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第144期 凤凰新闻客户端编辑：阮洋 【导读】11月15日，争议已久的一胎政策，随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》落下帷幕。 《决定》第46条提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 短短一句话引发巨大回响。到底这条规定出台以后，会对人们带来什么影响？
●以前“双独”可生，现在“单独”即可 计划生育常被称为“一胎政策”、“一孩政策”，但这种叫法忽视了大多数可生二胎的情况。 在多数农村地区，如果第一胎是女孩时可生育第二胎。对于城镇来说，随着2011年河南省完善计划生育政策，规定夫妻双方都是独生子女的经批准可以生育第二胎，中国大陆31省市均已放开双独家庭生二胎政策。 以北京为例，现行政策也允许九类人群生二胎：只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；再婚夫妻双方只有一个子女等。 随着《决定》的出台，大陆各省市将统一明确，夫妻一方为独生子女的家庭即可生二胎。 不过，“单独生二胎”的落实还有待具体细则。比如，北京协和医院妇产科医生章蓉娅就举了一个“极端”案例：42岁的妈妈是独生女，22岁的女儿也是独生女，她们老公都不是独生子，母女均可以生二胎。如果父母先生二胎的话，女儿生二胎就违法了！如果女儿先生二胎，父母后生二胎，则不犯法。于是，将会看见外甥牵着小舅、小姨出去买糖吃。
●生孩子或不用缴“社抚”了 此前，关于计划生育的规定主要参考“一法三规”。一法是指《中华人民共和国人口与计划生育法》，三规是指《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》。 80年代生育一胎的城市夫妇给予一次性120元的补助。按照“一法三规”，多生的父母将无法像独生子女父母那样得到政府的奖励。如果超生，该夫妇将被征收一定量的社会抚养费。 “一法三规”中，最被关注也最被诟病的当属《社会抚养费征收管理办法》。据悉，城镇居民二胎征收社会抚养费的范围一般为年人均收入的9至10倍，农村居民二胎征收社会抚养费则为3倍左右。 此前，按照《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，即使是“双独夫妻”，想要生育二胎时，若“女方生育时低于28周岁并且距生育第一个子女的间隔不满4年的”，需缴纳社会抚养费。而不符合“双独二胎”或其他可以生育二胎条件的夫妻，要按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均收入的3至 10倍征收。 可以预见，随着《决定》的落实，需要缴纳社会抚养费的人群将大为降低。 有媒体引述了这样一个例子：今年29岁的陆彩萍是独生子女，但她的丈夫不是。他们已有一个四岁的女儿，还希望再生育一个孩子。按照早前的政策这是不可能的，除非缴纳一大笔罚款。这位上海妈妈在央视宣布政策变化后不久表示：“我们一直在等待政策调整。我们已经下定决心想要第二个孩子，甚至做好了支付罚款的准备，罚款的金额可能高达我们家庭年收入的三倍。”
●但注意是允许“两孩”而不是“二胎” 值得注意的是，不少媒体在《决定》公布后，将新政简称为“单独二胎”政策，但根据卫计委的最新解释，此次的新政应该简称为“单独两孩”更为准确。 如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
●有了《决定》还得静候立法，落实前抢生还得罚 另外，《决定》并没有明确，放开“单独两孩”在哪个城市先开放，或是全国一起松绑。 虽然国家卫生计生委的新闻发言人毛群安表示，“目前看来，各地方政府对这一政策是支持的，相关政策可能在一年之内相继出台。”但国家卫计委副主任王培安曾表示，启动实施“单独二胎”政策，全国不设统一时间表。 在各地落实“单独二胎”新政之前，各地计划生育工作还将按照现行法律法规执行。 也就是说，如果“单独”夫妻现在就心急怀孕生二胎，待新政落地，可能因间隔时间过长，依然算做违法生育，将被征缴社会抚养费。 根据国家统计局公布的数据，2012年北京市城镇居民年人均可支配收入为36469元，也就是说，一对违反规定生育第二个子女的京籍城镇夫妻，要缴纳约33万至36万元不等的社会抚养费。
