近日网络出现了一段新兵遭到老兵凌辱和虐待的视频，根据视频的介绍该凌虐事件发生的地点为内蒙古自治区某个消防部队。在这段视频中，几名老兵轮流对几个新兵进行言语恐吓和暴力虐待，手段包括扇耳光和头撞墙等，内容不堪入目。视频公开后引发网络舆论的极大反响，很多网友表示对这种暴行的愤慨和不满。该部队所属的微博也迅速发表公告，承认错误并且表示将会根据有关法律和规定严惩肇事士兵，反应如此迅速在过去是非常罕见的。
老兵虐待新兵事件，在世界各国的军队中都有存在，并且有着非常悠久的传统。要想彻底杜绝此类事件，是相当相当困难的。笔者对于这个问题，并无过多的看法和意见，只是希望有关部门能够严格按照法律法规处理有关人员。然而从另外一个角度来看，消防队这样的公共服务机构在世界各国确实属于半军事化管理的单位，却很少有军队化编制。中国现在仍旧将消防队列为军事编制，而非公务员编制，与国际主流发展方向并不一致。由于十八大三中全会已经提出要对现有的军事体制进行优化和改革，因此笔者认为将消防队非军队化是非常有必要且迫在眉睫的。
现在消防队制度的问题在哪？
笔者曾经在多个场合提及中国消防员制度存在严重的问题，军队化编制的消防队实际上削弱了消防员的专业化程度，而且严重的影响了城市的公共服务水平。然而与其他同行讨论时，却有不少声音认为，中国还是个发展中国家，职业化和公务员化的消防员建制成本太高。军队化的消防队，在人力成本方面具有天然的优势。
笔者认为这种观点其实颇为荒谬，从理论上来说如果采用成本低廉的人员，必然导致专业水平的不足，因此只能通过数量的优势来提升水平，这才是低人力成本运作的好处。
然而中国整体消防员的数量即便在发展中国家，也是处于较低的水平。以北京和上海为例，其在编消防员官兵的规模都是7200人左右，在中国城市中属于比例较高的水平。而北京和上海的人口总量都达到了2000万以上的级别，按照人口比例计算。这两个城市每一万个市民，只有3.6个消防员为之服务。中国香港人口总量为700万人的规模，而消防员的数量高达9800人，每万人消防员配比高达14人。纽约人口总量规模为800万人级别，消防员总量高达15400人，每万人高达19名以上的消防员。
（2013年12月12日下午2点，杭州，绍兴路、沈半路口一建筑发生火灾。几分钟后消防到现场进行灭火救援，所幸没有人员伤亡。起火原因还在进一步调查当中。供图。）
一般而言，发达国家的平均水平为万人10名以上消防员的比例，发展中国家则一般为每万人3-5名消防员。考虑到大城市消防员比例的高于全国平均水平，中国整体的消防员配比估计在每万人2名消防员以下。也就是说除了少数重点大城市的消防员比例达到发展中国家平均水平之外，其他全部低于发展中国家的平均线。由于军队编制，导致大部分消防员的服役时间为法定的两年，且平均年龄低于20岁。由于消防员的工作，其本质是社会公共安全服务，与警察工作一样需要合格的心理素质和心理成熟度。义务兵的年龄和经验都不足胜任这种需要复杂技术和人生阅历的工作，国外一名消防员的技术成熟期往往在工作2年之后才趋于稳定，因此基本上所有的消防员合同都是以五年为期的。
显然，现在的消防员编制体制，不仅专业化程度偏低，而且也未能在数量上弥补在质量的不足。所以现在中国的消防队既没有数量，也没有质量。近年来多次重大火灾，就表现出非常严重的兵力不够的问题。事实上，随着中国城市化的进程，消防、公安和公共卫生人力不足的问题，必然会造成严重的社会危机和矛盾。归根结底，还是中国公共部门对消防的重视程度不够，缺乏必要的政策倾斜。
军队编制有何必要？
在历史上消防队确实曾经是军队的一部分，世界上第一支全军事化管理的专业消防部队是拿破仑的皇家工兵。奥地利驻巴黎大使馆发生大火后，为避免再次发生 类似悲剧，当时的法国皇帝拿破仑决定把消防灭火的重任交给自己信任的皇家工兵部队。1811年，一个军事编制的巴黎消防部队正式成立。至今法文中的消防队仍被称为Sapeur-pompiers，其中sapeur就是工兵的意思。
而中国的消防员制度源自于苏联，尤其在建国初期公务员制度不完善的年代，铁路、公安和消防等公共服务单位，均被列入军队编制之内。而随着改革开放，此类单位大多数已经从军队剥离。只有消防队现在仍旧被归类为公安部直属的现役部队，相关人员按照军队编制和法律法规管理。
实际上消防工作和军事战斗已经没有任何关系，训练目标和职业技能也和现代军队相差甚远。尤其是考虑到，在战时军事单位均为合法攻击目标，如果消防员仍旧被归入军队单位，则给了敌方合法攻击的理由，这实际上并不利于国防需要。
也有人认为，军队编制的消防队，在重大灾难面前更为坚定，不会发生临阵退缩或者消极怠工。笔者认为这种看法颇为荒谬，即便是公务员编制的消防队，在国外公务员架构中仍旧属于纪律单位，管理仍旧为半军事化，只是福利待遇和休假制度等同于公务员。在911恐怖袭击中，纽约消防局343名消防员在世贸大厦倒塌中殉职，创下世界消防史上的单次行动殉职人数纪录，而他们都是公务员编制的消防员。在大灾大难之中，受过良好训练且忠于职业操守的公务员的牺牲精神和勇气，和军队并无本质区别。更何况即便是军队，临阵退缩敌前倒戈也并非罕见。
综上所述，消防之所以仍旧保留着军队编制，实际上是历史遗留问题。继续保留军队编制，不仅不符合公共利益，也不符合消防队自身的利益。
尤其是随着消防飞行队等专业消防技术单位的成立，这些工作需要高水平的技术人才，要留住人才就必须进行待遇和体制的改革。所以公务员编制的专业消防队，才是未来的发展方向。
