全省惠农资金专项清理整顿工作实施方案

 

全省惠农资金专项清理整顿工作实施方案

 

省农业厅  省财政厅  省水利厅

 

按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项治理和加强制度建设的通知的通知》（鲁群组发[2013]18号）要求和省领导指示精神，现就开展“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”专项清理整顿工作提出以下方案。

一、目标要求和基本原则

（一）目标要求。认真落实中央关于开展专项清理整顿工作的总要求，围绕“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”集中开展专项清理整顿，切实解决惠农资金使用管理中存在的突出问题，严格依照法纪处理相关责任人员，建立资金监管长效机制。明确部门职责，健全资金监管体系，提高资金使用效益，使广大人民群众放心满意。

（二）基本原则。

一是分级负责，分口把关。专项整治工作实行省、市、县、乡分级负责、各主管部门分口把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项惠农资金进行全面彻底清查，又要突出重点，着重清查直接兑现给农民群众的惠农补贴资金和其他与农民群众切身利益密切相关的专项资金，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。

三是标本兼治，纠建并举。既要立足当前，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要着眼长远，注重建章立制，健全完善加强惠农资金监管的长效机制，从根本上保障农民群众的切身利益。

二、整治范围和内容

（一）整治范围。这次清理整顿的范围是，2011至2013年近3年中央、省安排的重大涉农补贴和项目资金，主要对两大类，19项惠农资金进行清理整顿，一类是直接兑现给农民群众的补贴资金14项，包括农机具购置补贴、粮食直接补贴、农资综合补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴、水稻良种补贴、棉花良种补贴、花生良种补贴、能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、大中型水库移民后期扶持资金、小麦一喷三防补贴、玉米一防双减补贴、村级动物防疫员补助等。一类是与农民群众切身利益密切相关的资金5项，包括农村扶贫开发资金、农村沼气建设补助、农民培训补助、测土配方施肥补贴、农村饮水安全工程资金等。

（二）整治内容。专项清理整顿工作的主要任务是，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题，坚决纠正损害涉农利益行为，包括五个方面的内容：

1、是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；

2、是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；

3、对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；

4、是否建立健全了惠农资金管理制度；

5、是否存在违反制度规定的其他问题。

三、工作步骤和时间安排

这次惠农资金专项清理整顿工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2013年12月上旬开始至2014年3月底结束，共分五个阶段。

（一）部署启动阶段（2013年12月上旬）。

1.明确职责分工。全省惠农资金专项清理整顿工作由省农业厅、省财政厅牵头，水利、畜牧、农机等部门、单位按照责任分工分口把关，分级负责，根据清理整顿的总体目标任务和要求制定各自具体工作方案，明确整治的范围内容、方法步骤、工作措施和完成时限。各市要按照省里的统一部署，明确牵头部门和职责，结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项清理整顿工作。市级部门职责落实情况和具体实施方案要及时上报省农业厅、省财政厅和对口部门、单位。

2.全面动员部署。省政府召开视频会议，对全省惠农资金专项清理整顿工作进行动员部署。省农业厅、财政厅等部门根据省委教育实践活动办公室要求和省政府会议精神，对全省惠农资金专项清理整顿工作实施方案修改完善后，联合下发各市、各有关部门执行。各市和有关部门也要采取适当方式做好部署启动工作。

（二）自查自纠阶段（2013年12中旬-2014年1月中旬）。

省相关部门按照职责分工对本部门本系统开展自查自纠。各市组织安排市级有关部门和所属县（市、区，含省财政直管县，下同）按照清理整顿的范围、内容和要求开展自查自纠。主要工作包括：

1.积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的损害涉农利益行为，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题分类梳理，逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，要立即采取切实有效措施坚决纠正。

2.认真排查解决新问题。从制度政策落实、资金下达、拨付、使用和项目申报审批等环节，对损害涉农利益行为，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题进行全面检查，发现问题要立即纠正，对立即纠正确有困难的，要制定详细整改计划，严格落实整改责任，限期整改。

