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一、再强认识，再破难点，全力完善我市“网格化管理、组团式服务”工作
（一）充分肯定成绩，在总结提升中推广经验。近年来，我市各地各有关部门认真贯彻省、市委的部署要求，把“网格化管理、组团式服务”工作作为新形势下社会管理创新的重要抓手，立足本地实际，层层动员部署，广泛发动参与，呈现了合理划分网格、组建服务团队、干部下网负责、主动开展工作的良好态势。截至目前，全市网格划分基本实现全覆盖，共有网格总数11154个，管理服务团队人员73616人，全市网格化信息平台已建成投入使用。具体有以下几个特点：一是领导重视，精心部署。高度重视“网格化管理”工作，主要领导多次召开专题会议，提出了明确要求；分管领导身体力行、亲力亲为抓督促落实，及时制定出台实施意见。二是定位明确，重点突出。根据自身实际，进一步明确了“网格化管理”的工作定位，坚持“以整合资源为主体、以掌握信息为重点、以化解矛盾为目标、以服务群众为宗旨”，有力地推动了平安综治工作向社会最末端延伸。三是充分整合，建章立制。比如平阳县按照“镇乡管面、社区管片、村级管点、网格管人”的思路，建立了四级工作网络，较好实现“上面千条线、基层一张网”。制定出台了相应的考核激励机制，建立综合评价制度，健全完善了对“一张网”服务人员的考核管理。四是注重基础，突出实效。建立完善工作制度，使网格服务队员集中性、经常性地进村入户走访，变群众“走上来”为干部“走下去”，有效落实各项综治工作措施，报送信息、管理服务和解决问题的效率得到有力提升。
在推进“网格化管理”工作中，各地也涌现出了一批亮点，如鹿城区的网格职责“六大员”、下网格“六必访”、排摸信息“六掌握”的“三个六”做法；龙湾区的工作考评积分制和“一季一通报”做法；瓯海区的视频监控和巡防队伍建设做法；乐清市重视各类基层矛盾纠纷的排查化解；瑞安市实施“网格化管理”示范提升工程，抓试点工作，强化经费保障；永嘉县重视工业园区网格建设，强化责任倒查，在工作问责上动真格；洞头县的民情处置“三级三色”服务做法；文成县对网格管理人员的有效信息进行考核奖励；平阳县认真把握“网格化管理”工作的创新特点，探索建立了“统一调度、统一管理、统一平台”的“一张网”模式；泰顺县注重对“网格长”的选好配强；苍南县的配备“楼幢长”做法，突出干部放在社区、网格里锻炼成长的工作导向。
对此，我们要充分肯定成绩，总结推广各地的好经验好做法，特别是通过这次现场会，以典型引路，加快在面上推开，真正把一个地方的盆景变成全市的亮丽风景。
（二）认真查找差距，在深化认识中主动作为。我们要清醒地看到，目前在总体上看，各地“网格化管理”工作的进展情况还很不平衡、工作参差不齐。主要有：一是认识还不到位。少数领导干部对网格化管理工作重要性的认识不到位，在理解上还不深、不透；一些乡镇（街道）、村居（社区）干部存在畏难情绪，缺乏工作热情。二是工作还不到位。虽然各地的整体框架已打好，网格人员已定好，而且工作亮点也不少，但是开展工作的全面性不够，推行“服务到末端、管理到一线”不够，真正立足网格发现问题、解决问题还远远不够。在“网格化管理”服务办事方面也很不平衡，从全市信息平台反映的数据看，有少数县（市、区）服务办事数很少，质量也不高。三是责任还不到位。相关的考核奖惩、责任追究制度有待进一步建立完善，网格管理人员的责任意识有待增强。特别是一些基层的重大敏感信息没有及时掌握和上报，从最近几起重大事件中也可以反映出来。对此，我们一定要深化对抓好“网格化管理”工作特殊意义的认识，切实增强工作责任感和紧迫感。主要就是二句话：一要想明白，下决心；二要建网格，动真格，力治形式主义顽症。
一要充分认识“网格”在基层管理架构中的重要地位。“网格”并不是一个新生事物，是从古至今都有的单元。“网格”类似古代“伍”、“邻”的概念；我们现在一般以农村150户、城市300户左右为一个网格，基本相当于以前的一个自然村，或者是生产队、村民小组，这是基层社会管理中不可缺失的一级。比如在台湾，城市下面设有“区”，区的下面又设有“里”，里的下面又设有“邻”。一个里有700—1800户，里长由选举产生，受区政府领导，相当于大陆的社区。一个邻有20—100户，邻长由里长指派，这个“邻”就相当于我们的“网格”。“邻长”每天在辖区内到处巡视，什么活儿都得接，帮居民解决各种大小问题，说得“土”一点，就像土地公、土地婆。《西游记》里，孙悟空每到一个地方打妖怪，也都要把“土地”招唤出来，问问情况。这个土地公、土地婆，虽然小，但却是不可缺少的。我们在乡镇撤扩并之后，推进村级组织“转并联”，抓社区和网格化建设，就是要抓好“社、邻”建设。如果不抓“网格”建设，没有“邻”的编组，就不是完整的社区。
