作为查办案件的第一目标。办案安全是办案工作的生命线,事关案件成败,事关社会和谐, 关乎人的尊严, 反映大局观念, 体现执纪水平,展示以人为本。必须牢固树立“安全第一、预防为主”的指导思想,既抓自办案件安全,又抓基层办案安全;既抓“两规”案件安全,又抓一般案件安全;既抓人身安全,又抓案件自身安全;既抓对象安全,又抓办案人员安全,时时刻刻绷紧安全这根弦。一是落实安全责任。要树立“大案管”工作思路,明确安全工作责任形成从书记、分管书记到主管常委、检查室主任分级抓案件安全的领导格局。积极探索建立“两规”案件“五统一”监管模式,即“两规”对象统一进集中办案点,办案力量统一整合,陪护人员统一调配,办案场所统一监控,后勤服务统一保障,着力构建“纵向到底, 横向到边”、不同责任层次的责任网络和工作氛围。二是坚持文明办案。坚持在依法、公正的前提下文明办案,把人性化管理和人文关怀紧密结合, 既严肃执纪,又有情操作, 真正做到惩前毖后、治病救人。三是加强重点部位防控有效防范办案对象发生意外。  

5、始终把以案治本作为查办案件的第一追求。一是发挥教育引导功能。通过以案说法、专题警示,教育广大领导干部常思贪欲之害、常怀律已之心,不断筑牢拒腐防变的坚实防线。二是发挥解决深层次问题功能。严格落实“一案三报告”制度,督促发案单位分析原因,堵塞漏洞,完善制度,切实整改。三是发挥预防腐败功能。积极推进重点领和关键环节改革,用改革的办法解决导致和诱发腐败的深层次问题,不断提高预防腐败的能力和水平。

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