住房公积金能否予以强制执行

住房公积金能否予以强制执行
来源：09-8-12中国法院网 作者：李斌

    程某诉张某离婚纠纷一案经山东省济南市历下区人民法院判决双方共有房屋归张某所有，由张某支付程某房屋补偿金10万元，执行中查明张某除住房公积金外无其他财产可供执行。该院执行干警去住房公积金管理中心扣划该笔公积金时济南市住房公积金管理中心告知：法院扣划执行不属于公积金的适用范围，因此不予配合。
    现行法律和司法解释未对住房公积金能否强制执行的问题作出明确的规定，在执行过程中，对住房公积金能否被强制执行存在两种相反的观点，一种观点认为，住房公积金具有很强的人身属性及社会保障性，不能作为被执行的标的物，否则将违背《住房公积金管理条例》立法本意。对立观点则认为可以强制执行，理由是：《住房公积金管理条例》规定职工的住房公积金属于个人所有，且最高人民法院在关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）中也明确将住房公积金作为夫妻共同财产来处理。那么，依据现有法律的规定，住房公积金就可以作为被执行的标的物。
    笔者不同于上述两种观点，认为住房公积金应当有条件的予以强制执行。
    依据是：《住房公积金管理条例》第三条规定职工个人缴存的的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《民事诉讼法》第二百一十八条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款。人民法院决定冻结、划拨存款，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。住房公积金作为职工个人财产法院可以依法予以强制执行。
    住房公积金具有社会保障性的作用，国务院颁布的《住房公积金管理条例》的根本目的在于加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民地居住水平。也就是说，住房公积金是一种由职工所在单位和在职职工共同缴存的长期住房储金。它是为了保障和提高城镇居民最低居住条件而设的，只有在购买、建造、翻修、大修自住住房；离休、退休；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系；出境定居；偿还购房贷款本息；房租超出家庭工资收入的规定比例时才可以提取。住房公积金是由国家强制收缴管理的作为职工的一种基本生活住房保障的资金。所以住房公积金的首要任务是满足被执行人的基本生活住房保障。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、第六条也规定被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用，生活必需的物品不得查封、扣押、冻结。被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。
    由此可以看出法律的人性化，照顾被执行人的基本生活。但对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行，这是《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第七条的规定。综合第五、六、七条可见保护被执行人的基本生活但不能超过基本生活，也就是不能让被执行人满足基本生活后逃脱法律的制裁。
    就本案而言住房判给了张某，张某已经解决了基本的住房问题。住房公积金作为张某个人财产在其基本住房已经得到保障的情况下应当予以强制执行。 (作者单位：山东省济南市历下区人民法院)