2006年的2月16日是《京都议定书》正式生效一周年纪念日。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》在经过坎坷的政治谈判、漫长的7年多等待后,终于于2005年2月16日在全球生效。
一、《京都议定书》、清洁发展机制和造林再造林项目
《京都议定书》是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。它规定在2008年至2012年间，发达国家的二氧化碳等6种温室气体的排放量将在1990年的基础上平均减少5.2%。它的主要内容是二氧化碳排放市场交易，该协定生效后，二氧化碳排放作为一种商品将可以在缔约国之间进行自由买卖。
清洁发展机制（简称CDM）是发达国家通过向发展中国家提供资金和技术帮助发展中国家实现可持续发展，同时发达国家通过从发展中国家购买“可核证的排放削减量（CER）”以履行《京都议定书》规定的减排义务。《京都议定书》的生效对中国来说，既是机遇也是挑战。
CDM造林再造林碳汇项目,是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的惟一合作机制,森林与气候的变化关系密切,一方面森林生长可吸收并固定二氧化碳,是二氧化碳的吸收汇、贮存库和缓冲器。另一方面森林的破坏是二氧化碳的排放源。因此,通过造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等措施,可增强陆地碳吸收量。通过减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林灾害,可减少陆地碳排放量。以耐用木质林产品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用,可减少能源和工业部门的温室气体排放量。碳汇是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。通过实施这类项目，不仅能够引进一定量的国际资金发展我国林业，而且能够通过采用市场机制解决我国林业和生态建设的可持续发展问题。
二、森林碳汇
森林是陆地生态系统的主体，对维持陆地生态平衡、保护生态安全、防止生态危机起着决定性的作用。森林的生态功能主要是吸储C02等温室气体、防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性、提供森林游憨等。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应和气候变暖的速度，这就是森林的碳汇作用。近年来，随着温室效应和气候变暖的加剧，森林碳汇作用越来越受到全世界的重视，我国林业也必将成为最重要的碳汇生产行业。森林碳汇生产将成为林业生产的主要产品之一，林业生态功能有形化与生态服务有偿化、市场化已经成为—种发展趋势，森林碳贸易将是森林生态效益补偿的新途径，森林碳贸易的出现是和《京都议定书》紧密联系在一起的。森林碳贸易作为森林生态补偿的一种特殊形式，完全采用市场机制进行运作，将有利于为我国林业建设筹集大量国内外资金，促进森林生态效益市场化和货币化的进程。
三、中国实施CDM造林再造林项目概况
中国作为发展中国家,现在距离《京都议定书》第一承诺期2008到2012年已为时不远,国际社会留给我们开展项目的时间并不多,加上实施CDM下的造林再造林碳汇项目规则和程序都比较复杂,当前我国许多地方并不具备良好的实施能力。我国当前的碳汇工作主要侧重于积累经验、开阔视野,为我国第二承诺期的碳汇交易打好基础。同时,CDM机制对生态效益价值补偿的研究,为我国正在实施的生态效益价值补偿提供了借鉴，如对单位面积林地予以怎样的补偿,成熟的CDM就可以提供一个很好的标准。
2004年广西启动世界银行生物碳基金造林再造林项目的申请程序,其递交的项目建议在首批项目遴选中入围。目前递交的碳融资文件已通过基金管理委员会的审核。同时,我国四川、云南等地也正在利用保护国际(CI)筹集的资金,启动碳汇试点项目。意大利环境与国土资源部与中国国家林业局在内蒙古赤峰敖汉旗开展了以防治荒漠化,减缓气候变化和保护生物多样性为目标的青年造林项目的合作。这些活动的开展已经或将为我国准备和实施CDM造林项目积累经验,对我国在气候公约框架下争取更多的林业发展资金将发挥重要作用。实施清洁发展机制下的造林再造林项目，和常规造林再造林有着很大区别，所涉及的技术、政策和管理程序都比较复杂。由于我国尚未正式开展此类项目，各地对如何开展这类项目尚缺乏经验，迫切需要加强实施清洁发展机制下造林再造林项目的基础研究和能力建设。
四、浙江具有实施CDM造林再造林项目良好的经济社会发展基础
浙江省自然资源丰富,自然条件优越，有充足的光热条件，碳汇效率高,森林覆盖率、绿化程度比较好，通过植树造林、森林管理、农田管理以及植被恢复等方式吸收CO2的成本通常比通过节能、发展可再生能源以减少温室气体排放的成本低。丰富的农村劳动力，较多的社会闲散资金和广阔的宜林地资源，宜林荒山荒地17.24万公顷。占2.6%。具有实施CDM造林再造林项目良好的经济社会发展基础。浙江具有体制改革和机制创新的先发优势。非公有制经济成为发展的重要增长点，市场配置资源的基础性作用比较充分，林业建设方面体制、机制创新也不断加强。浙江省各级对林业高度重视。生态需求已成为第一需求，效益林业已成为农业增效、农民增收的有效途径，公众参与意识和社会林业的发展，给新时期林业带来了新的活力。浙江省已开展了与碳汇相关的研究工作，有一定的理论基础。非常适合开展此类项目。
五、浙江省CDM造林再造林项目能力建设应开展的工作
1）森林与碳循环的研究;2）不同类型森林生态系统中碳平衡问题;3）森林固碳的经济核算;4）森林火灾与碳释放的关系的研究;5）森林生态系统生物量与生产力的研究、碳储量和碳密度的研究;6）森林植被碳库的动态变化;7）森林生态价值的评估;8）浙江省实施CDM造林再造林项目设计;9）基线方法学、监测方法学;10）森林碳泄漏问题、额外性问题、非持久性问题;11）浙江省实施CDM林业项目的经济和技术障碍分析;12）浙江省实施CDM造林项目的利弊和可行性;13）浙江省实施CDM造林项目的潜力;14）浙江省实施林业CDM项目的政策障碍和需要的相关支持政策和法规;15）浙江省实施CDM造林项目的优先地区;16）森林生态效益补偿基金与碳交换机制;17）CDM机制对浙江省林业发展模式的潜在影响。18）国际国内碳汇市场研究。
CDM造林和再造林项目符合我国的生态环境建设和保护政策。浙江省应依据碳汇项目与能源项目利弊的权衡以及其他相关要素，以积极的方式把握这次发展契机。2005年，省林业厅和科技厅已经立项开展CDM造林再造林碳汇项目能力建设方面的研究。
