学习是中华民族流传久远的尚学思想精华，更是中国共产党几十年干部培养、教育工作中一以贯之的优良作风。领导干部学习问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。党的“十六大”报告明确指出，“要形成全民学习、终生学习的学习型社会，促进人类的全面发展。”按照市委组织部的要求，我们对领导干部学习状况进行了专题调研，通过调研基本掌握了领导干部在学习方面的情况，并初步形成了对存在问题的几点对策。一、※※※领导干部学习方面的总体状况 几年来，※※※把加强领导干部学习作为干部工作的头等大事来抓，发扬理论联系实际、学以致用的优良学风，始终把领导干部学习与当前的形势任务要求紧密联系起来；把领导干部学习与我区经济和社会发展实际紧密联系起来；把领导干部学习与干部自身的健康成长紧密联系起来，不断提高领导干部的政治素质、知识水平、决策能力和管理水平。 区委从中心组学习抓起，以提高各级党组织领导水平和执政水平，提高领导干部政治理论素养，加强领导班子自身建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力上为目的，突出发挥中心组学习作用。在领导干部在职学习方面，区委积极提倡、鼓励领导干部进行在职教育。在近5年中，全区有238名副科级以上领导干部参加不同形式的在职教育，进行学习深造，达到干部总数的60%，现在具备大专学历的209人，占总数的53%；具备大学本科学历的167人，占总数的43%，分别比5年前增长了31%和33%。在领导干部学习培训方面，举办不同形式的培训班强化领导干部教育，平均每年举办培训班5次以上，每年至少有200名以上领导干部参加各种学习培训。通过调研我们感到，我区各级领导干部在学习方面的状况主流是好的，主要表现在： 1、领导重视，措施得力，学习氛围浓。多年来区委一直把领导干部学习作为※※※两个文明建设持续发展的大计。针对领导干部在学习方面存在的问题，区委能够经常性地听取情况汇报，从大处着眼，小处着手，精心规划，抓好落实。实行主要领导负责制，建立“一把手抓一把手，一把手亲自抓”的学习责任制，发挥“一把手”在学习中的作用。在“三讲”、“三个代表”“三个想一想”等学习教育活动中，区委主要负责同志就干部教育培训的重要性、紧迫性反复强调，要求单位一把手对干部学习工作必须切实负起总责。全区各单位主要负责同志都自觉把干部学习工作作为自己直接抓、亲自抓的一项重点工作，广泛深入调研，亲自督查落实。在区委的正确领导下，区学习教育领导小组充分发挥组织、协调、指导、监督作用，区委组织部牵头抓总，有关部门各负其责，密切配合，保证了全区领导干部学习工作的顺利开展。各级领导班子的中心组学习在保质保量完成上级规定的学习任务的基础上，每月一次集中学习雷打不动，班子成员个人每年自学时间保证在240小时以上，每年个人学习、心得笔记24篇以上。在学习中很多单位的主要领导同志亲自确定主题、审定计划安排、主持集中学习，带头发言、带头作辅导，发挥了应有的作用。 2、内容丰富，方法灵活，学习渠道畅通。为提高领导干部理论和业务水平，区委每年都举办不同层次、不同内容的教育培训，通过举办学习班、培训班、轮训班等形式强化干部学习。根据形势发展和干部队伍建设的需要，进行理论、专业、法律、经济、国防等内容知识学习，通过学习研讨、调查研究、参观考察、电化教学等方式提高学习效果。近三年全区组织副科级以上培训领导干部达到580人次，全区各级领导干部每年至少进行过一次培训。区委对各级领导干部根据自身的需要参加的各种专业性学习大力支持。广大领导干部能结合实际工作需要，参加不同形式（脱产、半脱产、远程教育）、不同层次、不同内容的学习培训，有很多单位结合工作需要有计划的组织干部进行外出学习。绝大多数的同志能够注重在实践中学习，在工作中博采众长，虚心学习别人的长处。各级领导班子能够根据工作需要，够积极学习经济发达地区的先进经验，从学习中借鉴，在借鉴中提高。 3、注重实际，学用结合，学习效果明显。在学习中区委能够正确处理好学习与运用的关系，做到学以致用。在中心组理论学习中，各基层党委坚持理论联系实际的马克思主义学风，着眼于马克思主义理论运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和发展，用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想指导工作中遇到的各种实际问题，达到把学习的成果转化为科学决策的最终目的。