●政策调整的背后有现实的经济考量 节育的思想最早源自欧洲，20世纪初传入中国，其主旨并非一味要求强制，在于从无节制生育中解放妇女。1950年初，北京大学校长马寅初提议节育，但是他的忠告被置之脑后；告别鼓励生育时期后，大陆从1970年之后开始实施计划生育，设立计划生育委员会，计划“到本世纪末，必须力争把我国的人口控制在十二亿以内。” 但近年来，越来越多证据表明，人口过剩与经济发展间的矛盾被夸大，甚至中国人口是否过剩存疑。综合各方面的考量，越来越多的学者支持放开计划生育政策。 首先，人口增长减缓开始给中国经济带来负面影响。 中国正面临严峻的劳动力短缺问题，主要原因就在于近三十年来对家庭规模的政策限制。去年中国的劳动年龄人口数量首次下降，这对中国内陆基于人口红利创造出的经济奇迹构成了威胁。 随着中国劳动年龄人口开始下降，经济学家们警告说，计划生育政策对经济增长的拖累会越加明显。40年来，中国的抚养比——非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比——在近两年首次上升。 经常被人用来与中国比较的印度也是人口大国。但中国和印度的人口根本区别，在于生育率。联合国的数据估算，每个印度妇女大约平均生育3个孩子，而中国妇女则平均只有1.7个孩子——这一数据在官方往往是1.8，但是不少学者估计这一数字低于1.5，这低于维持世代更替的2.1门槛。
●独生子女现象也一度威胁中国传统家庭文化 其次，独生子女政策不仅削弱了中国劳动力数量，还降低了其质量。研究已经表明，独生子女政策实行之后出生的中国儿童，其社会技能被迫变低。当然，其影响也在经济之外有所体现。它在基本社会结构上，严重削弱了家庭。 独生子女往往是家庭的“掌上明珠”，这一定程度上导致了他们拒绝分享、过分自我等。被称为“海淀银枪小霸王”的李某某或许是最好不过的案例。 前几天，新东方创始人俞敏洪今天在“第六届新东方家庭教育高峰论坛”上吐槽：“部分新一代‘90后’员工，可以说是‘老虎屁股摸不得’，被批评就会翻脸或者直接辞职。”俞敏洪谈到家庭教育对文化发展的重要性时指出，“比如独生子女现象，‘温良恭俭让’等传统文化道德水平，都是在人与人的相处中形成的，而这样的道德水平，在多子女家庭中更易养成，从小就养成在人群中互相礼让的习惯。”
●严厉的计生政策既高成本又暴力，曾导致多起社会悲剧 再者，施行多年的“一胎政策”带来无数惨剧，从人文考虑来说放开也是必然的。 保证计划生育政策的实施过程，一向是高成本且充满暴力的。严格的独生子女政策从70年代末开始实施，这一政策对于少数民族和一些农村家庭允许例外。数据显示，自1971年以来，中国已实施3.36亿次堕胎手术和1.96亿次绝育手术，另外还施行了4.03亿次宫内避孕器植入手术。 根据中国卫生部年鉴显示，中国计划生育人口流产人数最高时达到了1437万人，那一年是1983年。最新的惊心动魄案例来自陕西安康，媒体报道，当地一位怀孕7月的母亲“因为没有办法交足四万元罚金”在没通知家人情况下肚中胎儿被强制引产，已经成型的孩子就在母亲旁边，情景惨不忍睹。 而现实中重男轻女思想犹存，许多家庭为生男孩，不惜违法受罚款而超计划生育。付不起罚款的，就会想方设法地采用被政府明令禁止的B超等手段对对腹中胎儿进行性别鉴别，如果是女孩的就将之打掉。 根据中国网2011年综合报道，“每年仍有许多被父母认为不该出生的女婴被遗弃、被做人工流产打掉，或甚至被杀害。对于贫穷的农村家庭，这样的选择既苛刻又残酷。”
●放开“单独两孩”是大势所趋 事实上，在《决定》以前，已有许多地区先后修改规定，允许在一定条件下生育二胎，常见的许可条件包括：夫妻均为独生子女、夫妻一方为少数民族、夫妻自海外回国、再婚夫妇、第一胎为残疾儿、残疾军人或因工致残等等。上海市为了缓解人口老龄化问题，甚至已开始鼓励符合条件的夫妇生育第二胎。 有学者担心，放开计划生育将导致人口失控，但这完全是多虑。 据介绍，单独二胎全面放开后，中国每年出生的人口将比目前增加100万左右，增长仅为6%－7%。 在28年前就开始试点二胎的山西翼城，从二胎放开之始几乎找不到不想生二胎的家庭，到一些主动放弃生二胎，或者有选择地生二胎，村民们开始在政策内自我规划生育。 实际上，人口负增长带来的效应已逐渐超过人口过剩，成为许多国家正在面临的问题。 新加坡当年从“两个就够了”到后来人口结构改变得转向鼓励人民生育，然而任凭政府的优惠或奖励政策如派发婴儿花红等，也还是难以吸引新组建的小家庭多生宝宝。 所谓“老大难，老大出马就不难”，《决定》已经出来，计生政策是否大调整的问题已辩论得很清楚。让生育问题成为个人选择的问题，趋势已经越发明了了。 （凤凰新闻客户端编辑：阮洋） |
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