3.健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

4.市级开展重点抽查。各市在市级有关部门和所属县（市、区）自查自纠的基础上，要组织重点抽查，抽查面不低于所涉及部门和县（市、区）总数的50%。

5、汇总报送有关情况和信息。各市和有关部门、单位对自查自纠和重点抽查情况进行总结，写出自查自纠工作报告（格式内容详见附件3），并按照省里统一设计的表格组织填报相关信息资料，以正式文件于2014年1月10日前报省农业厅、财政厅和对口部门、单位。

（三）重点检查阶段（2014年1月下旬-2月上旬）。

省有关部门根据各市自查自纠情况和平时掌握的有关情况，制定重点检查方案，确定重点检查的单位和方式。省检查组由厅级干部带队，处级干部和有关业务骨干参加，具体人员从省有关部门抽调，实行综合编组。省重点抽查与国家审计署开展的重点专项资金审计密切衔接配合，发现的问题一并督促市、县（市区）和相关部门进行整改。省重点检查结束后，各检查要写出报告送省农业厅、省财政厅。

（四）整改总结阶段（2014年2月中旬-3月上旬）。

省有关部门、各市根据自查自纠情况和省级检查组重点检查反馈意见，对存在的问题集中组织整改。各市和省有关部门、单位要于2014年3月5日前将整改落实情况形成书面报告，报省农业厅、省财政厅。省农业厅、省财政厅在汇总各市和省有关部门、单位情况和重点检查结果的基础上，对清理整顿工作进行全面总结，按要求报省领导和省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（五）建章立制阶段（2014年3月中旬-3月底）。

各市、各有关部门结合自查自纠、重点抽查发现的问题和工作中的薄弱环节等，有针对性地制定完善惠农资金监管方面的规章制度，研究建立保护农民利益的长效机制。对农民群众欢迎、政策实施效果好的办法继续执行，对与实际需要不相适的办法及时进行修订和完善，使各项工作都能做到有法可依，有据可查，真正实现用制度“管人、管事、管钱”，不断提高财政惠农资金管理的科学化、规范化和精细化水平。各市、各有关部门要于2014年3月25日前，将建章立制情况报省农业厅、省财政厅。省农业厅、省财政厅在汇总省直有关部门、各市情况后，按要求报省领导和省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识开展“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”专项清理整顿工作的重要性和必要性，切实把这项工作作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容和检验活动成效的有效途径，认真对待，抓紧、抓好。农业、财政部门要按照省委教育实践活动领导小组要求和省领导批示精神，发挥好牵头部门的作用，切实搞好协调服务。各市和有关部门要按照职责分工，各司其责，密切协作配合，确保惠农资金清理整顿工作顺利开展。

（二）扎实做好各项工作。开展惠农资金专项清理整顿，措施要具体，工作要细致，精力要集中，人力要加强，切忌流于形式，避免花架子、走过场和敷衍了事。要严格按规定要求扎实做好各项统计数据的填报、审核、汇总、分析等工作，认真开展自查自纠，全面查找问题不足，深入挖掘问题根源，积极进行整改落实。要抽调精干人员，组织专业队伍，全力抓好重点检查，确保专项清查工作取得实实在在的效果。

（三）严肃查处违规违纪行为。各级、各有关部门对自查自纠和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，要给予党纪政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要认真做好群众和社会举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有回音、事事有落实。

（四）积极推进机制创新。通过专项清查，一方面要注意总结提炼各级、各有关部门的好经验、好做法并进行推广，另一方面要全面查找惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，认真研究健全完善惠农政策措施和意见建议，不断创新惠农资金管理制度、体制、机制，促进建立维护农民利益的长效机制。

（五）强化宣传交流工作。各级、各有关部门要通过各种渠道，多形式、多角度地宣传专项清理整顿工作。通过自查自纠和重点检查，及时发现倾向性和苗头性问题。要采取适当方式，及时通报、交流惠农资金清理整顿工作进展情况，有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。对基层反映的重大政策性问题，及时报送领导和有关部门研究解决。

 

附件：

1.山东省惠农资金专项清理整顿工作职责分工

2.惠农资金专项清理整顿工作自查自纠报告提纲

3.惠农资金专项清理整顿工作情况统计表及填表说明

 

