行政处罚决定程序概述

       行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺，是一种较严厉的制裁行为，因此，行政处罚的适用必须遵守严格的程序。行政处罚决定程序包括简易程序、一般程序、听证程序。

　　(一)简易程序(当场处罚程序)

　　1.适用条件

　　(1)违法事实清楚;

　　(2)有法定依据;

　　(3)限于特定处罚：数额较小的罚款、警告。

　　2.程序

　　(1)表明身份(向当事人出示执法身份证件);

　　(2)确认违法事实，说明处罚理由和依据;

　　(3)制作行政处罚决定书;

　　(4)交付行政处罚决定书;

　　(5)备案。

　　(二)一般程序(普通程序)

　　1.立案：《行政处罚法》未对立案作出统一明确的规定。

　　2.调查

　　(1)依法搜集证据

　　(2)执法人员

　　调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。

　　(3)检查、调查和询问应制作笔录。

　　(4)调查、检查措施

　　3.审查

　　审查机构根据不同的违法情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等处理建议。

　　4.告知和说明理由

　　行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　5.听取当事人陈述和申辩意见

　　当事人有权在“处罚决定作出之前”进行陈述和申辩，有权提出相反证据证明自己并未违反行政法规范或不应受行政处罚。

　　6.制作处罚决定书

　　7.送达行政处罚决定书

　　(1)行政处罚决定书应当在宣告后“当场”送交“当事人”;当事人不在现场的，除另有规定外，行政机关应当在“7日内”依法送达当事人。

　　(2)根据《治安管理处罚法》规定，治安管理处罚决定书依法应当在2日内送达。其中，决定给予行政拘留处罚的，还应当及时通知被处罚人的家属;有被侵害人的，还应当将决定书副本抄送被侵害人。

　　(三)听证程序

　　1.适用条件

　　并非所有的行政处罚案件都必须适用听证程序，只有行政处罚实施机关在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照(不包括暂扣许可证或者执照)、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当事人申请，才必须适用听证程序。

　　2.程序

　　(1)行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当先行告知当事人具有听证的权利。

　　(2)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后“3日内”提出。

　　(3)行政机关作出听证决定后，应当在举行听证的“7日”前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。

　　(4)听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人如认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。

　　(5)当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理参加听证。

　　(6)举行听证时，调查人员根据调查所获得的当事人违法事实和证据，提出行政处罚建议，当事人对此可提出申辩并质证。双方可以进行辩论。

　　(7)听证应当制作听证笔录，交给当事人审核无误后签字或盖章;听证笔录是作出行政处罚决定的重要依据之一。

　　(8)《行政处罚法》未对当事人在听证程序中享有的权利作出专门的具体列举规定。

       当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封或扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院执行等措施。