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云南省工商业联合会 2003年3月13日 党的十六大确定从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退、有所为有所不为，国有资本从一般性竞争领域退出，为个体私营经济拓展了发展的空间和领域。云南省委、省政府出台《关于深化国有企业改革的若干意见》（云发[2002]3号）、《私营企业参与国有企业改革实施办法》（云企政[2003]3号）文件，对促进全省国有企业深化改革起到了积极的促进作用，推进我省个体私营企业参与国有企业改革步伐。 一、基本情况 据统计，目前云南省民营企业参与国有企业改革户数为714户，占全省民营企业总数的24%。其中：收购178户，占参与改革户数的25%；兼并31户，占参与改革户数的4.3%；参股31户，占参与改革户数的4.3%；租赁366户，占参与改革户数的51.3%；承包57户，占参与改革户数的8%；其它51户，占参与改革户数的7.1%。 二、参与改革的特点及形式 云南省民营企业参与国有企业改革主要呈现以下四个特点，有五种主要的参与形式： 一是从企业类型分析看 流通企业参与国有企业改革的数量大于工业企业的数量。全省民营企业参与国有工业企业改革的户数196户，占参与国有企业改革户数的27.5%。参与形式分别为：收购79户、兼并17户、参股18户、租赁23户、承包20户、其他39户，所占比重分别为40：8.7：9.2：11.7：10.2：19.8；全省民营企业参与国有流通企业改革的户数518户，占参与改革户数的72.5%。参与形式分别为：收购99户、兼并14户、参股13户、租赁343户、承包37户、其他12户，所占比重分别为19.1：2.2：2.5：66.2：7.1：2.3 。 二是从分地州市情况分析看，地区发展不平衡 曲靖市民营企业参与国有企业改革户数最多，共308户，占全省参与国有企业改革户数的43.1%；其次是大理州115户，文山州112户，以上三个地州市民营企业参与国有企业改革户数占全省的75%。 三是从民营企业参与国有企业改革的形式分析看 租赁形式占的比重最高，有366户，占民营企业参与国有企业改革户数的51.3%；其次是收购形式178户，占民营企业参与国有企业改革户数的25%；兼并和参股形式最少，只有31户，占民营企业参与国有企业改革户数的4.3%。 四是从触动产权情况分析看 参与国有工业企业改革触动产权的大于参与国有流通企业改革的。 三、主要做法及经验 我省民营企业参与国有企业改革虽然数量不多，时间不长，但也摸索了一些有效的做法和经验。 （一）党委政府重视，政策鼓励支持 1998年省委、省政府出台的云发[1998]9号《关于大力发展个体私营经济的决定》，文件中明确提出“鼓励个体工商户、私营企业承包、租赁、参股、控股、兼并或收购国有、集体中小型企业。对兼并和收购国有、集体中小企业的个体工商户和私营企业，可在3年内减征或免征企业所得税，私营企业以承担债务形式兼并、收购国有、集体企业的，对所承担的责任可视同亏损，3年内允许先抵补后再缴纳企业所得税；以技术、专利、资金形式兼并、收购国有、集体企业的，报经地税机关批准，3年内允许在投资额50%的幅度内减征企业所得税”。2000年又出台了《关于大力发展个体私营经济决定的补充规定》（云发[2000]29号）。这两个“含金”量较高的文件出台，不仅在省内，而且在全国都引起了反响，天津、重庆等前来考察学习，包括浙江的同志也称赞这是全国发展民营经济中较好的政策文件。同时，省政府还出台了《关于进一步开展个体私营经济组织人事、劳动事务服务工作的暂行办法》、《关于评选云南省个体私营经济组织劳动模范的暂行办法》和《关于个体私营企业人员出国（境）考察和从事商务活动的暂行办法》等一系列配套政策文件，省级有关部门和各地州市也相应制定了贯彻实施意见，使全省加快发展民营经济的政策体系基本形成。 （二）注重宣传，消除思想顾虑 民营企业参与国有企业改革是一项全新的工作，长期以来思想上的不解放一直困扰、阻碍着民营企业参与国有企业改革的步伐。各级党委、政府针对这一问题，大力宣传有关发展民营经济的方针政策，宣传民营企业参与国有企业改革的重要性和必要性，着力消除怕参与国有企业改革后职工闹事惹麻烦，债务拖累大，政府干预多，市场风险大等顾虑；消除部分国有企业在实施国有资本退出时，除了不愿放弃控制权外，还害怕执行中犯错误；消除国有企业干部职工担心民营企业进入后，将失去与政府的依赖关系，对今后生活缺乏安全感等顾虑。着重在“五破五立”上下功夫：一是破除放开搞活中小企业，国有资本退出一般性竞争领域就会形成私有化，就会影响社会主义公有化性质的错误观念，确立发展才是硬道理，放手发展非公有制经济的意识；二是破除产权制度改革就会造成国有资产流失的错误观念，确立国有资产只有流动才能增值的意识；三是破除经营者实行年薪制或持大股就会导致分配不公，造成两级分化的错误观念，确立按生产要素分配，调动经营者积极性，才能加快企业发展的意识；四是破除企业改革风险大、困难多、主张慢慢来的不正确观念，确立抓住机遇，加快发展观念；五是破除政府怕失权，部门怕失利，企业干部怕失位，职工怕失饭碗的错误观念，确立心想大局，服从大局，以深化国有企业改革获取全局利益的意识。通过加大宣传力度，做到改革宣传到位、思想认识到位、政策落实到位、工作措施到位。 （三）方式方法灵活多样 各地在组织民营企业参与国有企业改革中，注重政策灵活性和改革方式的多样性。在具体操作中坚持实事求是的原则，指导企业结合自身实际一企一策，不搞一刀切，从业务上指导企业搞好改革。如在收购转让上既可以是整体拍卖转让产权，也可以是部分和单拍卖产权；在兼并中主要以承担债务为主，也有的还负责职工身份置换成本；在承包中除上缴承包费外，还有追加投资的产权界定及其收益分配的比例确定；在租赁中有的承租一个店，也有的只租一个柜台，还有的承租一条生产线；在股份制改造中，民营企业可以控股，老板既任董事长，同时又当经理，对跨行业控股的，老板只任董事长，经理委托原国有企业厂长担任。参股不控股的，其经营机制也可转按民营机制运作，法人治理机构仍按股份制企业配置。在国有企业整体拍卖中，既卖产权，也无偿转让项目等等。由于政策灵活，形式多样，提高改革的成功率。多数参与国有企业改革的民营企业运作顺利，发展健康，效益明显增长，实力有了较大提升。 （四）政府牵线搭桥，企业主动积极 在民营企业参与国有企业改革中，政府及其有关职能部门充当“红娘”的角色，同时也要求企业双方积极主动才能有效促成此项工作的顺利进行。在出售国有企业时，坚持公开、公正、公平原则，确保最大限度地将企业出售给有实力、有经营能力的可靠人选，避免“暗箱操作”现象的发生。在平等、自愿、互利双赢的原则下参与国有企业改革，收到了显著成效。一方面推动了国有企业改革，盘活了资产，缓解了就业压力，激活了当地经济的发展，另一方面民营企业充分发挥机制灵活的优势，达到了低成本扩张，高效益的迅猛发展，促进了整个社会经济的发展。 （五）把稳定放在首位，把职工安置放在重要位置 民营企业参与国有企业改革的一个重要目标就是要较多吸纳工人就业，减轻社会压力。但由于国有企业工人和民营企业工人角色变换较大，因此，政府、国企、民营各方必须共同努力，确保职工安置。一是做好职工的思想政治工作，向职工宣传党的方针、政策，打消职工顾虑，明白民营企业也同样要保护职工的合法权益，同样能使职工发挥自己的才能；二是制定改革方案时，必须根据实际情况明确职工的地位和位置，对支付职工安置费的绝不拖延。三是民营企业能顾全大局，发掘职工的优点、专长，使职工明白新的机制、新的管理才是调动职工积极性、提高企业效益的关键。 四、民营企业参与国有企业改革取得的成效 民营企业参与国有企业改革，推进了国有企业改革步伐，盘活了有效资源，用新的机制促进了生产力的大发展，解决了大量下岗国有企业职工的就业。通过改革原企业的体制使企业体制脱胎换骨，逐步建立“产权清晰、政企分开、责权明确、管理科学”的现代企业制度，为原国有企业注入了新的生机与活力，为国家和企业减轻了负担。