 

二〇一三年十二月十日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

山东省强农惠农资金专项清理整顿工作职责分工

 

为切实加强对惠农资金专项清理整顿工作的组织、协调和指导，确保完成清理整顿的各项目标任务，现将省有关部门、单位职责分工明确如下：

一、省农业厅、财政厅共同职责：制定清理整顿省级工作实施方案和重点抽查方案，经省级相关部门共同研究通过后，联合发布实施；协调解决清理整顿工作中遇到的相关问题，组织开展重点检查，向省领导和省委教育活动办公室上报清理整顿有关情况。

二、省农业厅（扶贫办）：负责召集与清理整顿工作相关的会议，组织实施本部门本系统惠农资金清理整顿工作，包括：

1、粮食直接补贴、农资综合补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴、水稻良种补贴、花生良种补贴、小麦一喷三防补贴等资金。

2、农民培训补助资金。

3、农村沼气建设补助资金。

4、农村扶贫开发资金。

5、棉花良种补贴资金。

6、测土配方施肥补贴资金。

7、玉米一防双减补贴资金。

三、省财政厅：督促指导各市财政部门开展清理整顿工作，规范和加强财政涉农补贴资金“一本通”管理，指导基层财政部门加强财政涉农资金监管。

四、省水利厅：负责大中型水库移民后期扶持资金、农村饮水安全工程资金两项惠农资金清理整顿。

五、省畜牧局：负责能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、村级动物防疫员补助三项惠农资金清理整顿。

六、省农机局：负责农机具购置补贴惠农资金清理整顿。

此外，各单位要明确一名分管领导和联系人，同时提供联系方式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

惠农资金专项清理整顿工作

自查自纠报告提纲

 

一、工作开展情况

1、组织领导落实、部门职责分工、动员部署情况；

2、实施方案制定情况；

3、工作机制建立情况；

4、自查自纠工作所采取的办法、措施等；

5、违规违纪行为查处整改情况。

二、取得的成效

主要包括：纠正损害涉农利益行为；查处违规违纪资金；规范惠农资金监管；健全资金管理制度；创新资金使用管理机制；提高资金使用效益；有效落实各项惠农政策等方面。

三、存在的主要问题、原因分析及整改落实情况

1、以前监督检查和审计发现的主要问题及整改落实情况。

2、本次整治发现的主要问题及整改落实情况。

四、下一步工作打算及建议

1、工作打算。包括思想认识方面，整改措施落实，建章立制等长效机制建立方面等。

2、对策建议。各地加强资金监管的好经验、好做法；创新机制、体制、机制，促进惠农资金科学合理，建立资金监管长效机制等方面的建议。

 

 

 

附件3：

惠农资金专项清查工作情况统计表填写说明

 

一、填表口径

本次清查的惠农资金主要指各级财政安排用于县级及以下的惠农支出，包括对农民补贴和与农民切身利益密切相关的财政支出。

二、填表原则

本表格实行分级填列、逐级汇总的原则。

各级财政部门会同同级涉农部门填列本级财政安排的惠农资金安排和自查自纠有关情况，汇总填列下级对口部门报送的表格，并报送上级财政、农业部门。

三、填表要求

（一）表1“惠农资金专项清理情况表”。

此表用于统计各级财政安排的惠农资金情况，由各市组织所辖县填列汇总。

（二）表2“惠农资金自查自纠情况报告表”。

1.此表用于统计各级财政和涉农部门内部以往检查被发现的和此次自查自纠发现的惠农资金违纪违规问题和整改纠正等有关情况。按照问题所发生的级次，由各级各有关部门填写本部门内部曾被有关部门检查发现或者通过此次自查自纠发现的违法违纪问题和整改纠正情况。如省级部门对县级部门进行检查，发现县级部门存在的挪用上级下拨资金的问题，则由县级相应部门填列在“县级及以下”，上级部门不需填列。上级部门应对下级部门填列的情况进行审核。

