浅谈如何结合国际工程合同（FIDIC）做好建设工程合同管理

浅谈如何结合国际工程合同（FIDIC）

做好建设工程合同管理

 

在水中央

 

中国加入WTO已成现实,全球经济一体化浪潮锐不可档,如何在快速变化、高不稳定性和高风险的环境中开拓创新，这给中国的建筑企业提出了严峻的挑战。因此，建筑企业尤其是民营建筑企业更迫切需要全面重建自己的知识结构和能力，建筑管理需要进行战略升级，需要向国际标准看齐。只有这样，建筑企业才能适应急剧变化的外部环境，才能在激烈的市场竞争中谋得一席之位。公元2001年12月11日我国正式成为WTO组织大家庭143个成员中重要的一员，这对我国施工行业来说既是一个机遇，又是一个挑战，如何迎接这个机遇和挑战？第一个课题就是国际工程合同（FIDIC）的应用和管理。本文就如何结合国际工程合同做好建设合同管理谈谈自己的认识。

一．    国际工程合同的概念。

1．   国际工程合同的由来。

FIDIC是国际咨询工程师联合会的缩写，读菲迪克，原文是Fe^.d^. cration^. ntemationale Des In^.genienn coceils。1913年由欧洲三个国有的咨询工程师协会组成。1945年，第二次世界大战结束直到目前，全球有60多个地区及国家成为FIDIC组织成员。我国于1996年也正式加入了FIDIC组织。FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程师组织，它推动了全球范围内高质量工程项目的建设和发展。该会从1955年起参照英国ICE合同文件制定了施工合同文件，形成了今天的文本。在内容上两者相似，但条款不完全一致，并且，FIDIC中增加了“特定的应用条件”和“挖填工程的条件”等内容。

FIDIC下属有两大地区成员协会，即太平洋地区成员协会（ASPAS）和非洲成员协会集团（CAMA）；并设有合同、执行、风险、仲裁、裁决、调解审查、环境、质量以及业主咨询、工程师关系等各个专业委员会和21世纪工作组，它们制定了许多规范性文件。这些文件不仅指导了成员国的国际工程管理，同时也被一些非成员国和地区的客商所采用。甚至世界银行，亚洲、非洲开发银行的招标样本也采用有关条款。被广泛采用的文本有FIDIC《土木工程施工合同条件》（国际上通称FIDIC“红皮书”）；《电器和机械工程合同条件》（通称“黄皮书”）；《业主/咨询工程师标准服务协议书》（通称“白皮书”）；《设计——建设与交钥匙工程合同条件》（通称“桔皮书”）。

我们通常使用的是《土木工程施工合同条件》（简称“红皮书”），内容共分19个大类，25节，72条，194款。其使用前提是建立在业主采用招标的方式来选定承包商，并选择具有权威性的独立工程师监督管理工程。在合同签订后三方都得围绕业主的满意度开始施工管理工作。

我公司1993年——1996年参与的广东佛开高速公路第四标段工程施工执行的就是国际工程合同（FIDIC）条款。

2．国际工程合同的特点。

国际工程是指一个工程项目的咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各阶段，与不是同一个国家或地区的参与者遵照国际通用工程项目管理模式所运行管理的工程。它包含国内和国际两大市场，也包括国际工程咨询和承包两大行业。其特点是一个跨多种专业、多种学科，多种类型的经济活动，同时又是一个综合性的系统工程。它从文件准备到招标、投标、评标、开标的整个过程，都能严格地执行合同管理。

国际工程合同是指在不同的国家和地区的有关法人，为实施

某个工程特定目的，而签定的双方认可的权利和义务的协议。这种合同的特点是：一、以项目管理为核心。从工程合同的前期准备、招投标、谈判、修改、签订合同到实施，都以保证项目顺利实施为目的。二、合同文件内容全面详实。它包括协议书、投标书、中标函、合同条件、技术规范、图纸、工程量表等多种文件，论述严谨完备，可减少在实施中的矛盾和争论。三、国际工程咨询和承包已有近百年的历史，经过不断地总结和完善，出现了一大批典型的合同范本，可供学习参照和借鉴。四、每个工程项目都是一次性的活动，无重复的内容，既要注意其共性，又要注意其特征。五、国际工程合同制定和实施的时间较长，短的1-2年，长的则达到20-30年，如BOT项目。因此把合同的订立和实施都要放在极其重要的地位，以此来维护自己的合法权益。六、国际工程项目，往往是一个综合性的商务活动，除签署订立主合同外还可能签订若干辅助合同，如金融贷款，各类货物采购、分包、劳务、联营体、技术转让、设备租赁、额外事务等合同，但都必须围绕主合同，为主合同服务。