二要充分认识“网格化管理”是改变我市基层基础薄弱现状的有效抓手。我市人口大进大出，人员流动性大。特别是由于历史原因，一直以来“社会人”多、“单位人”少，与其他地方相比，“小政府、大社会”的特征更加明显。同时我市又是宗教大市，宗教的影响力大。民间宗祠数量多，宗族的势力明显。基层基础相对薄弱，始终是我市平安综治工作的最大软肋，是对社会稳定的最大威胁。综观近年来我市多次的“一票否决”事项表明，哪个地方的基层基础工作扎实了，社会稳定系数就一定比较高；哪个地方社会不稳定，追究起来肯定有基层基础薄弱的原因。这些就是当前社会管理创新领域要重点研究解决的难题，“网格化管理”工作，就是当前加强和创新社会管理的一个重要抓手。“网格化管理”的特色，就是把抓基层、打基础作为战略性、根本性任务来抓，紧紧依靠广大干部群众，整合基层各方资源力量，面对面开展服务，就地解决矛盾纠纷。
三要充分认识“网格化管理”在当前温州社会转型中的重要现实意义。村级组织“转并联”是加快转型发展、统筹城乡发展的大势所趋，是加强基层社会管理和公共服务的必然要求。一方面是“合”，通过村级组织“转并联”，将我市原来村级组织普遍存在的“多、小、散”聚合起来，全面推进城乡一体新社区建设；另一方面是“分”，通过“网格化管理”工作，科学划分网格，“定格、定人、定责”做好服务群众工作。只有“合”起来，才有利于职权下放，将乡镇（街道）可以授权的职权下放到社区服务管理中心；只有“分”下去，才能让基层党员干部真正进村入户，分片负责起来。两者是互为补充、相辅相成的。我们在社区挂牌之后，如何实现正常有效地运转？如何发挥原村两委的作用？一个很重要的工作抓手，就是推进“网格化管理”工作。我们一定要通过“网格化管理”，有效防止“转并联”之后，形成基层一线的管理真空。要把基层党员干部（包括原村两委、村居民代表）充分纳入进来，通过开展服务管理，及时掌握信息动态，有效化解基层矛盾。
（三）紧盯时间节点，在确保“五到位”中提升水平。4月28日，在全省推进“网格化管理、组团式服务”工作电视电话会议，李强书记明确提出了在上半年全面实现“五到位”，即把网格划分到位、把队伍组建到位、把职责落实到位、把信息平台建设到位、把作用发挥到位的工作要求。5月7日，我市已召开全市综治办主任会议，作了具体的部署。今天，会上印发了《关于进一步推进网格化管理意见（征求意见稿）》。各县（市、区）、功能区要紧盯时间节点，紧锣密鼓抓提升，利用一个月时间全力确保做到“五到位”。到7月中旬，市里将组织考核验收。
1、确保网格划分到位。要结合当前村级组织“转并联”，组织一次“回头看”，合理划分网格，做到全面覆盖、不留死角。要注意不搞“一刀切”，坚持属地性、整体性、适度性原则，农村一般以自然村落、片组等为基本单元，城市社区一般以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格，防止其流于形式。
2、确保队伍组建到位。要立足实际，分级、分类组建管理服务团队，坚持以乡镇（街道）干部、公安、司法、民政、安监、劳动等行政、社区力量为主体，动员社会志愿者、老党员、老干部等社会力量，最大限度地整合和利用各方面资源。原则上，乡镇（街道）、社区不能因为“网格化管理”工作，而专门增配工作人员。各地要学习推广平阳经验，善于整合基层网格内的不同资源，建立“一格多员”、“一员多责”的工作制度。能否有效整合资源，这一点要作为下一步检查考核验收的重要内容。
3、确保职责落实到位。要认真确定工作流程，落实职责分工，网格管理人员要“心系网格”，经常性地走下去，排查梳理，做好收录、上报工作，及时发现网格内的重大敏感案事件苗头；社区、乡镇（街道）、县（市、区）要按照管辖权限和职责，分类分级处理。这一点，各地要学习推广鹿城区“三个六”（网格职责“六大员”、下网格“六必访”、排摸信息“六掌握”）做法，真正把职责落实到位。