2.此表中有关问题按照专项资金所安排的年份填列。如2013年发现的挪用2011年安排的专项资金的问题则填列在2011年对应的列中。

（三）表3“惠农资金自查自纠情况登记表”。

1.此表用于统计2011-2013年部分惠农资金违规违纪问题涉及的资金情况，按照问题所涉及的金额，填列在安排资金的相应年份。问题发生在哪个级次、哪个部门，就由该级次相应部门填列。

2.此表仅列举的只是这次清理整顿的惠农资金，表3中资金合计数要与表2中“发现违规违纪违法金额”相一致。

四、其他要求

1.为便于表格汇总，各级财政和农口部门在填表时应保持表格总体框架不变，请勿删除或改动需由上级填列的表格部分。

2.各级各相关部门在报送表格时，除了报送纸质文件之外，还应报送电子版。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全省惠农资金专项清理整顿工作实施方案

 

省农业厅  省财政厅  省水利厅

 

按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项治理和加强制度建设的通知的通知》（鲁群组发[2013]18号）要求和省领导指示精神，现就开展“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”专项清理整顿工作提出以下方案。

一、目标要求和基本原则

（一）目标要求。认真落实中央关于开展专项清理整顿工作的总要求，围绕“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”集中开展专项清理整顿，切实解决惠农资金使用管理中存在的突出问题，严格依照法纪处理相关责任人员，建立资金监管长效机制。明确部门职责，健全资金监管体系，提高资金使用效益，使广大人民群众放心满意。

（二）基本原则。

一是分级负责，分口把关。专项整治工作实行省、市、县、乡分级负责、各主管部门分口把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项惠农资金进行全面彻底清查，又要突出重点，着重清查直接兑现给农民群众的惠农补贴资金和其他与农民群众切身利益密切相关的专项资金，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。

三是标本兼治，纠建并举。既要立足当前，解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要着眼长远，注重建章立制，健全完善加强惠农资金监管的长效机制，从根本上保障农民群众的切身利益。

二、整治范围和内容

（一）整治范围。这次清理整顿的范围是，2011至2013年近3年中央、省安排的重大涉农补贴和项目资金，主要对两大类，19项惠农资金进行清理整顿，一类是直接兑现给农民群众的补贴资金14项，包括农机具购置补贴、粮食直接补贴、农资综合补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴、水稻良种补贴、棉花良种补贴、花生良种补贴、能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、大中型水库移民后期扶持资金、小麦一喷三防补贴、玉米一防双减补贴、村级动物防疫员补助等。一类是与农民群众切身利益密切相关的资金5项，包括农村扶贫开发资金、农村沼气建设补助、农民培训补助、测土配方施肥补贴、农村饮水安全工程资金等。

（二）整治内容。专项清理整顿工作的主要任务是，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题，坚决纠正损害涉农利益行为，包括五个方面的内容：

1、是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；

2、是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；

3、对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；

4、是否建立健全了惠农资金管理制度；

5、是否存在违反制度规定的其他问题。

三、工作步骤和时间安排

这次惠农资金专项清理整顿工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2013年12月上旬开始至2014年3月底结束，共分五个阶段。

（一）部署启动阶段（2013年12月上旬）。

1.明确职责分工。全省惠农资金专项清理整顿工作由省农业厅、省财政厅牵头，水利、畜牧、农机等部门、单位按照责任分工分口把关，分级负责，根据清理整顿的总体目标任务和要求制定各自具体工作方案，明确整治的范围内容、方法步骤、工作措施和完成时限。各市要按照省里的统一部署，明确牵头部门和职责，结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项清理整顿工作。市级部门职责落实情况和具体实施方案要及时上报省农业厅、省财政厅和对口部门、单位。

2.全面动员部署。省政府召开视频会议，对全省惠农资金专项清理整顿工作进行动员部署。省农业厅、财政厅等部门根据省委教育实践活动办公室要求和省政府会议精神，对全省惠农资金专项清理整顿工作实施方案修改完善后，联合下发各市、各有关部门执行。各市和有关部门也要采取适当方式做好部署启动工作。