从国际工程合同的特点来看，合同的制订和管理是搞好国际工程项目关键的关键，重点的重点，其质量进度、工程造价均以合同要求和规定为依据。项目的任何一方，都应配备得力的人员去学习合同，理解合同，运用合同，使合同为企业获利。每一个走向国际施工市场的企业，也都应该抓住先机，尽快尽早地、主动地为企业培养出一批运用国际工程合同的专家，让他们能自由地驰聘在国际施工市场上，为企业创利，为国家增辉。

二．    国际工程合同的应用。

目前我们使用的由广东省工商局编制的《建设工程施工合同》已逐渐与国际工程合同接轨，其第二部分的“通用条款”内容共11节，47条，172款，基本涵盖了国际工程合同的要求。但是，对国际工程合同的核心部分，以下几点我们仍然要进行重视、借鉴和探讨。

3.1工程师（Engineer）与工程师代表（Engineer.Reprc--sentative）

工程师不属于业主和承包商的任何一方，但是为业主聘用或监理单位书面所委派。履行合同中有关职责和权限，他无权解除承包商的一切义务，有权纠正差错，批示对承包商有约束力，一切都得书面确认。

工程师是独立的第三方，必须尊重合同和专用合同的条款，对凡是影响业主或承包商的利益的问题，都要仔细听取双方意见，要公平、公正、合理地作出决定和批准。

3.2 合同的转让（Assignment）和分包（Subcontracting）

合同的转让（3.1）必须征得业主同意。

合同分包（4.1，4.1）是施工中一种正常的业务往来，凡列入合同的，均已经确立批准，未列入合同的必须经过业主或工程师的同意或批准。工程师有权审核分包合同。

指定分包商（Nominated  Subcontractor）（59）对业主或工程师指定的分包商，承包商应按合同规定执行，其质量问题应由指定分包商负责。

3.4 承包商一般义务（General（）bligations）(8.1—33.1)　

承包商的一般义务在红皮书中列入26条55款，包括一般责任，现场作业，施工方法，合同协议书，履约担保，现场视察，资料查阅，标书的完备，外部障碍的排除，进度计划的提交和修订，翻译人员的提供，管理人员的语言能力，当地人员的雇用；以及放线、钻孔、勘探开挖、安全保卫、工程照管；工程和设备、人身和财产的保险，及第三方保险（含业主保险）、作业人员的事故和受伤害的保险；化石保护，专利权的保护，矿区使用费的支付，对交通和毗邻财产的干扰，道路的损坏；承包商的设备和有关工程装备的运输；为其他承包提供的商机和方便；保证施工现场及竣工现场的整洁等。

上面的每一条承包商都得按合同去认真履行实施，做得不好随时都会出现违约、罚款的情况。一个优秀的承包商不会疏忽自己义务中的任何环节。

3.10 工程计量（Measurement）（56.57）

工程计量是依据工程实施中实际用量进行测量的，工程师在测量时应通知承包商参加，在工程师无法测量的情况下，承包商可按规定在预定的时间内进行测量，但事后必须取得工程师认可。按净值（Net）结果，予以支付。

3.12 承包商违约（Default （）f  employer）（63.64）

承包商违约主要指承包商在实施合同中由于破产或无视工程师指令，不招待合同或无能力招待合同，业主有权终止合同和追查承包商的责任。

3.13        业主违约（Default （）f  employer）

业主违约表现在支付能力上，如不能如期付款或干扰、阻挠工程师批准的上报支付证书，原因是破产或其他不可预见的经济问题。承包商可采取发出催款通知的方法，到期自动终止合同，或通知业主和工程师减缓工作进度或暂停全部、部分工作。由此发生的费用，应由业主补偿，但一旦业主　业主资金到位，承包商应立即恢复工作。

此外，3.6工程的开工（Ｃommencemnt）、工程的延期（Extention）和暂停（Suspension）, 3.7工程移交（Taking—over），3.9变更（Alterations）、增加（Additions）、与删减（（）missions）， 3.11质量的检查（36—39）等条款都明确规定必须经工程师认可。　　

纵观上述重点内容，可见国际工程合同从合同的前期准备工作到实施，都是以项目管理为核心，以第三方监管为纽带，以双方诚信为基础，为某个工程特定目的而签订的、双方认可的权利和义务的一次性活动的协议。不同的是其具有国际性，是当前我们建筑业向国际接轨所必须借鉴和学习的。

三．    加强国内建设工程合同的管理。

建筑工程施工承包是一个充满各种风险的事业，同时也蕴藏着大量机遇、挑战和利润。作为建筑承包商，为了减少风险，以最少的投入赢取较多的效益，同时为了与国际惯例接轨，我们必须要借鉴国际工程合同，加强四个方面的合同管理工作：

