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发表时间 : 2013-11-25 来源：郑州人大网
郑州市人大常委会民族侨务外事工作委员会
根据2013年度工作安排,郑州市人大常委会民族侨务外事工作委员会对郑州市文化创意旅游产业发展情况进行了调研。按照市人大常委会副主任李元法的指示精神，在市人大常委会教科文卫工委的协助下，我委主动与市旅游局和市文广新局等相关部门取得联系，在征求意见后，拟定了调研计划和方案。在市内调研、听取相关工作情况汇报的基础上，又分别赴开封、洛阳、驻马店等地进行了学习考察，并收集整理了国内一些文化创意旅游产业发展成功的城市经验资料。在前期工作的基础上，结合当前全国文化创意旅游产业快速、迅猛发展的新形势和我市文化创意旅游产业发展的实际情况，形成了我市文化创意旅游产业发展情况的调研报告。
一、当前文化创意旅游产业发展趋势及表现形式
文化创意旅游产业是文化创意和旅游的有机融合后形成的产业。20世纪90年代以来，在体验经济成熟、知识经济发展、文化和创新得到全球重视的时代背景条件下，创意产业迅速发展起来，其发展前景得到了世界旅游组织、欧盟旅行委员会等有关国际组织的重视。中国的旅游业，过去的发展模式主要以景区为依托，以旅行社团队旅游为运行方式，旅游景区大体分三类：一类是自然景区，二类是近代和古代景区，三类是人造景区。但目前，随着人民生活水平的不断提高，人民对旅游的需求也在改变。中国由点线旅游体系转变成板块旅游体系，旅游载体变成一个城市。以景区开发为主转向旅游目的地开发，这需要相关产业的配合，所以旅游和文化创意融合后形成的产业---文化创意旅游产业的发展是大势所趋。
目前，我国的文化创意旅游业主要有四种表现形式。
第一种是旅游文化演出。中国的旅游演艺活动早在上个世纪八十年代就存在于各景区和景点，主要为剧场表演和巡演。真正引起中国旅游学术界对旅游演艺的研究是从主题公园的表演项目的研究开始的。2000年后，大型实景演出逐渐走俏，如大型山水实景演出“印象系列”在中国取得巨大成功，引起巨大的轰动。
第二种是旅游文化主题公园。主题公园是中国城市旅游目的地建设中的热门项目，中国各城市早在八十年代就开始了主题公园的建设。目的地通过主题公园的建设，不仅可以丰富目的地旅游产品类型，实现旅游产品多元化，还能重塑目的地形象，提高知名度、美誉度，增强其自身的吸引力。主题公园由于其建筑和项目设计、节庆活动、文艺表演及旅游商品等无不体现着文化创意，堪称文化创意的集大成者和文化创意产业与旅游业融合的典范。
第三种是旅游文化艺术园区。近年来，我国出现了各种形式的艺术园区，形成了一系列以各种艺术形式为题材的文化创意产业园区，它们是都市旅游的一种新形式，吸引了大量旅游者前来参观。它们大多集中于经济发达的大城市，特别是东部沿海地区，它们许多兼有旧城改造和旧城利用的性质。
艺术园区为提升城市旅游形象，在丰富目的地旅游产品中起到了重要作用。如北京三大艺术园区中的北京798艺术区，其所在的地方是前民主德国援建的“北京华北无线电联合器材厂”，因为园区有序的规划、便利的交通、风格独特的建筑等多方面的优势，吸引了众多艺术机构及艺术家前来租用闲置厂房并进行改造，逐渐形成了集画廊、艺术工作室、文化公司、时尚店铺于一体的多元文化空间，把一个废旧厂区变成了时尚社区。
第四种是旅游文化节庆。我国最早的旅游节庆活动可以追溯到1983年在河南省洛阳市举办的牡丹花会，至今，全国每年大约举办六千多个旅游节庆活动。如青岛国际啤酒节、潍坊风筝节、大连国际服装节、哈尔滨冰雪节、洛阳牡丹花会等。随着旅游业的发展，想以旅游目的地为载体，必须有自己的旅游文化节庆，比如慕尼黑啤酒节、巴西狂欢节等。我国文化资源丰富多彩且特色明显，发展文化旅游和文化产业潜力巨大。因此，在发展文化旅游产业过程中，引入文化创意产业的方式方法，创新文化资源利用方式，进而形成科学创新的机制，才能提升景区景点和其他旅游产品的吸引力，提高其社会效益和经济效益。
二、我市在文化创意旅游产业发展方面的主要做法及成效
目前，郑州市文化创意旅游产业表现有：《禅宗少林?音乐大典》实景演出、方特欢乐世界旅游文化主题公园、石佛艺术园区、樱桃采摘、大枣风情节、葡萄采摘节、石榴采摘节等各种节庆活动，涵盖了文化创意旅游产业的四种表现形式。我市的文化创意旅游产业整体水平在全国范围内是走在前列的、是比较好的。
