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联片联查联审 共管共治共建
发布时间：2013-9-17 15:25:52 近年来，钟祥市纪委坚持把查办案件作为惩贪治腐的重要举措，勇于实践，大胆探索，先行先试，大力推行协作区办案，积极探索联片联查联审机制，整体推进查办案件工作，为钟祥争创全国百强、提前全面建成小康社会保驾护航。2010年创新工作开展以来，全市乡镇纪检监察组织共查办案件166件，连续多年实现乡镇办案“全覆盖”。 一、化解“四大难题”，创新纪检办案路径 充分发挥协作区办案的优势，统一调配力量、统一组织调查、统一协调服务，有效解决了办案人员不足、手段不强、经费不够、环境不优的难题，实现了办案质效最大化。 1、整体联动，破解办案人手“到位难”。在创新乡镇办案工作中，按照“方便合理、区域就近、便于工作”的原则，将全市23个乡镇场库划分为3个办案协作区。对排查出的重要复杂案件线索或基层纪委查处有困难、有阻力的案件，由协作区内的办案力量集中办理；涉及大要案的，由市纪委直接抽调人员参与调查和指导。目前，全市3个协作区成立了由35名乡镇办案骨干组成的人才库，实现乡镇纪委办案由“单兵作战”向“兵团作战”的转变。今年2月，市纪委接到郢中街办纪委反映陈庙村副主任刘某涉嫌贪污的违纪线索后，高度重视，迅速启动协作区的办案程序，抽调九里乡纪委副书记、东桥镇纪委副书记，并从该镇财管所抽调两名财务人员组成协作区办案组，仅利用两天时间，内查外调，迅速查清了刘某利用职务之便冒领国家粮食补贴款五千多元的问题。 2、联训驱动，破解办案质量“提高难”。当前，针对乡镇纪检监察干部新手多骨干少、事务多办案少、综合知识多专业知识少的“三多三少”现状，强化市纪委乡镇纪检监察工作室的直接指导，采取全程参与办案、跟班学习、上挂下派等形式，切实让办案人员掌握必要的办案程序、技巧和策略，不断提高办案能力和水平。同时，坚持协作区各成员单位三同联训（同调研、同办案、同总结），在通力协作中发挥各自特长、取长补短、互相学习，共同提高了纪检监察业务水平。 3、协作带动，破解乡情人情“放下难”。过去，乡镇纪委受限于熟人多、说情多、干扰多，查办案件阻力很大。我市充分整合资源，科学调度，对协作区办案人才库的每名成员，建立详细的社会关系情况表。安排办案人员时，严格落实“两不”要求，即不抽调发案地纪检监察干部参与办案、案发地纪委不得过问和干预调查组的工作。根据这一要求，协作区主任从人才库中确定一名案件主办人和若干名协办人，组成联合调查组。涉及大要案的，市纪委直接抽调人员参与调查和指导，有效地排除了人情关系的干扰。今年以来，我市通过协作区成功查办经济案件6件，由于跨单位开展工作，办案人员没有思想包袱，人情干预的因素大为减少，办案过程十分顺利，收到较好效果。 4、保障促动，破解办案经费“落实难”。 由于乡镇财力较弱，基层纪委办案费用严重短缺、阵地建设严重滞后，直接影响办案进度和质量。我们采取“两条腿”走路的办法，办案协作区建设由市纪委监察局和驻点乡镇共同负责，做到“三统一”（统一名称、统一牌子、统一安防设施）和“七有”（有办公室、有谈话室、有牌子、有办案设备、有规章制度、有档案资料、有安全防范措施）。乡镇纪检监察工作室和发案地纪委负责为协作区办案工作做好协调、车辆和通讯保障等后勤工作，创造良好的办案环境。今年，市纪委监察局筹措建设资金10万元，分别在河西文集镇、城北洋梓镇、城南九里乡建立了协作区标准化工作点，为乡镇纪检监察协作区创造了良好的办案环境和后勤保障。 二、建立“三项制度”，提升协作办案实效 以构筑“上下畅通、左右协调、整体联动”的办案协作体系为目标，完善工作运行机制，促进工作科学化、规范化，推进创新工作深入开展。 