走向法治要从建立规则入手发表日期：2013年10月18日 出处：人民法院报从人治到法治，我们所遇到的最大困扰是没有规则，或者因规则不透明、不具体，造成许多不公平，甚至给部分群体造成伤害。国家和社会需要法治，首先需要规则。因而，走向法治必须从建立规则入手。 规则是人们的行为准则，是从长期的社会实践中提炼出来的，需要人们从小事着手，从大事着眼。对待小事的态度，检验着一个人的文明水平；对待大事的态度，体现着一个民族乃至一个国家的精神面貌。 可以说，没有行事规则，办理各种事务都会陷入混乱；人们的衣食住行会处于无序状态，给人们正常的生活平添烦恼。当遇到纠纷和争议时，因丧失可作依据的规则，可能会导致是非不清、责任不明，处置起来困难重重。 当然，我们所遇到的最大困扰是没有规则，或者因规则不透明、不具体，造成许多不公平，甚至给部分群体造成伤害。比如大家所关心的环境保护问题，因缺乏监督制约机制，因环境质量标准制定的滞后，因环保事件披露的不及时、救济不力，损害了部分群众的健康利益、生存利益。当我们意识到问题的严重性时，要付出的代价将是高昂的。 或者有人要疾呼，为何不将这些问题上升为法律，对损害群众利益的行为予以严惩！其实，我们应当明确的是，能够通过法律规范的行为毕竟少之又少，何况法律更多起到的是威慑作用，真正能够起到惩戒作用的条款是少数。所以，我们不能期待将大量的社会行为都以法律的形式固定下来，而是应当以社会规则、行业规则、生活规则的形式固定下来，进而成为具有普遍意义的规则。 规则具有引领和指导作用，其与人们的生活、出行联系极为密切，虽然未上升为法律，但其产生作用是直接的、经常性的，并非像法律那样概括和抽象。规则的鲜活性特点告诉我们，一旦不遵守生活规则、出行规则、交往规则，将直接影响他人的行为，有可能给他人造成不便，严重者导致规则被破坏，甚至触犯法律、受到法律的追究。例如随意占用公共用地，可能造成交通拥堵，还可能造成交通事故，引起他人伤亡后果。当后果形成甚至达到一定程度时，直接责任者会遭受法律的追究，直至承担刑事责任。 规则是约束人们的日常点滴行为的，更多属于道德层面的规范，是衡量人们道德水准的基本标尺，绝大多数情况下依靠大家自觉的遵守和履行，并不依赖于任何强制力推动。故而规则是否能够得到尊重和履行，关键看全社会的道德水准和文明水平，这也是衡量一个国家是否文明的重要标准。 有人认为社会规则属于“软法”，其不无道理。许多规则的号召力在于让人们自觉遵守和履行规则的内容，没有执法者、没有监督者、没有制裁实施者。改革开放以来，我国实施以经济建设为中心的发展战略，各行各业的规则不断建立，社会规则也在深入构建之中，比如“八荣八耻”、道德模范、最美乡村教师、感动中国人物评选，其实都是社会文明规则构建的具体表现。 然而，由于人们追求的物质利益和精神利益的不断增加，物质追求已经远远超过对精神层面的追求。人们的社会责任意识、社会规则意识有所淡化。这也是我们为何法律体系建设基本完成，而精神道德层面的规则迟迟未能建设起来的根本原因所在。或许有人会说，现代社会人们生存压力太大，生活、工作事务繁忙，根本顾及不到其他人的感受，所以值得原谅。其实这种表述是欠思考的，并不符合一般社会规则的要求。就如年轻人、下一代长期不去探视年老体弱的父母，本属于道德层面的问题，但因其具有社会普遍意义，在修改老年人权益保障法时，人们普遍呼吁应当加以规定，使得道德层面的问题上升为法律规范。 我们这里所提到的社会规则要区别于常说的“潜规则”。社会规则属于人们社会行为的正面指引，而潜规则是规避法律和社会规则的非正义表现。比如利用职务之便拿回扣、变相涨价、招投标中的“围标”行为等。潜规则是对正当行为、诚信交易的破坏，是典型的保护少部分人利益、损害多数人利益的行为，是应当予以废除的非正义规则。除此之外的带有地方保护色彩的规则、带有行业保护色彩的规则、带有歧视性条款的规则，都是应当予以摒弃的规则。 只有全社会达成共识，大家都能够自觉遵守社会规则，维护社会整体利益，自觉抵制损害社会公共利益的行为，在衡量自己利益与他人利益之间，选择保护他人利益，才能真正提高全社会的道德和文明水平。也只有大家的规则意识提高了，更加注重社会整体利益的保护，才能在全社会形成法治共识，法治才有社会公众基础，才能得到全面的实现。 法治需要全社会的共同努力，需要各类社会规则作为牢固基础。当人们把规则当成社会道德底线，自觉抵制不良行为，社会才会得到全面净化，法治实施才会具备社会基础。法治是社会道德规范、社会规则的高级表现形式，是对全社会行为的规范化约束。只有奉行规则的民族和社会，才是讲法治的民族和社会，法治才会在不断实施和检验中得到不断的健全和完善，步入法治社会才不会是一句空话。 |
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