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中国(上海)自由贸易试验区情况说明会全程实录

 闲看花开忆江南 2013-09-29

  徐威:现在请商务部外国投资管理司刘亚军司长介绍情况。

  刘亚军(商务部外国投资管理司司长):

  各位记者朋友,大家下午好。下面我简要介绍一下中国(上海)自由贸易试验区外商投资管理体制改革的一项重要内容:外商投资企业合同章程审批管理调整为备案管理的有关情况。

  首先,商务部高度重视发挥自贸试验区先行先试作用,积极支持在自贸试验区内开展外商投资管理体制改革,推进“准入前国民待遇+负面清单”试点。现行的外商投资管理体制建立于改革开放初期,基于“外资三法”的合同章程审批制度运行了三十多年,对于我国吸收外资持续健康发展发挥了重大作用。但是随着我国经济、社会、法制环境的变化以及国际投资格局、规则的变化,这套体制也出现了一些与进一步扩大改革开放不完全适应的地方。作为全国外商投资主管部门,商务部在不断减少和简化审批的同时,积极以自贸试验区的建立为契机,探索改革外商投资管理模式的路径,构建国际化、法治化程度更高的投资环境和管理制度。

  其次,改革试点借鉴了国际通行做法。在今年举行的第五轮中美战略与经济对话上,我方同意以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定谈判。目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。从各国的实践看,这种模式具体的体现形式、内容、实施方式等有所差别。我们从我国所处的经济社会发展阶段、政府监管体系等国情出发,借鉴了相关国家的做法,提出在负面清单以外领域的外商投资,暂时停止实施审批,改为备案管理,并报请国务院提请全国人大常委会审议暂时调整“外资三法”中有关“审批”的内容,获得通过,在三年内试行,为审批改为备案提供了法制保障。商务部、上海市政府根据人大常委会决议梳理了行政法规、国务院文件中应暂时调整的内容,已上报国务院。

  第三,改革试点体现了政府职能转变的要求,由重事前审批向重事中事后监管转变。上海市政府制定了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资企业备案管理暂行办法》。对于负面清单之外的外商投资,其备案主要由自贸试验区管理部门依托网络完成,简单快捷,极大地提高投资便利化水平,同时将强化信用监管、加强市场主体信息公开,切实发挥社会监督作用。商务部将通过信息手段实时掌握备案情况,如发现问题将及时启动国家安全审查、反垄断审查等监管机制,并将会同有关部门完善外商投资国家安全审查制度。

  在自贸试验区实施“准入前国民待遇+负面清单”管理试点,是我们改革外商投资管理体制工作迈出的实质性一步,我们希望试点能为自贸试验区营造公平、稳定、透明、便利的市场环境,同时我们也将对这种管理模式在我国经济社会环境中的实际运行效果进行评估,为下一步修订“外资三法”、建立既符合国际通行做法,又适应我国国情的外资准入和监管体系探索路径、积累经验。我们欢迎广大的中外投资者积极参与自贸试验区的建设,及时向我们反馈试点运行情况,帮助我们评估试点效果。

  谢谢!

  徐威:现在请国家发改委利用外资和境外投资司孔令龙司长相关情况。

  孔令龙(国家发改委利用外资和境外投资司司长):

  各位记者下午好,根据会议的安排,我就推进中国(上海)自由贸易试验区外商投资项目及境外投资项目实施备案制的有关情况作简要介绍。

  自贸试验区肩负我国在新时期提高开放型经济水平、探索管理模式创新的重要使命。为在自贸试验区内构建具有国际水准、高效便捷的营商环境,作为一项重要工作,我们正在推动外商投资项目和境外投资项目的备案制改革工作。

  关于外商投资项目。近年来,我们坚持深化外商投资体制改革,不断下放核准权限,简化核准程序,有效提高了外资项目核准与管理效率。这一次,借鉴国际通行的规则,在自贸试验区内进行新的尝试,对区内的外商投资,试行负面清单管理模式。外国投资者在负面清单内的领域投资,相关项目仍履行核准程序;在负面清单之外的领域投资,按照内外资一致的原则,管理方式上实行准入前国民待遇,即将各类外商投资项目由核准制管理改为备案制管理(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。备案管理按照深化行政管理体制改革要求,简化备案程序,做到统一受理,分工协作,并联备案,同时注重风险控制,与国家安全审查机制进行有效衔接。

  关于境外投资项目。为适应我国境外投资快速发展的需要,国家发改委会同有关部门持续研究推动境外投资管理体制改革,不断提升投资便利化水平。去年11月,我们选取包括上海在内的部分省市进行简化境外投资核准程序的试点工作。在此基础上,结合建立(中国)上海自由贸易试验区的机遇,我们对自贸试验区内的境外投资项目管理进一步实行了改革。核心内容,是对区内注册企业的境外投资一般项目实施备案制管理,并大幅提高了备案项目规模上限。这符合我国境外投资项目管理改革的总体方向,必将有力提升区内企业境外投资便利化程度,增强企业国际化经营能力。

  外商投资项目和境外投资项目的具体备案管理办法将由上海市负责制定并组织实施。国家发改委将支持配合上海市方面做好各项工作,推动政府管理由注重事前审批向注重事中和事后监管转变,积极探索管理模式的创新,促进投资便利化。

  谢谢大家。

  徐威:现在请中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长、国家外汇管理局上海分局局长张新先生介绍推动自贸试验区金融制度创新的有关情况。

  张新(中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长、国家外汇管理局上海分局局长):

  各位记者朋友:

  下午好!

