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强制调休不如把放假安排权还给公众

 hercules028 2013-11-29

导语:近日,全国假日办在网上公布了三套法定节假日调休安排方案,但因三套方案都并无假日总天数的增加,只有挪假多少的区别,再次引起公众强烈不满。实际上在国外,政府只负责指定法定假日,并无以行政手段强制挪假拼凑,是否需要调休拼假由个人与企业灵活安排。

官方强调拼凑长假对拉动经济的作用,但并无数据表明,黄金周对经济消费有明显促进作用

"五一"黄金周安排之初,即被给予拉动经济消费的预期,但清华大学假日改革课题组负责人蔡继明认为,"黄金周"拉动旅游收入完全是一种幻觉。课题组根据国家统计局公布的数据进行推算,发现推行"黄金周"制度之前的13年间,国内旅游收入的复合增长率是28.75%,而实行"黄金周"制度后的12年间,复合增长率是17.81%,由此说明"黄金周"对国民经济特别是旅游业并没有产生明显影响。而且到目前为止,无论是国家统计局还是国家旅游局的数据,都没有表明"黄金周"的存在对旅游收入增长有任何促进作用。反而黄金周处处人满为患的副作用让人不敢出门,既然如此,这种非人性化的强制挪假调休更没必要存在。

台湾以刺激消费为由强制挪周末拼长假,民众反感强制补班,认为政府管太多

除中国大陆外,仅剩台湾地区是由政府强制规定靠挪假连休的弹性休假方式,官方理由同样是刺激经济。根据其《纪念日及节日实施条例》,春节、清明、中秋等传统假日如逢周二或周四,为了与周末形成连休,在放假当周前后调用一个周六进行补班。与大陆动辄节后连续工作七八天的后果相比,台湾在春节可能连休九天的情况下,也顶多出现节后连续工作六天的情况。但据台湾媒体报道,这种为放假而放假,强制安排补班的方式依然引起民众不满,认为"政府管太多,需要连休的人可以自己请假,不必政府代为安排"。

同样重视春节的日韩,韩国法定三天无强制调休,日本新年长假则惯例由公司安排

同样有春节传统的韩国,春节也是法定三天大假,但并不会规定借用周末调休人为拼凑长假。而日本,一年虽有多个三天小长假,但新年的法定假日只有元旦一天,春节放假活动惯例是由各公司给员工安排,称作年初年末假,而且不少公司会安排长达一周的假期。这种额外的休假安排通常会在招聘时当做公司福利进行说明。

美国自1968年起,半数联邦法定假日被刻意安排在周一,以便与周末自然形成小长假

美国国会最早于1968年通过《统一星期一节日法案》,将原有的安排在固定日期的法定节日调整为当月与其相距最近的星期一,以便与周末自然形成三天小长假。调整后,现在美国已经有半数法定假日固定在周一。此后加拿大、新西兰、日本等多国效仿此法,将多个法定假日安排在周一或周五,形成"快乐周末"。

美国并无法律强制全民调休放假,假期福利依据公司合同,感恩节等传统长假多是自行调休促成

在美国,无论是联邦法或是州法,都只能规定对政府雇员及相关机构的放假安排,无权插手公众假日安排。根据美国公平劳动标准法(FLSA),带薪休假及法定假日等福利待遇应由用人单位与雇员之间协商决定。但根据美国智库"经济政策研究中心"2013年发布的一项针对包括美国在内21个发达经济体的调查结果,尽管美国是发达国家中唯一没有全国法律保障带薪休假的国家,仍然有91%的全职员工拥有平均13天的带薪年假和8天的带薪节日。因此在美国,感恩节、圣诞节等传统长假除有公司安排凑连休外,多由个人决定调休促成。

在德国,公众可根据需要自行分拆假期,灵活安排,且法律鼓励带薪休假,对放弃者不予补偿

在德国,除10月3日德国统一日是德国全国法定节日外,其他节日均由各州自行决定,通常总数在8至12天不等,而且公众可以根据自己实际情况分拆安排休假日期。根据德国《联邦休假法》,在劳资关系存在六个月后,员工每年除例假日外至少有二十四天的带薪休假,而且法律鼓励人们带薪休假,对自动放弃带薪休假的员工不予经济补偿。这种背景下,雇主与员工协商后,根据各自需要灵活安排,分散休假。

法国为保证带薪休假制度,作了近万字的详尽法律规定,涵盖实施过程中可能出现的如企业倒闭、雇员死亡等各种情况

最早实行带薪休假的法国,其《劳动法典》第二编"休息与休假"内"年休假"一章共有近万字内容,对不同行业、工种、工龄、性别、长期工与临时工的雇工如何实行年休假以及实施过程中可能出现的种种情况(如企业关闭、雇工离职或死亡等)作了详尽规定。例如,"休假时间不超过12个工作日的带薪假期必须连休","夫妇两人在同一企业工作的,有权同时休假","雇员在享受年度带薪假期之前去世,补贴仍应属于该受薪雇员的权利人",另外对特殊行业的工种,如经常夜间工作的面包坊员工的休假办法还另作专门规定。

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