吴坚：加强律师服务助推自贸试验区建设

吴坚：加强律师服务 助推自贸试验区建设

吴坚

2013年11月18日16:18   来源：解放日报

原标题：加强律师服务 助推自贸试验区建设

日前，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。作为国家改革开放的先行者，自贸试验区在改革开放、转型发展等方面承载着各界的期待。其中，法制化建设是一个重要的探索内容。

首先，“法制化”是接轨高标准国际经贸通行规则的新一轮改革开放的一个重要支撑。

国务院公布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，要“着力培育国际化和法制化的营商环境，建设具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区”。“法制化”是其中一个关键词。此外，在《总体方案》有关专业服务领域7个开放行业之中，律师服务位列第一，开放措施是“探索密切中国律师事务所与外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制”。律师服务业的扩大开放，与加快政府职能转变是相辅相成的，与试行外商投资准入特别管理措施（负面清单）的管理模式是紧密配套的。国际经验显示，良好的法治环境是如今国际经贸竞争中一种真正的软实力。只有在完善的法治环境下，才能确保政府用法治的眼光审视问题，用法治的思维规划发展，用法治的手段扫除障碍，用法治的方式定分止争；而用律师服务，使之配合协助政府转变管理职能，也有助于形成稳定、可预期的市场秩序，使市场主体产生可控、持续的安全感。把上海自贸试验区发展中的问题纳入法治的轨道，在法治的框架内解决，是维护好国家改革开放大局、推动形成我国面向全球竞争新优势、打造中国经济“升级版”不可或缺的内容。

其次，“法制化”对中国和上海律师服务业加速升级带来历史机遇。

实行“负面清单”管理模式，是自贸试验区开展投资管理体制改革的一次新尝试。对负面清单之外的领域，外商投资项目将由核准制改为备案制 （国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；外商投资企业合同章程将由审批改为备案。“负面清单”中属于法律服务的特别管理措施有两条，一是限制投资法律咨询；二是外国律师事务所只能设立代表处。这两条没有突破我国加入WTO后对国外律师服务进入中国市场的开放措施，但中国内陆律师服务市场将日益开放。面对自贸试验区带来的机遇和挑战，中国律师行业也同样面临转型发展的问题，尤其对居地利之便的上海律师而言，自贸试验区更是上海律师行业加速“升级”的历史机遇。这主要体现在以下几个方面：

第一，产生大量的区内民商事法律服务需求。

传统法律服务板块呈数量型增长。建立自贸试验区以后，随着驻区企业数量的大量增加，属于传统业务板块的区内新设企业注册登记、房屋租赁或购买办公场所、房地产开发、货物贸易、技术转让、劳动关系、诉讼仲裁等法律服务需求将继续增长。投资、贸易和金融开放催生一系列法律服务新领域。随着一系列投资贸易便利化措施的出台和金融领域的创新开放，新型业态将催生一批新的法律服务需求，如企业发展离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务等新型贸易业务中产生的法律服务需求；企业发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际船员管理、国际航运经纪等产业，发展航运运价指数衍生品等交易业务中产生的法律服务需求；企业设立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心过程中产生的法律服务需求等。这些法律服务新需求都属于中高端法律服务市场，要求律师精通国内国际两个市场，对接高标准国际经贸新规则，为客户提供高水准的跨境法律咨询、商务谈判、合同制作、知识产权保护、劳资管理、跨国收购等方面的法律服务。

第二，产生与政府职能转变相关的法律服务外包需求。

律师服务协助政府开展事中、事后监督。自贸试验区采取“负面清单”管理模式后，有助于形成市场和政府的最优边界，政府的事先审批将化繁为简，政府对区内企业在国内外经营活动的过程跟踪、日常监管将有新的更高的要求。而实现高效监管，律师服务是一支必不可少的力量。律师服务参与构建风险防御体系。为避免国际热钱冲击，监控跨境资金流动，不管是“一线放开”，还是“二线高效管住”，也都需要发挥律师的作用，配合做好相关风险防范工作。律师服务协助开展反垄断审查、国家安全审查。国际成熟自贸区在投资准入阶段，都有开展反垄断审查、国家安全审查的环节。以美国为例，虽然外国企业与美国国内企业享受无差别待遇，但美国仍然非常重视保护国家政治与经济利益的安全，外国直接投资美国，将会分别从行业进入、兼并收购和国家安全隐患等几个方面接受美国外国投资委员会（CFIUS）的审查。上海自贸试验区也可以视需要，外聘律师参与审查标准的制定，开展相关调查、取证、协调、应诉等法律服务。

（作者为上海市人大代表、段和段律师事务所律师）