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三中全会公报的五大亮点 2013年11月14日 谢栋铭 本周二中共中央发布的十八届三中全会公报3000个字，字数虽较1978年的十一届三中全会的7800字公告明显减少，却有不少精华。 新一届中共领导承诺将深化改革，涵盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制这五个领域的改革，并强调经济体制改革是全面深化改革的重点。 虽然公告没有具体措施（按照惯例，具体措施一般会在公告发布后一周发布），但是从公告的字里行间我们还是看到很多令人鼓舞的话语，总结来说有五大亮点。 首先，市场将扮演决定性作用。“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”中国政府在十六大时曾指出市场扮演基础性角色。此次市场作用由“基础性”升级至“决定性”意味着政府简政放权限制政府干预市场的决心。 不过，公告也强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”对国有制的强调也意味着中央在国企改革中将继续保持谨慎态度。 对于那些要求中共激进改革的投资者可能会是一个失望。其实所有制属性和市场扮演决定性作用本身并不矛盾，早在十六大时，中共中央就提出了混合制经营的概念。而此次中央又重提混合制，如果混合制执行得好的话，也同样能激发市场活力。 第二个亮点是成立全面深化改革领导小组。公告表示将成立新的领导小组，而领导小组将承担四项主要职责，包括总体设计，统筹协调，整体推进和督促落实。我们不认为新的领导小组是多加了一层官僚阶级，相反这显示了新领导人推进改革的决心。 第三，财政改革露端倪。公告表示要“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。” 事权和支出责任不对应一直是地方政府面临的一个两难。这次拿上台面来讨论，或将会帮助解决这个难题，从而减少地方政府对土地财政的依赖。虽然公告没有具体谈到地方政府债的问题，但我们认为未来允许地方政府发行债券会是一个方向。 第四是土地改革利农民。公告提出“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。” 土地改革一直是本次改革中关注的一个焦点，但是受利益等问题影响也是非常困难的一点。此次公告明确表示赋予农民更多财权，意味着农民可以更好的利用自己的土地。这为收缩城乡差距起到作用，同时也能扫清城镇化的障碍。 第五是司法改革保公正。此次公告中一大亮点就是关于深化司法体制改革，“确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”上述表述意味着司法可能会独立于地方政府，司法的独立也将为市场扮演决定性作用保驾护航。 整体而言，此次公告仍有不少亮点，当然恶魔永远藏在细节中。市场将关注一周后公布的具体细节，而如何推行这些改革措施也将是市场关注的焦点。 （作者是华侨银行经济分析师） |
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