（二）自查自纠阶段（2013年12中旬-2014年1月中旬）。

省相关部门按照职责分工对本部门本系统开展自查自纠。各市组织安排市级有关部门和所属县（市、区，含省财政直管县，下同）按照清理整顿的范围、内容和要求开展自查自纠。主要工作包括：

1.积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的损害涉农利益行为，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题分类梳理，逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，要立即采取切实有效措施坚决纠正。

2.认真排查解决新问题。从制度政策落实、资金下达、拨付、使用和项目申报审批等环节，对损害涉农利益行为，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题进行全面检查，发现问题要立即纠正，对立即纠正确有困难的，要制定详细整改计划，严格落实整改责任，限期整改。

3.健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。

4.市级开展重点抽查。各市在市级有关部门和所属县（市、区）自查自纠的基础上，要组织重点抽查，抽查面不低于所涉及部门和县（市、区）总数的50%。

5、汇总报送有关情况和信息。各市和有关部门、单位对自查自纠和重点抽查情况进行总结，写出自查自纠工作报告（格式内容详见附件3），并按照省里统一设计的表格组织填报相关信息资料，以正式文件于2014年1月10日前报省农业厅、财政厅和对口部门、单位。

（三）重点检查阶段（2014年1月下旬-2月上旬）。

省有关部门根据各市自查自纠情况和平时掌握的有关情况，制定重点检查方案，确定重点检查的单位和方式。省检查组由厅级干部带队，处级干部和有关业务骨干参加，具体人员从省有关部门抽调，实行综合编组。省重点抽查与国家审计署开展的重点专项资金审计密切衔接配合，发现的问题一并督促市、县（市区）和相关部门进行整改。省重点检查结束后，各检查要写出报告送省农业厅、省财政厅。

（四）整改总结阶段（2014年2月中旬-3月上旬）。

省有关部门、各市根据自查自纠情况和省级检查组重点检查反馈意见，对存在的问题集中组织整改。各市和省有关部门、单位要于2014年3月5日前将整改落实情况形成书面报告，报省农业厅、省财政厅。省农业厅、省财政厅在汇总各市和省有关部门、单位情况和重点检查结果的基础上，对清理整顿工作进行全面总结，按要求报省领导和省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

（五）建章立制阶段（2014年3月中旬-3月底）。

各市、各有关部门结合自查自纠、重点抽查发现的问题和工作中的薄弱环节等，有针对性地制定完善惠农资金监管方面的规章制度，研究建立保护农民利益的长效机制。对农民群众欢迎、政策实施效果好的办法继续执行，对与实际需要不相适的办法及时进行修订和完善，使各项工作都能做到有法可依，有据可查，真正实现用制度“管人、管事、管钱”，不断提高财政惠农资金管理的科学化、规范化和精细化水平。各市、各有关部门要于2014年3月25日前，将建章立制情况报省农业厅、省财政厅。省农业厅、省财政厅在汇总省直有关部门、各市情况后，按要求报省领导和省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识开展“坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题”专项清理整顿工作的重要性和必要性，切实把这项工作作为党的群众路线教育实践活动整改落实的重要内容和检验活动成效的有效途径，认真对待，抓紧、抓好。农业、财政部门要按照省委教育实践活动领导小组要求和省领导批示精神，发挥好牵头部门的作用，切实搞好协调服务。各市和有关部门要按照职责分工，各司其责，密切协作配合，确保惠农资金清理整顿工作顺利开展。

（二）扎实做好各项工作。开展惠农资金专项清理整顿，措施要具体，工作要细致，精力要集中，人力要加强，切忌流于形式，避免花架子、走过场和敷衍了事。要严格按规定要求扎实做好各项统计数据的填报、审核、汇总、分析等工作，认真开展自查自纠，全面查找问题不足，深入挖掘问题根源，积极进行整改落实。要抽调精干人员，组织专业队伍，全力抓好重点检查，确保专项清查工作取得实实在在的效果。

（三）严肃查处违规违纪行为。各级、各有关部门对自查自纠和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，要给予党纪政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要认真做好群众和社会举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有回音、事事有落实。

