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在三中全会精神的普照下，区域旅游合作的主体、内容、形式的调整已是大势所趋，最基本的就是要把区域间的“互惠”变为全国间的“普惠” □高舜礼 区域旅游合作是两地或多地间为发展旅游而开展的协作，目的是通过相互协调、支持、配合和服务等，建立区域性的旅游统一大市场。上世纪90年代以来，区域旅游合作在突破行政界限、消除区域壁垒、促进旅游发展等方面发挥了积极作用。 进入“十二五”以后，我国旅游业发展的宏观与微观环境、全国与区域性市场、主要与辅助性因素，都快速朝着有利于构建统一旅游大市场的方向发展，区域旅游合作进入了历史的十字路口。较突出的影响因素有三：一是快速交通和网络预售的发展，基础设施和接待条件的改善，明显缩短了时空距离，带来了“朝发夕至”、“同城效应”等，大众旅游迅猛崛起，区域旅游的很多阻碍被破解；二是《中华人民共和国旅游法》《国民旅游休闲纲要》和地方性旅游法规的颁布以及市场导向作用的日渐加强，旅游保障措施、旅游公共服务、旅游市场秩序、旅游便利条件等明显改善，地区间旅游保障的不均衡性在逐步缩小；三是三中全会的《决定》对政府与市场配置资源所应发挥的作用、对建立全国统一大市场等提出的明确改革目标，反映到对区域旅游合作的总体要求上，应该是作与时俱进地改革和调整，妥善处理旅游市场的全国与局部关系、旅游合作中的政府与市场关系等。 基于上述因素，可以预测我国区域旅游合作即将进入一个历史新阶段，基本特征是转变、简化、自主和开拓。 ——转变。在较长一段时间里，政府部门在区域旅游合作中扮演了主角，包办了很多，由政府来牵头、来搭台、来唱戏，而企业和中介机构则仅扮演了配角和仆从角色。今后，随着中央全面深化改革开放，将严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，打击地方保护和不正当竞争，消除各种形式的地域壁垒，建立全国统一和公平竞争的大市场。这样，区域旅游合作中原需要由政府相互间协调协商解决的很多问题，便成为各地政府必须主动加以解决和完成的任务。政府部门在区域旅游合作中的角色也必须转换，由统领和主导合作变为协调推动、拾遗补缺，主要责任是优化旅游发展环境，区域旅游合作的多数问题则要通过市场配置资源解决，旅游企业势必要发挥更重要或主要作用。 ——简化。以往旅游区域合作中需要协调的内容大致有三类，一是携手市场营销开拓，二是争取外地企业的市场准入，三是促进旅游便利化。按照建立全国统一大市场的精神，有关取消地方壁垒和企业准入的限制，不再是谁去求谁的问题，而是必须尽责履行好的义务。因此，区域旅游合作的既有内容必然要压缩和精简。谁再把市场准入作为关卡，就可能受到舆论曝光和监督；谁再拿区域旅游合作来“联谊”，也将会受到业界的嘲笑与质疑。当然，做到这一步需要有个过程，但方向是不容怀疑的。 ——自主。未来的区域旅游合作主要应由谁来承担，回答自然应是旅游企业。旅游企业如何成为合作主体？从哪些方面去协作？怎么让市场决定配置资源？对诸多旅游企业来说，都还是陌生的。但这并不能否定企业的作用，不能忽视企业自主的权力。正因为企业可以不受政府部门号令的约束，可以不看政府部门的“联谊”指向，便导致了由市场决定配置资源的可能性。哪儿的市场环境好，哪儿有好的合作伙伴，哪儿比较容易赚到钱，企业就愿意进到哪里去。从这一层面去看，区域旅游合作既有的“互送客源”命题，实质上是应由企业承担的，政府部门只不过是沾光而已，企业今后的自主性会更强，“不听话”意识会越来越普遍，拒绝参加没有市场回报的展销活动将成为常态。 ——开拓。在新的形势下，难道就不需要区域旅游合作了？当然不是，肯定还需要，关键是看什么样的。简而言之，今后区域旅游合作，应该是更加对应实际，从务虚到更加务实，从形式到实战，从管理到服务，从形象宣传到产品销售，从笼而统之到切实解决问题。政府旅游部门应转变职能，要由作为承担合作任务的主力，转变为做好党委政府的参谋助手，及时把有碍统一大市场建立的问题反映上去，由政府统筹责令相关部门去研究解决。原因在于，旅游区域协作的问题也是统一大市场建立中的问题，是各级政府必须承担的重要责任，不是旅游部门能够轻易协调下来的。当然，区域旅游合作中有些问题需要持续关注，如传统地域概念上的合作，如粤港澳、长三角、京津冀等，如新兴的高铁沿线、城际互为客源的市场，如援疆、援藏、援青等的区域合作，如某地与某部门的合作等，如何寻找一些行之有效的载体，创造一些推动合作的抓手，则需要不断地探索、尝试和开拓。 凡事都要有一个发展过程。区域旅游协作的开拓创新也不会“一唱雄鸡天下白”。但在三中全会精神的普照下，区域旅游合作的主体、内容、形式的调整已是大势所趋，最基本的就是要把区域间的“互惠”变为全国间的“普惠”，此外，政府部门应该加快转变职能，企业应该在市场上唱大戏。 |
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