  我今天代表中国人民银行、国家外汇管理局,给大家介绍一下人民银行、外汇管理局支持自贸试验区建设的有关情况。

  为贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的重要战略部署,人民银行以“服务实体经济,便利跨境投资和贸易”为宗旨,坚持开放创新、先行先试,通过金融支持的具体举措,拓展区内实体经济的成长空间,培育其国际竞争实力,搭建其与各国经济实体合作的新平台,促进其在更高水平上参与国际合作与竞争。

  国务院总体方案中提出,要深化金融领域的开放创新,加快金融制度创新,增强金融服务功能。在已公布的总体方案中,涉及人民银行、外汇管理局职责的金融改革试点内容主要有以下四方面:

  一是在自贸试验区内创造条件扩大人民币跨境使用。为促进贸易投资便利化,2009年7月,我们以货物贸易为起点,开展了跨境交易人民币结算业务。目前,跨境人民币业务发展迅速,人民币跨境使用范围不断扩大,已涵盖全部经常项下及跨境直接投资、对外项目贷款、证券市场投资等部分资本项下经济活动。根据总体方案,为服务自贸试验区实体经济,推动区内跨境人民币业务发展,我们将进一步简化经常项下跨境人民币结算业务流程和手续。

  二是在自贸试验区先行先试金融市场利率市场化。我国利率市场化改革的目标,是建立健全由市场供求决定的利率形成机制。今年7月29日,人民币贷款利率已经放开,目前人民银行仅对人民币存款利率上限进行管理。在自贸试验区内实现金融市场利率市场化,符合现行利率管理政策和继续推进利率市场化改革的要求。自贸试验区利率市场化将在宏观审慎金融管理框架内,根据服务区内实体经济发展需要、金融市场主体培育目标,以及市场环境建设情况,稳步推进。

  三是在自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换。近年来,我们顺应实体经济发展的需要,简政放权,大力推进投融资便利化,取得了显著成效。为配合自贸试验区投资审批管理体制改革,针对实体经济发展、投融资业务具体需求,我们将在风险可控前提下,有序推进人民币资本项目可兑换在区内的先行先试,以进一步支持企业走出去,提高企业的国际竞争力。

  四是建立与自贸试验区相适应的外汇管理体制。多年来,国家外汇管理局以促进贸易投资便利化为重点,积极进行了多项政策调整和制度创新,推出了一系列改革措施,在外汇管理重点领域和关键环节取得实质性进展。建立与自贸试验区相适应的外汇管理体制,就是要鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,实现跨境融资自由化;深化外债管理方式改革,促进跨境融资便利化;深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点,促进跨国公司设立区域性或全国性资金管理中心。

  需要指出的是,多年来,人民银行、外汇管理局积极转变职能,依法行政,简政放权。人民银行一直在推动市场化改革,改革管理方式,主动取消审批制。例如,2005年推出的短期融资券发行实行备案制,2008年进一步简化为注册制。外汇管理局也实现了从重事前监管向重事后管理、从正面清单向负面清单管理的转变。对于自贸试验区建设,人民银行和外汇管理局将继续加大职能转变力度,深化行政审批制度改革,简政放权,全面提升事中、事后监管水平。

  在此,我需要强调的是,人民银行正在制定中的自贸试验区金融改革方案,是人民银行和上海市政府共同设计、通力合作的成果。在具体改革条款的设计和论证过程中,人民银行将这项工作作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动的一项任务来抓,到码头、到工厂、到企业、到金融机构,深入了解企业对金融支持实体经济发展的举措,还有哪些有待改进完善的地方,从一线职工、财务人员、企业家、金融管理者那里,收集了三百余条意见和建议。可以说,改革的方案不是在办公室里闭门造车得来的,而是出自一线实践的总结和提炼,反映了一线企业对金融服务的合理需求。

  最后,我们还想特别强调,上述金融改革,都要在风险可控的前提下予以推进。人民银行从金融宏观审慎管理的角度,着眼细节,坚持风险可控、稳步推进,对改革内容成熟一项、推动一项,适时有序组织试点。同时,将会同上海市政府,制定一系列风险防范措施,加强监测分析和评估,实施全过程风险管理,防止热钱通过自贸试验区冲击国内实体经济,并督促区内企业和机构切实履行反洗钱、反恐融资、反逃税等义务。

  人民银行、外汇管理局将在党中央、国务院领导下,继续加快职能转变,改革创新管理模式,通过金融支持举措,支持实体经济发展、支持投资贸易便利化,并形成金融支持自贸试验区实体经济发展和投资贸易便利化的可复制、可推广的创新业务及管理模式,助力自贸试验区成为推进改革和提高开放性经济水平的“试验田”,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

(责任编辑:DF062)

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