4、确保信息平台建设到位。要按照“管理信息实时采集、管理措施实时跟进、管理成效实时体现”的要求，把“网格化管理”信息平台真正建成各级党委政府和基层组织整体联动的社会管理综合信息平台。当前，一些网格管理人员存在着“事情办了、不报”、“事情办不了、不报”、“报了怕太敏感、不报”等情况。对此，我们一定要着力提高基层网格管理人员收集上报信息的积极性，变“怕报”为“积极报”，并提高“有效信息”的占比。通过资源整合，在县、镇、社区三级网格化信息平台上，全面落实专人负责，实行集中录入，尽快实现量和质的突破。
5、确保作用发挥到位。确保“网格化管理”工作“既要有形、又要有神”，关键突出一个“用”字，发挥其实效。要强化信息收集功能，做到“耳聪目明”、反应灵敏；要强化公共管理功能，统筹做好矛盾化解、治安防范、普法宣传、安全监管、应急处置、平安创建等工作；要强化为民服务功能，为网格群众提供帮助和服务。归根到底，要围绕基层的和谐稳定，把各类可能影响社会稳定的矛盾纠纷、社会治安隐患、安全生产隐患、重点人员摸上来，实现社会管理服务的常态化、精细化。
同时，在确保“五到位”中，要注重做好“三个衔接”，提高整体效能。一个是要与社区建设相衔接。“转并联”和“网格化管理”是一个有机整体。当前在推进社区建设工作中，一些地方没有深入研究，工作相对粗糙，存在社区划分过大、社区制度不健全、社区干部机关化倾向等问题。对此，一定要在社区建设中深入推进“网格化管理”工作；以“网格化管理”扎实成效，进一步完善社区建设。一个是要与村两委作用发挥相衔接。抓社区建设和“网格化管理”，不能把原有的村两委撇开，要充分发挥好村两委的基层骨干作用。再一个是要与社会组织培育相衔接。相对于经济社会的快速发展，当前我市社会组织的健康有序发展还比较滞后，特别是公益性、志愿性的非营利组织发展还有待加强。在推进“网格化管理”工作中，要结合社会组织建设，以居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员、老干部、党(团)员、志愿者等人员为主体，积极组建治安巡防、纠纷调解、文化娱乐、医疗卫生等服务团队（力争建成“2+1”，即巡逻队、文体队，再加上特色民俗队），为群众提供专业和特色服务。
（四）严格落实责任，在建章立制中确保工作成效。要不断探索完善行之有效的激励、奖惩、考核机制，健全完善服务群众、信息采集、隐患排查、矛盾联调、部门联动等工作机制，真正确保工作落到实处。一要健全完善“网格化管理”督查落实制度。要真正将其作为基层党委政府的一项重要基础工作来抓，尤其是镇街、社区两级要作为“一把手”工程，千方百计想办法去推进。各县（市、区）、功能区要逐个乡镇（街道）进行分析研究，对“五到位”情况进行督查落实，各县（市、区）分管书记和功能区分管领导要亲自抓。二要建立“网格化管理”工作常态化分析制度。市、县两级综治办都要建立网格化管理工作动态分析制度，每日进行分析，及时对各地工作进展情况进行通报和督促。三要健全完善“网格化管理”考核奖惩机制。各地要把推进“网格化管理”工作情况纳入平安综治考核内容，加大考核权重。各乡镇（街道）要注重探索建立工作考评激励机制，比如可将“网格”内的发案率、矛盾纠纷化解率和群众安全感排位、群众满意度高低等作为主要指标，对考核排名靠前的给予奖励。四要建立重大敏感信息失控漏报的责任追查制度。目前各地基本上已实现网格全覆盖了，如果出现群体上访、重大群体性事件而信息没报上来，就说明“网格化管理”不到位，就要落实倒查。特别是对重大案事件信息漏报迟报的，要重点追究网格管理人员中行政事业干部的工作责任，追究县、镇各级相关人员责任。
二、增强创新意识和责任意识，不断提升综治工作的能力水平
（一）把握形势，看清差距，切实增强抓好综治工作的责任感。从全国来看，当前社会矛盾的多样多发，特别是近年来发生的一些影响社会稳定的重大案事件，都暴露出了社会管理方面还存在许多的薄弱环节，社会建设和管理总体上明显滞后于经济建设，欠账很多。改变社会管理的滞后性，已成为各级党委政府必须破解的重大课题。从我市来看，温州作为改革开放的先行区，很多社会问题是“人无我有、人后我先、人轻我重”。特别在社会矛盾方面，全市信访还量大面广，特殊利益群体活动比较频繁，各类不稳定因素和群体性事件隐患比较多。同时，在自身工作层面，我们也要清醒地看到差距和短板，市内各地之间工作开展很不平衡，与市外一些先进地区相比，温州的社会管理创新工作还要奋起直追；市本级与宁波等地相比，差距是非常明显的；县一级与诸暨等地相比，差距也是非常明显的。此次省社会管理创新督导组就对温州提出了许多意见，市内少数地方对综治更名之后的职责不清、重视不够，与先进地区还有一段明显距离。对此，我们一定要从战略的高度去认识综治工作，特别是近期要及时进行专题研究部署，把握新形势新要求，提出明确目标和具体项目，抓紧召开综治委更名后的第一次全体会议，落实各专项组工作职责。