1、推行协作区季度分析制度。每季度末，召开协作区内各乡镇纪委书记、专职副书记等参加的案件协调分析会。各成员乡镇介绍本季度查案工作情况和下季度查案工作计划；协作区主任通报相关违纪线索，收集上阶段转办违纪线索的办理情况，收集各乡镇纪委办案报表；共同分析手头违纪线索，制定调查方案；学习交流办案技能和经验教训。同时，根据实际需要，不定期召开业务研讨会议，共同研究解决在工作中遇到的困难和难题。 2、推行协作区年度考核制度。把协作区办案人员遵守纪律情况和乡镇党政领导是否支持办案、是否及时查处违纪违法案件情况列入党风廉政建设责任制的考核内容，从协作区乡镇党委和纪委配合支持协作区办案、办案安全、案件质量、挽回经济损失、办案人员的工作责任和作风等方面制定具体的奖惩办法，对办案空白乡镇或在乡镇查办案件工作考核考评中排名末位的，以及不支持办案协作区工作的，实行党风廉政建设责任制考核“一票否决”。 主办人和调查组工作成员在联动办案中表现突出的，在年度评先及干部提拔使用中优先考虑。有效保证了乡镇党委、纪委支持协作区查办案件的力度，提高了协作区办案人员的工作主动性和积极性。 3、推行协作区三级审理制度。乡镇办案协作区成立案件协审工作小组，设立案件预审员。凡乡镇办案协作区承办的案件均由预审员先行预审，并制作《协作区案件预审呈批表》，在案件事实、证据和定性等方面提出明确意见，再提请协作区案件协审工作小组进行审核。对协审小组审批后的案件材料按“乡案市审”的要求报市纪委监察局审理室审理，经审理合格的案件材料由违纪人员组织关系所在乡镇纪委依纪处理；涉嫌犯罪，需移送司法机关处理的案件，由市纪委监察局审理室审理报市纪委常委会研究后依法办理，确保了办案质量。 三、坚持“三个注重”，完善协作办案流程。 坚持程序规范，出台《关于进一步加强和规范乡镇查办案件工作的意见》、《基层查办案件协作区案件检查工作程序规定》，让依法依规办案有章可循。 1、注重线索集中管理。市纪委信访室批转各乡镇纪委承办的信访举报件，均在乡镇纪检监察工作室登记，并由乡镇纪检监察工作室分流。乡镇纪检监察工作室经审核，认为需要提请乡镇办案协作区承办的信访件，经与发案乡镇纪委协调并报市纪委分管案件的副书记批准后交办案协作区初步核实，其它信访举报件由乡镇（场、库、街办）纪委按规定处理，乡镇纪检监察工作室负责指导、督办。各乡镇纪委受理的信访举报件一般由乡镇纪委自行承办，重要复杂的信访件需提请协作区承办的，组织协作区力量集中查办。 2、注重规范案件报批。提请乡镇办案协作区承办的案件，由发案乡镇纪委报当地党委主要负责人同意后，填写《协作区案件呈报审批表》报乡镇纪检监察工作室审核，经市纪委分管案件副书记批准后承办。《协作区案件呈报审批表》填明涉嫌违纪人员的基本情况、案件线索来源和简要案情，并附《立案呈批报告》和初核证据材料。乡镇纪检监察工作室直接交乡镇办案协作区承办的案件，由涉案违纪人员组织关系所在乡镇纪委按程序报批。协作区案件立案权在涉案违纪人员组织关系所在乡镇党委或纪委，重大复杂的案件由市纪委监察局直接立案调查。 3、注重强化主办责任。乡镇办案协作区实行案件主办人责任制度。案件主办人由乡镇纪检监察工作室拟定初步人选报市纪委主管案件的常委确定。作为协作区案件查办第一责任人，案件主办人主要负责案件调查方案制定和组织实施；主要违纪人员的谈话突破；协调调查组成员全面收集证据并对证据进行审核把关；依法做好违纪款物的暂扣、非法所得的追缴、退赔和没收及结案后的处理工作；负责办案安全等。通过强化主办责任，促进了工作的协调运转、高效运行。（钟祥市纪委唐美玉） |
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