两翼地区环保压力最大、发展压力最大,其产业是否能够健康发展是我市全面建成小康社会最大的难点所在。随着我市五大功能区规划的出台,各主体功能区面临的核心任务和侧重点不同,《意见》将两翼地区分别定位为渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,未来在产业项目布局上该如何考虑是一个值得深思的问题。关键是选准城乡产业互动的结合点和产业对接方式,做大优势产业,走出一条真正适合重庆市情的城乡统筹之路。
两翼地区从空间规划到产业规划的探索
五大功能区划分是对“一圈两翼”战略的细化深化,两翼地区以农业生产为主,经济总量、产业发展水平在全市都相对滞后,是我市较为落后的区域。两翼地区由于定位模糊,曾想复制沿海模式,走大招商、大工业的思路。经济总量虽有增长,但付出的环境代价是惨痛的,无异于揠苗助长。特色功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,形成各具特色的功能区。五大功能区划分是区域非均衡协调发展理论的重大实践,从两翼地区实际出发创新发展模式,探索一种产业规划与空间规划相融合的途径。总体要求是从过去高耗能、高耗水的产业转变到发展与生态环境相适宜的优势产业上来。
功能区划分必然会改变经济资源的空间配置,从以经济建设为主到以保护生态环境为首要任务,人们可能一下子还转变不过来。功能区划分并不会剥夺渝东南和渝东北地区的发展机会, 首先,不管是渝东北生态涵养发展区还是渝东南生态保护发展区,都加上了“发展”二字,其落脚点仍然在“发展”上,从来没说不发展。其次,不能因功能的定位而狭义的理解为产业功能的限制。不是说定位成生态涵养发展区和生态保护发展区了,就只重环保不搞其他产业了,譬如渝东北生态涵养发展区并不是不搞开发,而是实行“面上保护、点上开发”。再次,从市委、市政府对两翼地区的未来产业发展定位,也可看出该功能区在生态保护、产业发展上所面临的艰巨任务,为其产业发展注入新的活力。总之,在发展思路上回归理性,产业发展依然是重要任务,只是在产业发展方向和路径上更加突出区域优势和特色,改变产业同质化的发展思路。
两翼地区是重庆城乡统筹的重要载体和主战场
统筹城乡协调发展,始终是重庆科学发展必须破解的重大命题,重庆建立全国统筹城乡综合配套改革试验区的根本目的是要求为全国率先摸索出在省级幅员的一条城乡统筹发展的新路子。两翼地区是一个城市与农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的地区,是重庆市情的缩影,是“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重要载体和主战场。
两翼地区城乡产业互动进程中的资源整合
按照集约发展、特色发展、错位发展、协作发展的原则,因地制宜发展资源环境可承载的特色工业、特色效益农业和生态旅游业,选准城乡产业互动的结合点和产业对接方式和途径。
由于每个地方的产业所处的发展阶段不同、历史成因不同,所以对产业互动发展道路的选择也各不相同。按区域比较成本低度化从而按区域比较优势的原则,首先,五大功能区战略基于区域板块的巨大差异,处理好“齐步发展”与“错位发展”的关系,突破城乡产业分立限制,打破传统工业化生产方式纵向一体化的市场结构,就是在渝东北的万开云特色产业板块也要解决农村工业与城市工业的结构雷同的现象,形成合理的城乡产业分工体系。其次,产业协同的过程实质就是产业价值链重构的过程。农副产品加工业涉及上下游众多产业,具有很强的关联效应,为确保功能区建设不走样,在发展特色工业上则以农产品深加工为主,解决高附加值的加工、销售链环都在城市,农村只是原料生产环节,享受不到高附加值回报问题。再次,引导产业发展循环经济和绿色制造,大幅降低两翼地区的环境承载压力和开发压力,片面强调任何一方都会肢解发展的完整含义。
两翼地区产业集中发展与分散布局是两种完全不同的生产力布局理念,建设商品基地是提高农业劳动生产率和农产品商品率的途径,在渝东北的垫江—梁平—丰都—忠县农产品经济板块,原本就是国家农产品主产区,地理环境较好,在温度、阳光、水资源上拥有较好优势。首先,着力点在构建特色效益农业高地和生态产业经济体系,以工促农不是忽视种植业和养殖业,而恰恰是用工业化来促进农业更好地发挥其国民经济的基础作用,在农产品的品质结构调整,在高效、外向、生态、品牌上下功夫,从而使农业更多地分享到社会平均利润。其次,处理好“做大优势产业”与“舍弃不适应产业”的关系。两翼地区在生态是最大的优势,生态产品有有形产品和无形的产品之分,提供生态产品就是发展,提供碳汇也是发展。我们用生态环保的眼光看待发展,不但不会阻碍经济发展,反而可以发现一些新的经济增长点。
渝东北生态涵养发展区有独具三峡特色的自然景观、历史文化、高峡平湖资源,构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带;渝东南生态保护发展区与长江三峡、湖南张家界、贵州梵净山、黔东北的少数民族景点衔接,并以民俗风情为特色渝东南地区拥有众多国家地质公园、湿地公园、国家级自然保护区,其森林覆盖率达到49.4%,比全市平均水平高出8.3个百分点。首先,产业互动为旅游业发展战略提供了一个新思路、新途径,农业、工业都将围绕着旅游来发展,处理好“继承传统模式“与“创新发展方式”的关系,挖掘内涵丰富的地域文化。加速转型为融绿色产品、生态建设、休闲旅游、文化教育、示范辐射等功能于一体,推进旅游产业向特色化、优质化、生态化、观光性、产业型方向发展,延伸产业链条。其次,产业间的关联性和对效益最大化的追求是产业协同发展的内在动力,形成旅游产业链,联手打造全国知名的“长江三峡国际黄金旅游带”和“渝东南生态旅游区”。
(执笔人:卞彬)
