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成功需要“普惠制” ——种养殖项目的机制探索 近年来，随着经济发展，各级财政投入种养殖业的资金量不断增大，但实施项目的效果却没有预期的那么好，种植方面是年年种树不见树，养殖方面是年年养殖不增量。项目实施出现“一年实施，二年验收，三年失败”的现象，项目巩固十分困难。政府花了资金，费了人力，却没有实现预期目标，究其原因，笔者认为主要是项目机制存在问题。 这里，笔者先对老项目机制进行简单分析。老的项目机制是一种“特惠制”，各级各部门立项的项目和划拨的资金不是发展种养殖业的人都可以享受，项目有限，资金有限，“僧多粥少”，只有少数人才能得到项目补贴。我们暂且把这种补贴模式叫做“特惠制”。“特惠制”通俗一点可以理解为“关系特好的人享受的优惠制度”。要想得到项目和资金，必须是先申报项目，经过逐级审查批准后下达批复文件，实施者接到批复文件再组织实施。这种模式是“一次性工程”，一次性申报，一次性实施，一次性补助，项目验收结束，资金发放完毕，职能部门的职责就算完成，项目业主也认为目的达到，不再认真经营，有的甚至变卖项目资产走人。很多项目业主不是想通过实施项目，然后靠着诚信经营和持续发展赚钱，而是想靠实施项目赚钱。在项目申报的时候，项目申报的业主方都拍胸脯说积极性如何高，自筹资金有多少，但到实施的时候多数都是用项目资金玩“干煸”，更有甚者，连项目资金也想揣腰包。而且，项目实施过程中，要向没有得到项目扶持的农户协调流转荒山土地，有些农户觉得自己有土地，有资源，但得不到项目和资金，在土地流转过程中故意刁难，漫天要价。实施项目的业主认为，项目批复了，农户不拿土地，那是政府的事，自己不积极想办法协调。项目无法推进，上级又要问责，没办法，政府工作人员甚至领导只好越俎代庖，大包大揽，又要督促企业老板，又要协调农户，最后落得几头不是人，企业老板说政府工作不力，农户说政府偏袒老板。在养殖项目实施中，“炒羊炒牛”现象十分突出。省里批复养殖项目以后，威宁到水城买羊买牛，水城到盘县买羊买牛，盘县又到晴隆买羊买牛。这样，项目实施了，资金用完了，工作人员辛苦了，但羊和牛的总存栏量没有增加，只是拿着上级补助“赶着牛羊转圈圈”。在种植项目实施中，种苗统一采购，苗木用量大，取苗和运输时间长，农户领到苗木也不及时下种，种下以后也不认真管理，苗木成活率很低。这种机制，一方面是得了项目和资金的人不认真实施，不认真发展和巩固；另一方面是自己发展种养殖业的人得不到项目支持和资金扶持，产业做不大，做不强。这就是“特惠制”“先申报后实施”的弊端所在。如果不探索新的路径和模式,种养殖业投入的资金永远得不到应有的回报。 实行“普惠制”，就是要把“先申报后实施”改为“先实施后补助”。广泛宣传和鼓励有积极性的农户和企业按照规划大力发展种养殖业，把当年计划用于某一产业的补助资金按照已经发展起来的实物量进行补助，具体操作原则为“大户优先、按量补助、年年补助”。 比如养羊项目，以县为单位，每年的种草养羊项目资金直接按量补助给经过动员已经发展起来的养殖农户或者企业。如果当年项目县计划投入种草养羊项目资金2000万元，除去工作经费和技术服务费200万元，可以补助给农户和企业的资金1800万元。假如按每只基础母羊补助300元，那么，可以补助60000只基础母羊。从全县养羊农户和企业当中按照从多到少的顺序选足60000只基础母羊，这些农户和企业就可以按自己养殖的基础母羊数和每只基础母羊补助300元的标准领取补助。 种植项目也可以动员农户和企业先种，成活了，再把项目资金按株补助给农户和企业，林木存活期间，每年都给补助，直到种植的林木产生经济效益为止，但每株的补助金额达到以前一次性补助的四分之一左右即可。 实行“普惠制”的好处在于： 实行“普惠制”，能够最大限度调动养殖户和种植户的积极性，快速扩大种养殖业规模，实现产业化、规模化发展。 实行“普惠制”，变一年补为多年补，能够解决项目没有后续管护资金，项目巩固难的问题。 实行“普惠制”，能够避免人情项目，把那些认识几个熟人，一心想套取国家补助资金的人拒之于项目的门外。 实行“普惠制”，改变“打一枪换一个地方”的做法，把项目户从“流动人口”变成“常住人口”，既方便管理，又有利于技术提高。 实行“普惠制”，政府不用过多插手农户或企业的建设和经营活动，把过去用行政手段推进的项目改用经济手段推进，有利于密切党群政群干群关系。 实行“普惠制”，能够把技术人员从繁杂琐碎的行政事务中解脱出来，为种养殖农户和企业提供优质的技术服务。 当然，“普惠制”也还需要建立相应的配套措施，比如养殖业项目方面，就要有 “农户联保”制度、“随机暗查”制度、“黑名单”制度等。这些配套措施到位了，就不会出现“上有政策、下有对策”的现象了。(此文已在《六盘水市经济社会发展研究》上发表) |
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