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建议设立“污染致病”补偿基金 □王石川 刚入12月，我国中东部大部地区再次遭遇持续性雾霾天气，据中央气象台统计，截至4日18时，我国已有25个省(区、市)不同程度地出现过雾霾天气。其中，苏皖等地的霾最为严重，大雾的“重灾区”位于西南及江淮地区。预计4日至8日，不利气象条件仍将持续。(《京华时报[微博]》12月5日) 这一轮雾霾天来势凶猛，重灾区的江苏南京今年首次启动空气污染红色预警，要求中小学幼儿园停课。雾霾天可不是闹着玩的，而是可能要人命，1952年12月，连续5天的空气污染导致伦敦至少4000人死亡。 在有关雾霾对国人健康影响的权威数据发布之前，不难找到个案。比如媒体前不久报道，清洁工杨少杰感到肺部越来越疼，他常常用拳头使劲捶着胸骨，试图驱散令自己难以呼吸的胸闷感。杨少杰每周工作6天，每天10个小时——— 他不停地打扫着北京朝阳区国贸地区一段约2.3公里长的街区。有消息称，环卫工每天可获得12元的“危岗补贴”。确实应该补贴，但补贴的力度还可以更大一些。 应对雾霾，需要治理。日前，国家行政学院经济学教研部副主任、教授张孝德建议北京推行污染税解决雾霾问题，“既然你多使用了(城市空气)，就必须有补偿。有一个关键的环节就是税收。”除了收费，就是征税，不知道专家们为何热衷于在钱上做文章？在当下，最要紧的不是收费或征税，而是设立补偿基金。 东京大气污染诉讼案，对不少人来说稍显陌生。其背景是，1996年5月，居住于东京都“7号环形公路”等主干道沿线的居民提起诉讼，以日本政府、东京都政府、日本道路公团(当时)及汽车厂商为被告，要求被告方对大气污染导致的健康损害进行赔偿，并停止排放大气污染物质等的诉讼案件。2002年10月，东京地方法院作出判决，承认作为原告的部分哮喘患者健康受损，日本政府、东京都政府以及日本道路公团负有赔偿责任。据报道，2007年，经东京高等法院进行调解的最终和解方案确定，由东京都政府设立一项医疗费用补助制度，为东京都内所有持续居住1年以上的哮喘病患者(吸烟者除外)支付自费部分的全额医疗费用。该制度目前已让约7万5千人获益。 我国每年的大气污染十分严重，何不设立一项医疗费用补助制度？或者设立赔偿基金、补偿基金，用来救助那些因污染而健康受损的国民。每有严重雾霾天，无论职能部门还是媒体都呼吁，“呼吸道疾病患者尽量减少外出，外出时可戴上口罩”。问题是，有些人不得不出门，但一出门容易加重病情，谁来承担责任？ 去年3月，环保部副部长吴晓青表示，国家将在“十二五”期间，投入1000多亿元治理重点区域大气污染。可见，政府治污投入越来越大，因此应拿出一部分钱，用来治疗国民因污染所致的疾病。 既然同呼吸，就应该共担责。治理污染，每个人都应承担责任，比如少开车。但是，除了担责，还应受到救济，特别是那些因污染而不幸染病的人，他们需要基本的制度性保障或制度性补偿。 |
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