郑州是一个历史文化厚重悠久的传统城市，也是一个充满生机活力、富有无限希望的发展中城市。近年来，有关部门紧紧围绕郑州“在全国找坐标、在中部求超越、在全省挑大梁”的工作思路，依托郑州文化积淀和工业科技基础，以重大项目带动，以旅游文化产业园区建设为基础，积极谋划旅游产业发展的空间结构布局，着力打造有影响力的文化创意产业中心。研究制定《打造郑州市国家文化动漫创意中心实施方案》，结合郑州文化特点和资源优势，创新发展理念，重点谋划动漫业、演艺娱乐业、数字出版业、广播影视业、文化旅游业等文化创意产业项目46个，总投资达282.136亿元。目前，加快建设郑州嵩山文化产业园、国家动漫产业发展基地（河南基地）、郑州市动漫产业基地、郑州华强文化科技产业基地等文化创意产业基地，着力培育登封嵩山文化产业示范园区、黄帝故里文化产业园区、石佛艺术公社文化产业园、《快乐星球》文化产业园等特色园区。根据《关于加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案》要求，结合我市文化创意旅游产业发展现状和区位优势，合理规划布局文化创意旅游产业集聚区。
据统计，自2009年以来，全市接待游客量每年保持13%以上的增长率，旅游总收入每年保持13.7%以上的增长率。2012年共接待游客6158万人次，实现旅游总收入700亿元人民币，预计2013年全年接待游客将超过6800万人次，同比增长12%左右；旅游总收入将达到790亿元人民币，同比增长13%左右。文化创意旅游业发展所取得的显著成绩，为促进我市经济社会跨越式发展、提升郑州在国内外的知名度和美誉度做出了积极贡献，在开展“三走进，三郑州”活动中得到了社会上的一致好评。2013年09月省旅游局正式出台《关于旅游业支持郑州航空港经济综合实验区建设的若干意见》，提出了要把实验区建设成为以旅游业为驱动的现代服务业示范区。
三、存在的主要问题
近年来，在各方面的共同努力下，我市的文化创意旅游产业发展取得了一定成绩，但与发达地区相比，还有不足。
（一）投入和扶持不够。北京、广州、深圳等先进城市在财税政策、投融资政策及土地政策等方面均对文化创意旅游产业有较大的倾斜和扶持力度。如深圳市在“十一五”期间，市区两级财政共安排文化产业发展专项资金8.5亿元，并于2009年分别筹建和创建了中国（深圳）文化产业投资基金等，相比之下，我市对发展文化创意旅游产业投入的资金有限。
（二）创新动力不足。一是我市发展文化创意旅游产业的相关政策有待完善。目前我市主要是依靠政府投入、补贴来推动此产业的发展，这种发展方式使得我市文化创意旅游产业缺乏发展动力。二是我市文化创意旅游产业在一定程度上有产业趋同现象，很难形成自己的特色和品牌。三是在文化创意产业集聚区的建设上缺乏创新和特色，没有形成郑州自己的风格和标志。
（三）创意高端人才短缺。从近十年的经验来看，各国创意产业的发展无不得力于各国创意人才的教育与培养。仅以游戏产业为例，到2003年，美国设有游戏专业的大学（学院）有540所，韩国有288所大学或学院设有相关专业，其中政府指定赞助的大学及研究院游戏专业就有106个。目前，我国创意人才的培养，还不能适应飞速发展的市场需要。尽管专业院校每年培养了大批动漫人才，但由于创业环境、待遇水平等原因，具有一定从业经验的设计及策划人才纷纷流向沿海等发达地区。虽然郑州市有一所旅游学院，但是在创意人才培养方面还存在不足，尤其是缺乏长于创意、精于创作、动手能力强、谋于市场的复合型高级创意人才。
（四）产业链的延伸还需扩展。目前，我市文化创意旅游产业缺乏产业链的完整性，尚无法充分实现创意产业的最大价值，可延伸的空间还很大。产业发展的核心是形成产业链。产业聚集的目的就是把产业的上游研究开发、中游的生产制造、下游的市场营销及衍生产品的开发汇聚在一个比较集中的区域，打造完整的产业链条，发挥产业聚集的溢出效应，使整个行业都处于一个良性发展的轨道。
四、几点建议
（一）进一步加快有创意的重点旅游项目建设。着力推进“一城两带四区”建设，即：中心城区，黄河生态文化旅游带和南水北调生态交通旅游带，华夏文明朝觐区、功夫宗教创意体验区、时代文化娱乐区和城市慢享休闲区，构建新型文化旅游融合、观光休闲度假旅游复合发展的新格局。一是时代文化娱乐区，增加城市文化和城市景观。二是功夫宗教创意体验区。深度开发功夫文化，延伸功夫产业链，活化天地之中历史建筑群和中岳嵩山的历史文化，建设国际一流、国内知名的旅游目的地。三是华夏文明朝觐区。整合新郑、新密黄帝文化资源，联动黄帝故里、具茨山和黄帝宫等景区，增强游憩功能，完善旅游服务。四是郑州黄河国家公园。整体提升和包装沿线景区点，有序建设一批不同主题的旅游景区、特色乡村，大力开展以黄河为主题的文化旅游活动，整体打造黄河生态文化旅游的大品牌。五是古商都文化旅游区。创新大遗址保护开发模式，打造全景展现郑州历史，适应都市休闲娱乐需求的休闲街区。六是大伏羲山休闲度假区。整合大伏羲旅游资源，加大旅游开发力度，打造区域领先的休闲观光百姓喜爱的乐园和郑州郊野游憩基地。七是市旅游集散咨询服务中心。重点建设旅游信息咨询服务、宣传推介、旅游集散、旅游接待设施，力争将其建成全国旅游集散中心示范工程。