1．   合同的签订管理。

《中华人民共和国合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，是一种完成不动产工程建设的合同，而且具有国家严格监督管理、工程质量终身负责制等法律特征。因此，签订合同的前期（投标阶段）准备工作十分重要。

①．对合同主体资格的认定、信用和资金的调查。合同是平等主体的自然人、法人，应依法独立享有民事权利和承担民事义务。我们要做好社会调查，了解发包单位的法定资格和履约能力、资金来源、招投标程序的合法性。并按照世界银行办法，给自己公司的履约能力评审定位打分，然后递送资格预审表，及时跟踪管理。

②．对工程合同进行可行性研究，建立严谨的合同评审程序。首先，抓好资料积累，市场调研，信息和情报的搜集、处理、筛选。然后严格执行GB/TI9001-2000-ISO9001:2000标准质量管理体系中关于“投标/合同评审”程序，由总工程师、总经济师、总会计师审定其经济、技术指标，部门会审，领导会签，总裁拍板。坚决不投赔本标。

③．做好合同谈判工作。收到中标函后，和业主一个一个问题进行谈判，可多列方案以供选择，要控制谈判进度，掌握谈判气氛，注意谈判技巧、艺术及策略，并注意业主提出的突发性问题，对业主修改标书文件的内容，也可以作为谈判的筹码。力争在报价阶段的不利因素和不合理的苛刻要求可期望修改。

2．   合同的分包管理。

工程分包是国际工程承包中普遍采用的方式，对于综合总承包工程来说，这种方式有助于整个项目的顺利完成。我国《合同法》也规定工程建设可以分包，但严禁转包。

①．严格选择分包商。根据国际工程惯例，分包商的技术力量关系到工程质量和工期，分包商同样要履行分包合同的缺陷责任期的义务，分包人与承包人共同对发包人承担连带责任。所以，选择分包商十分慎之又慎。要建立合作单位档案，包括资质执照、经济情况、管理水平、技术力量、施工业绩、诚信度调查、报价合理性等，从中择优录取并报业主批准。

②．签订好分包合同。一个好的分包合同是管理好分包商的前提条件，包括分包协议、报价表、分包合同条件、分包工作范围以及工作量、分包施工规范、以及图纸等。绝不允许分包商把分包项目再转包给他人。

③．做好分包工作实施过程管理。首先，总承包商自身必须首先遵守分包合同的规定，履行自己在分包合同的义务，避免产生交叉责任时让分包商找到逃避责任的借口；其次，不能存在以包代管的思想，要派出专人监督和管理分包项目工作。

3．   合同的项目管理。

合同的项目管理是建设工程合同的主要部分。这是一个人、财、物在施工现场的综合管理。围绕顾客满意，我们必须做到：

①．组织项目管理机构。好的工程项目经理部，优秀的项目经理，能进一步发挥项目管理功能，提高项目整体管理效益，达到项目管理的最终目标。我们要做好人力及资源的科学配置，组建项目管理机构成员。

②．保证工程质量。按照国际质量保证体系程序运作，制定质量方针，质量目的，产品实现过程的策划与控制，如施工组设计、采购控制、施工过程控制、产品标识与追溯、产品防护。最后还要做好顾客满意度调查等等。

③．确保安全生产。安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的，安全与危险随着事物的运动发展进行着此消彼长的斗争。因此，强化工程项目安全管理，才能消除危险隐患，生产才能持续、稳定发展。我们要坚定不移执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》，推进安全生产工作，提高劳动保护水平，既符合国际工程合同的做法，也是我国加入WTO后与国际接轨的一项重要措施。

4．   合同的索赔管理。

索赔管理是提高承包商经济效益的一个极其有效的办法和途径。从工程一开始就应该加强全员质量管理和索赔管理的意识。经归纳，国际工程合同中，承包商可向业主索赔的条款计46条之多，关键是看你的施工管理质量及合同执行水平和人员素质如何。因此，我们要做好下面的工作：

①．从签订合同开始，成立精干而稳定的索赔小组，小组成员应有较高的文化知识结构、书写及对话能力，熟悉和研究掌握好相关的法律条文。

②．有关人员要深入现场掌握现实材料和时机，要机智合理地运用合同条件，注意索赔资料和证据的积累，写好索赔报告，抓住机会，及时申请索赔。

③．重视索赔金额的计算和索赔证据的运用，注意谈判技巧，在索赔中积极履行合同，必要时充分利用律师或高水平的专家，并注意平时和业主、工程师的友谊，使索赔达到最佳限度。

综上所述，建设工程合同管理是建筑施工企业的关键，而合同的制订和管理是重点的重点，其质量进度、工程造价均以合同要求为依据。项目的任何一方，都应配备得力的人员去学习合同，理解合同，运用合同，并使合同管理与国际工程合同接轨，使合同为企业获利。