一些民营企业租赁、承包国有企业后，由于机制灵活，企业发生了巨大的变化，并取得了显著成效。 一是既妥善安置了职工，又盘活了原企业的存量资产。如云南南磷集团股份有限公司1998年底以4380万元整体收购了年产黄磷16000吨的罗平磷化工公司（该公司原为国有企业），2000年初集团公司又成功收购了陆良县一家濒临倒闭的黄磷厂。2001年集团黄磷生产总量达55000吨，出口创汇5470万美元，上缴税收4600多万元（含出口关税）。2002年出口创汇6199万美元，上缴税收5200多万元（含出口关税），集团总资产达4亿。自1997年起连续六年成为中国黄磷最大出口商。 二是民营企业与原国有企业达到了优势互补，改变了企业难以为继的状况，企业呈现出较好的生机与活力。如富源县焦化制气厂兼并焦化制气厂，开创了富源县私营企业成功兼并国有企业的先河。富源县焦化制气厂的兼并成功，使公司发展迅速，后劲十足。2002年，焦化制气厂生产二级冶金焦1010万吨，焦油5010吨，实现销售收入6000多万元，上缴税金890多万元，260多名下岗职工实现了再就业。兼并大河洗选车间，为焦化制气厂生产优质焦炭提供了强有力的原料保证。 三是明晰了产权，促进了政企分开，改变了企业的传统观念。民营企业参与国有企业改革后，企业在生产经营活动中，真正树立起了面向市场要效益，立足市场求发展的新观念。如四川德胜集团收购禄丰钢铁厂。原禄丰钢铁厂破产后，当地党委、政府决心彻底改制禄丰钢铁厂，把对外寻求战略合作伙伴盘活国有企业资产，增强壮大冶金矿产业作为己任，引进全国100家最大规模黑色金属冶炼企业之一的——四川德胜集团收购禄丰钢铁厂，充分发挥民营企业的机制优势，推进企业快速、健康发展，改制后的四川德胜集团楚雄钢铁有限公司资产总额达9.02亿元，实现产值5.91亿元，缴纳税金5800万元，销售收入6.01亿元，利润584万元，集团真正实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。 五、存在的主要问题和困难 云南省民营企业在参与国有企业改革中，虽然取得了一些进展和一定的成效，但此项工作刚起步，仍然存在不少问题和困难： 一是思想认识不到位，观念转变滞后。一些地方和部门怕失权，原企业的主管部门怕失利、原企业干部怕失位，原企业职工仍固守国有身份的错误观念仍然没有根本转变。 二是有关政策不完善、不配套、不透明、不系统。一些地方和部门对中央、省、州、市出台的现有政策缺乏准确理解，民营企业更是知之不多，如何参与改革更是心中无数。工作中对国有经济和民营经济仍不能一视同仁。 三是总体来看由于我省民营企业普遍存在规模小、效益低、产品技术含量不高、产品单一，企业资本小、资金周转困难，实力不强，企业主素质不高，参与国企的改革仍力不从心。 四是宣传未跟上，舆论氛围尚未形成，有关政府职能部门的服务跟不上，办事效率低，民营企业参与国有企业改革艰难。 六、对策建议 一是坚持以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为准则，切实解决好原国有企业干部职工的思想观念和认识问题，彻底打破陈旧、保守、僵化等思想观念的束缚，把民营企业参与国有企业改革作为推进国有企业改革、加快云南经济发展的重要工作来抓。 二是加大宣传力度，营造良好的改革环境和氛围。既要重视宣传省委《关于深化国有企业改革的若干意见》等有关政策，又要注重宣传鼓励支持民营企业参与国企改革的有关政策，让所有企业都知道当前和今后一个时期省委和省政府在这方面的工作思路。 三是抓紧制定和完善有关配套政策，并加大落实力度。 四是加强培训，加强服务，积极引导。目前，不少企业尤其是民营企业不仅对有关政策不清，而且对如何参与改革还一知半解，这就需要通过培训让他们能够主动选择“联姻”，而政府和相关职能部门则应积极做好引导、协调工作，最终实现“双赢”。 版 权：中华全国工商业联合会 中 国 民 间 商 会 |
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