第一线代表建议，如何提得好办得好？王昊魁 《 光明日报 》（ 2013年12月12日 14 版）
建议是全国人大代表履职的一个重要方面，反映的是老百姓的关切与期待。建议不仅要自身质量高，而且必须通过承办单位高质量的办理，才能将这些关切与期待变为现实。
日前，全国人大常委会办公厅在京召开全国人大代表建议处理工作座谈会。来自国务院32家代表建议承办单位、全国人大9个专门委员会工作机构的有关负责同志及16位全国人大新老代表，围绕代表如何提出高质量建议，怎样提高承办单位办理建议质量及进一步完善重点处理建议工作等问题进行研讨，提出理性思考及建设性意见。
7569件建议，全部完成办理答复
在今年3月召开的十二届全国人大一次会议期间，近3000名代表提出建议7569件，创历届全国人大一次会议提出数量之最，同比十一届全国人大一次会议增长了20.5%。
从这组数据不难看出，今年代表建议数量多、承办单位办理任务重。
“7569件建议中，需要由多部门共同办理的有4180件，明确提出在办理过程中加强沟通联系的有2646件。”全国人大常委会副秘书长何晔晖表示，“这项工作的量非常大。”
但何晔晖同时透露，一年来，各承办单位努力加强协调配合，按时保质完成建议办理答复工作，从目前情况看，答复工作基本完成。
成绩的背后是各承办单位的认真工作。国家发展改革委办公厅有关负责人介绍，国家发展改革委与代表沟通1800余人次，组织30多个调研组通过实地调研、座谈会、视频会议等方式开展专访代表活动，得到代表的充分肯定。
教育部今年承办的810件代表建议已经全部完成。教育部办公厅有关负责人表示，教育部在总结以往工作经验的基础上，着重加强建议办理工作机制建设，加大建议办理沟通力度，要求所有建议在答复前必须与代表沟通协商，所有答复意见都必须征询建议人意见。
“今年的建议办理工作与往年相比有很多创新。大家非常认可建议的办理情况，认为办理质量在不断提高。”座谈会前，十二届全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁专门征求了聊城市其他6位全国人大代表对承办单位办理建议的意见。今年聊城市7位全国人大代表提出两件议案、49件建议，涉及27个部委、单位。
针对性强，推动重点难点问题解决
何晔晖在谈到今年代表建议的特点时表示，总体上看，建议方案具体，分析到位，针对性及可操作性都比较强。
她介绍，通过专题调研、座谈、走访等形式形成的建议有3894件，占总数的51.5%；代表结合本职工作，经过慎重考虑后提出的有2150件，占28.4%，反映出新一届人大代表认真履职、深入实际、深入基层、深入群众。
代表认真提出建议，承办单位积极办理，共同推动了重点难点热点问题解决。环境保护部办公厅有关负责人表示，今年环保部收到涉及大气污染防治的建议40余件。9月10日，国务院印发环保部会同有关部门起草的《大气污染防治行动计划》，提出10条35项具体措施，就充分吸纳了代表建议，将其转化为切实可行的大气污染防治政策。
民政部办公厅有关负责人介绍，在慈善事业方面，针对代表提出的慈善事业立法、加强慈善宣传、加强人才培养等建议，民政部正积极推进慈善立法工作。目前，慈善事业立法已列为十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。
民以食为天，食以安为先。结合代表们提出的有关进一步加大食品安全犯罪打击力度的建议，最高人民法院加大调研力度，于今年5月3日会同最高人民检察院发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，同时发布了5件危害食品安全刑事案件典型案例，起到了良好的震慑犯罪作用。
座谈会上，也有代表针对承办单位建议办理工作中的不足，如沟通欠缺，对跨年度建议追踪不够，答复不及时，答复内容缺乏针对性，重答复轻办理，有的建议一稿多复等，提出了中肯的改进意见。
提高质量，为高质量办理打下基础
“建议自身的质量与承办质量有很大关系。”十二届全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿认为，建议办理是系统工程，需要代表首先提出好建议，承办单位下功夫办理，全国人大进行督办。
宋心仿表示，代表应提高自身素质，紧紧围绕党和国家的工作重心，重点选择经济社会发展需要，民众关心的问题，深入实际做调研，将矛盾的社会根由、事实真相摸清弄透。在此基础上，紧扣大政方针政策，再下功夫撰写建议，力求事实清楚，分析深刻，意见中肯，具有科学性、前瞻性且有操作性。
为避免信息不畅造成的重复劳动与资源浪费问题，十二届全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议，全国人大开通专门针对代表的网络通道，方便代表查阅建议和承办单位办理建议的有关情况。十二届全国人大代表陈舒认为，要充分利用信息化手段，加强与代表、承办单位沟通，畅通反映渠道。
何晔晖表示，下一步，将加大代表培训力度，把培训工作和代表提出议案建议工作有效结合；推进代表建议办理的信息化，推动承办单位办理工作从完成办理答复任务向提高办理实效、发挥代表作用方向转变。（本报记者 王昊魁）
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