如在我区企业产权制度改革期间，一些同志曾因为姓“资”姓“社”以及将来发展方向等方面有很大疑虑，区委对领导干部集中进行了小平理论的学习，把握“三个有利于”标准，打消领导干部在企业转制问题上的顾虑，使全区企业的转制面达到100%。现在全区私有经济的份额占到经济总量的90%以上。几年来，全区广大干部通过学习和工作相结合，思想得到了进一步解放，冲破传统思想的束缚，冲出地区的局限，通过经常性的“走出去”、“请进来”，形成了比较先进、成熟的思路指导工作。作为※※※市第一镇的宁远镇，经济之所以发展迅速，得益于他们抓住了学习，他们除了加强领导干部自身学习外，与辽宁大学、沈阳农大等多所高校合作，建立学习基地，通过学习，理清了思路，开拓了视野，促进了经济的迅猛发展。全区广大领导干部能够主动自觉的进行学习，在干中学，在学中干，做到学习工作化、工作学习化，主动适应新形势发展和知识更新的需要。 二、领导干部在学习方面普遍存在的问题 近几年来，在各级党委的高度重视下，各级领导干部的学习氛围比较浓，整体素质有了提高，但也存在一些不容忽视的问题： 1、在思想意识上，存在三种错误认识。一是轻视理论对实践的指导意义。有的同志认为以经济建设为中心，经济指标上去了，理论学习可要可不要，凭经验，靠感觉一样干事。二是不能处理好理论学习与工作的关系。有的同志认为基层干部工作任务繁重、压力较大，很难抽出时间，理论学习说起来重要，干起来次要，忙起来 不要。三是过分强调实践对理论学习的促进作用。有的同志认为只要工作做好了，理论水平在实践中自然会得到提高。 2、在学习风气上，存在三种错误倾向。一是学习的目的不明确，有的干部学习目的不是武装自己的头脑而是“包装”自己，为日后“升迁”多添加一个砝码，为学历而学习，有投机取巧的机会主义倾向。二是学习上只是满足某种需要，急用急学、断章取义、各取所需，有唯我所用的实用主义倾向。三是理论与实践相脱节，照本宣科，做表面文章，摆花架子，有不去用或者不会用理论解决实际问题的教条主义倾向。 3、在组织形式上，存在“三多、三少”现象。一是热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。二是阅读报刊杂志及看电视录像等的形式多，组织调查研究，作读书笔记、座谈辅导的方式少，学习方式不够灵活。三是抓理论学习的部门多，抓考试考核的部门少，存在多头管“学”、无人管“考”的问题。 4、在学习管理上，存在三个薄弱环节。一是激励和约束机制不健全，没能真正将理论学习情况列入领导班子年度工作和领导干部个人工作进行考核。二是管理制度不完善，缺少可供操作的理论学习考试、考核、奖惩制度，学习与使用结合的不够好，仍然存在学好学坏、学与不学一个样的现象。三是已有的制度执行力度不够，学习纪律不严，考风不正，集中学习流于形式。 三、加强领导干部学习的几点对策 加强领导干部的学习，要以提高理论学习的内部动为突破口，从营造氛围、完善制度、强化外部压力、规范学习内容、灵活学习方式入手，努力形成适应社会主义市场经济需要，充满生机活力的领导干部学习新机制。 1、营造氛围，把握需求，加大压力，激发内在动力 一是要强化舆论宣传。充分运用社会新闻媒体，多种宣传工具及宣传途径，全方位地宣传学习的突出地位，对实际工作的指导意义；特别要宣传学习作为集中培训的拓展延伸，在理解、掌握、应用理论中的重要作用，明确只有通过边实践、边学习，才能真正掌握理论，提高素质；介绍各地学习的动态、经验及先进典型，大力倡导、鼓励领导干部学习，公开表彰学习的先进集体和个人，努力营造各级领导干部重视学习应用理论的社会氛围。 二是要突出需求引导。在经过调查统计、分析研究的基础上，摸清领导干部学习的需求，并把这一需求与改革开放以来的新经验密切联系起来，与本地区本单位的实际密切联系起来，与解决当前存在的突出矛盾密切联系起来，与改造基层干部的主观世界，加强党性锻炼密切联系起来，与解决当前突出存在的矛盾密切联系起来，加强对领导干部学习的指导。一要针对不同层次、不同类别干部的理论需求，确定不同的学习内容，使学习内容更加接近实际，接近个人，科学地制定个人的学习计划。二要针对领导干部的实际需要，在学习辅导中努力启发他们认识学习理论对实际工作的指导作用，使他们能通过实际工作，充分感受理论的力量，从而自觉地参加学习，变“要我学”为“我要学”。三要采用集中培训的方式，举办不同形式的培训班，以按需施教的原则，加强领导干部薄弱环节的学习，使领导干部在学习中发现存在不足，提高学习的吸引力。 三是要加大学习压力。要通过强化教育，使广大领导干部明白，社会发展日新月异，不坚持学习、不刻苦学习就会落伍，就难以胜任所肩负的重要工作。要成为一名合格的领导干部，必须加强学习，用丰富的知识来武装自己、充实自己。