（二）把握职责，明确任务，切实增强综治工作齐抓共管的合力。一要找准定位，充分发挥更名后的职能作用。综治更名之后，从“治安”到“管理”，变化很大。各级综治委（办）要认真学习领会中央和省、市委有关文件和会议精神，明确定位，找准切入点。一方面，要一如继往地做好社会治安综合治理工作，不断提升人民群众的安全感满意度，把原有的“责任田”继续种好，不能顾此失彼；另一方面，要按照加强和创新社会管理的要求，不断充实完善综治工作内容。突出针对当前社会管理明显滞后的问题，围绕“保稳定、促和谐”这个核心，加强对重点人员、重点领域的服务管理，有效化解社会矛盾。二要部门联动，充分发挥各专项组作用。市综治委15个专项组要按照各自职能分工，切实履行应尽职责和义务，敢于较真碰硬，切实推动解决人民群众关心关注的突出问题。要积极主动工作，细化任务、实化举措，以高效率、高质量，确保综治委工作的高水平。市综治委要求，15个专项组必须在一周之内（6月20日之前），将专项组会议召开情况和年度目标、工作计划上报市综治办。对此，市综治委将建立综治专项组专项工作通报制度，定期通报各专项组工作开展情况。三要责任到人，狠抓“8+5”项目落实。省里年初统一部署的社会管理创新“8+5”项目，必须不折不扣地落实好。根据今年省里新的平安评审办法，对省委政法委部署的年度重点工作及专项活动，主要是社会管理创新“推广落实八个方面成功经验、推进五个重点项目建设”（8+5），没有逐项提出具体实施意见，没有进行必要检查指导或落实不力、成效不明显的，都要逐项地扣分。5月份，市综治委已下发了《关于印发2012年社会管理创新13项重点任务分解落实方案的通知》（温社综委[2012]1号），逐项落实责任单位。这里，我再强调一下，八个方面成功经验，即“网格化管理、组团式服务”（市综治办牵头）、社会稳定风险评估机制（市维稳办牵头）、社会应急联动救助平台（市应急办牵头）、社会公共服务平台（市民政局牵头）、矛盾纠纷大调解体系（市综治办牵头）、社会组织服务平台（市民政局牵头）、网络舆情研判导控服务平台（市委宣传部牵头）、乡镇（街道）社会管理服务中心建设（市综治办牵头）；五个重点项目的推进工作，即在流动人口（市新居民服务管理局牵头）、特殊人群（市司法局牵头）、“两新组织”服务管理（市委组织部牵头）、社会治安动态视频系统（市公安局牵头）、社会诚信体系（市府办、市信用办牵头）建设上取得新突破。对“8+5”项目，各牵头单位和相关综治委成员单位要切实增强大局意识，从问题从手，攻坚破难，逐一研究方案，逐一明确责任，逐一跟进措施，逐一落实到位。市综治委要求，各牵头单位必须及时将工作方案报社综委，并在6月20日之前上报一次工作进展情况。
（三）健全网络，强化保障，不断提升综治工作实效。一要抓好综治委（办）建设。各地综治委（办）在更名之后，要根据上级有关要求，及时配备充实相关机构和人员。综治办与政法委合署办公，根据中央和省市委要求，原则上，必须由政法委专职副书记兼综治办主任。不符合这项要求的县（市、区），要抓紧调整配备。二要抓好社区平台建设。在乡镇（街道）一级，一定要健全完善以乡镇（街道）服务管理中心和网格化管理为主要平台的基层综治网络。乡镇（街道）抓社区建设，要根据区域、人口、产业等实际情况，按需设置相应的中心工作平台，不一定都设“五个中心”，但服务管理中心必须设置。三要抓好重点项目推进。对重点社会管理创新项目，县委副书记、政法委书记要亲自抓、集中精力抓，力求特色创新，确保实际成效。各地要虚心学习、相互推广，重视学习借鉴外地先进地区的经验。对基层好的经验，要及时给予跟踪，充分挖掘提炼，坚持以点带面，力争面上推开。四要抓好业务素质培训。要深入研究健全相关的培训、考核、激励机制，注重业务培训先行，切实提高一线干部抓综治工作的能力水平，力争做到“一人多能”。五要抓好综治考核奖惩。要在平安考核的基础上，抓好年度综治考核工作，特别要增大“网格化管理”、信息平台应用、组织机构建设、亮点创新等考核比重。年底，要通报综治专项组工作开展情况，评选年度“十大优秀综治干部”、“十大优秀社区服务管理中心”和100名“优秀网格负责人”，以表彰先进，树立典型。
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