（二）进一步完善旅游服务保障体系。一是大力实施智慧旅游工程。以提供智慧导航、智慧导游、智慧导览和智慧导购的“四导”旅游产品为目标，推动智慧旅游建设，打造郑州旅游品牌。大力推动智慧景区建设，加快推进游客、景区、旅行社以及宾馆住宿、交通出行“五位一体”的综合信息服务与市场监管平台建设。大力推动智慧旅游电子商务平台建设，建立健全智慧化的旅游产品、旅游服务、旅游营销、旅游管理和旅游消费的现代产业体系。二是完善旅游信息服务体系建设。完善提升郑州旅游网，旅游咨询服务中心等；加快旅游电子地图系统、景区电子导游等建设；积极完善12301郑州旅游服务热线、投诉中心、紧急呼叫中心。
（三）系统保护和构建郑州特色文化。郑州要成为真正的创意城市，不仅要掌握足够的财富和科技，更关键的是要占据人类文化价值的高地。就旅游业而言，业界公认未来全球竞争的核心在于文化，而郑州旅游的最大优势也在于文化。要提升文化、规划和旅游等部门及业界对郑州和河南文化的认知与自信。主动干预文化系统，保护文化遗产，扶持和保护文化系统中重要而脆弱的特色要素（如民间文化艺术组织、传统生活仪式和技艺、生活服务业老字号等）。在新建项目、景观打造、环境更新等方面均应注意地方文化的传承体现。重点抓好主题公园、节庆活动、体育赛事旅游设计、旅游集散地、旅游产品和商品的设计开发、旅游线路设计、宣传促销等方面的创意理念引入工作, 突破常规的思维定势,用创新的视角审视全市旅游产业。
（四）把创意的理念融入旅游商品开发生产环节。旅游商品突出创意设计和营销, 旅游纪念品是代表某地特色的最直接的物质形式, 也是旅游消费的主要环节, 其设计、包装的优劣以及营销方式的选择与能否展现当地特色、树立品牌和增加市场份额息息相关, 而将创意产业中的时尚与工艺设计引入其中，更加有利于上述环节的优化。利用创意把少林文化、黄帝文化、黄河文化、姓氏文化、寻根文化等理念, 充分展示在旅游产品和商品中,生产出来真正的郑州特色的旅游商品, 扭转郑州市旅游商品不足的局面, 从而壮大全市旅游产业的实力。
（五）通过旅游创意, 做好旅游产业的宣传。知识经济时代, 旅游信息传递模式出现重大改变。郑州市旅游资源、旅游产品和旅游线路的宣传促销要充分利用创新的理念, 充分体现少林功夫、黄帝故里、黄河文化、民俗气息、自然风光、神奇魅力、个性组合等中原特色, 把郑州的风土人情美食特产都展示出来, 通过各种宣传渠道, 扩大宣传面, 增强郑州市旅游的知名度和影响力。
（六）用创新的思维做好旅游节庆活动。郑州市旅游节庆活动的规模和知名度还比较小, 内容单一, 可参与性不广。而节庆活动和旅游项目是旅游中的主要内容, 一味遵循时间惯例和既定内容难免会失去市场吸引力。所以在策划中应该加入创意元素, 通过改变场地、变换活动形式、完善活动内容以及创新宣传等方式更利于扩大吸引力和品牌影响力。
（七）积极创造文化创意旅游产业发展的软环境。对于以创造力为核心的产业来说，人的因素是创新的关键，智力资本是创意企业最重要的资源。人才聚集是创意产业成长壮大的基础。我市应该广招人才，积极构筑人才高地，吸引具有国内外知名度的高层次、高素质人才到我市来从事创意活动。当前，应该引进和培养并举，重点吸引在海外从事创意活动的优秀人才。同时，要充分利用郑州市的科技和教育优势，在有条件的高校开设专门的课程或专业，进一步促进我市文化创意旅游产业的发展。
（八）以《旅游法》实施为契机，进一步推动文化创意旅游产业的发展。2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》正式实施，要以这次《旅游法》实施为契机，切实抓好贯彻落实。一是要明确责任，迅速行动。要将《旅游法》作为主要内容，有针对性的组织开展学习。二是要积极调研，完善规章配套。要结合我市文化创意旅游产业情况，抓紧进行旅游法配套制度的细化、深化。要规范监管，严格执法。要进一步加强旅游执法队伍建设，规范旅游执法行为，提高旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平，推动我市文化创意旅游产业再上一个新台阶。
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