要通过教育，使广大领导干部明白，我国正处在经济转型时期，新思想、新事物不断涌现，如放松学习，在新生事物面前就会是非难辨，影响党的路线、方针、政策在工作中的落实。要通过教育，使广大领导干部增强危机感和紧迫感，自觉打破“终身制”、“铁饭碗”思想意识，不断增强学习的积极性和主动性。 2、加强领导，硬化措施，深化改革，增强外部压力 一是要统一领导，明确职责。首先拓宽干部培训领导职责。为解决多头管“学”、无人管“考”、职能交叉现象，对领导干部学习实施统一管理，赋予干部培训领导小组抓学习的新职能，由干部培训领导小组统一指导、统一管理。其次建立领导干部理论学习工作责任制。一方面要建立干部培训领导小组成员单位抓学习的工作责任制，实行组长领导下的成员单位分工负责制，明确相关成员单位的职责。另一方面还要建立领导班子工作目标责任制，把领导干部学习和抓好学习的组织、监督、检查、考核工作作为各级党委领导班子工作总体目标的重要内容之一，并列入政绩考核指标，对党政领导班子的“一把手”还要考核其是否重视领导干部的理论学习。 二是要完善制度，强化措施。为保证领导干部在职学习工作健康有序的开展，必须建立健全一整套的管理制度。一要健全领导干部自学制度。干部培训主管部门要加强对领导干部学习的指导，对不同层次的干部有针对性地规定学习内容，列出阅读书目，提出学习要求。二要建立领导干部理论学习考试考核制度。通过调阅领导干部学习资料和论文、组织理论考试等形式，按规定程序对领导干部一年来的理论学习情况进行综合考评，确定领导干部个人理论学习考核等次。三要实行领导干部理论资格认证制度。理论学习综合评价合格的干部，发给合格证，明确有效期。拿不到合格证书的，不能参加当年度的各项评优，并实施警诫，并责令离岗学习。四要坚持干部培训与使用相结合制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把重视学习并运用理论在实践中做出成绩，作为提拔使用的重要条件，对考试考核成绩优秀的干部要优先提拔使用。 三是要突出竞争，增加动力。要通过建立科学的选人用人机制，激励和促进领导干部的学习。一是要提高公开选拔领导干部的比例。在不同层次，不同部门尽可能的设立岗位，采取公开选拔的方式，把能力强、素质好的优秀同志选拔到领导岗位上来，充分调动广大领导干部的学习积极性，要让大家感到，只要刻苦学习，就能走向理想的岗位。二是要健全领导干部任职试用期制。促进新任 职的领导任职后继续努力学习，尽快进入角色。三是要探索领导干部竞争上岗制度。领导干部竞争上岗是将来干部人事制度改革在干部任用方面的发展趋势，通过竞争增强领导干部加强学习的危机感和紧迫感，增强不加强学习就要被“下岗”的紧迫意识，形成广大领导干部你追我赶加强学习的良好风气。 3、精心设计，严格程序，把学习落到实处 为使领导干部学习取得成效，应制定以年度为考核周期的领导干部学习“年度考核”体系，实施学习的年度考核。1、提出学习要求。根据形势的要求，结合领导干部学习的需求，拟定相应的学习内容。区别机关与基层、年轻与年长等不同类别的干部，制定不同的量化目标。2、制定个人学习计划。领导干部个人根据规定的学习内容和目标，结合个人实际和工作需要，分解学习目标，制定年度学习计划。并要及时上报主管部门，接受组织上的监督与检查。3、个人自学、组织检查。个人自学是领导干部在职学习获取理论知识的主要手段，要防止自学流于形式，关键在于自觉增强理论学习的责任意识，少参加一些不必要的应酬，养成良好的学习习惯。严格要求，通过定期不定期，抽查自学笔记，督促领导干部按时按质按量完成自学任务。4、集中辅导交流。针对学习中普遍关心的热点、难点问题进行集中辅导，疏理知识，释疑解惑，交流经验，相互启发，共同提高。5、调研撰写论文，领导干部要根据工作学习的实际情况，每半年至少安排一次调研活动，通过实际调查研究，撰写理论联系实际的调研论文，加深对理论的理解，进一步提高理论联系实际的能力。 以上是我们在加强领导干部学习方面的几点建议。按照十六大的要求“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”，需要我们各级组织，站在对党的事业和人民的负责的高度，站在巩固党的执政之基和提高执政能力高度，加强领导干部学习的组织、教育、监督、引导，培养领导干部坚持学习、自觉学习的习惯，为建设成民学习、终生学习的学习型社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标作出贡献。 |
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