（四）积极推进机制创新。通过专项清查，一方面要注意总结提炼各级、各有关部门的好经验、好做法并进行推广，另一方面要全面查找惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，认真研究健全完善惠农政策措施和意见建议，不断创新惠农资金管理制度、体制、机制，促进建立维护农民利益的长效机制。

（五）强化宣传交流工作。各级、各有关部门要通过各种渠道，多形式、多角度地宣传专项清理整顿工作。通过自查自纠和重点检查，及时发现倾向性和苗头性问题。要采取适当方式，及时通报、交流惠农资金清理整顿工作进展情况，有针对性地选择一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。对基层反映的重大政策性问题，及时报送领导和有关部门研究解决。

 

附件：

1.山东省惠农资金专项清理整顿工作职责分工

2.惠农资金专项清理整顿工作自查自纠报告提纲

3.惠农资金专项清理整顿工作情况统计表及填表说明

 

 

二〇一三年十二月十日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

山东省强农惠农资金专项清理整顿工作职责分工

 

为切实加强对惠农资金专项清理整顿工作的组织、协调和指导，确保完成清理整顿的各项目标任务，现将省有关部门、单位职责分工明确如下：

一、省农业厅、财政厅共同职责：制定清理整顿省级工作实施方案和重点抽查方案，经省级相关部门共同研究通过后，联合发布实施；协调解决清理整顿工作中遇到的相关问题，组织开展重点检查，向省领导和省委教育活动办公室上报清理整顿有关情况。

二、省农业厅（扶贫办）：负责召集与清理整顿工作相关的会议，组织实施本部门本系统惠农资金清理整顿工作，包括：

1、粮食直接补贴、农资综合补贴、小麦良种补贴、玉米良种补贴、水稻良种补贴、花生良种补贴、小麦一喷三防补贴等资金。

2、农民培训补助资金。

3、农村沼气建设补助资金。

4、农村扶贫开发资金。

5、棉花良种补贴资金。

6、测土配方施肥补贴资金。

7、玉米一防双减补贴资金。

三、省财政厅：督促指导各市财政部门开展清理整顿工作，规范和加强财政涉农补贴资金“一本通”管理，指导基层财政部门加强财政涉农资金监管。

四、省水利厅：负责大中型水库移民后期扶持资金、农村饮水安全工程资金两项惠农资金清理整顿。

五、省畜牧局：负责能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、村级动物防疫员补助三项惠农资金清理整顿。

六、省农机局：负责农机具购置补贴惠农资金清理整顿。

此外，各单位要明确一名分管领导和联系人，同时提供联系方式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

惠农资金专项清理整顿工作

自查自纠报告提纲

 

一、工作开展情况

1、组织领导落实、部门职责分工、动员部署情况；

2、实施方案制定情况；

3、工作机制建立情况；

4、自查自纠工作所采取的办法、措施等；

5、违规违纪行为查处整改情况。

二、取得的成效

主要包括：纠正损害涉农利益行为；查处违规违纪资金；规范惠农资金监管；健全资金管理制度；创新资金使用管理机制；提高资金使用效益；有效落实各项惠农政策等方面。

三、存在的主要问题、原因分析及整改落实情况

1、以前监督检查和审计发现的主要问题及整改落实情况。

2、本次整治发现的主要问题及整改落实情况。

四、下一步工作打算及建议

1、工作打算。包括思想认识方面，整改措施落实，建章立制等长效机制建立方面等。

2、对策建议。各地加强资金监管的好经验、好做法；创新机制、体制、机制，促进惠农资金科学合理，建立资金监管长效机制等方面的建议。

 

 

 

附件3：

惠农资金专项清查工作情况统计表填写说明

 

一、填表口径

本次清查的惠农资金主要指各级财政安排用于县级及以下的惠农支出，包括对农民补贴和与农民切身利益密切相关的财政支出。

二、填表原则

本表格实行分级填列、逐级汇总的原则。

各级财政部门会同同级涉农部门填列本级财政安排的惠农资金安排和自查自纠有关情况，汇总填列下级对口部门报送的表格，并报送上级财政、农业部门。

三、填表要求

（一）表1“惠农资金专项清理情况表”。

此表用于统计各级财政安排的惠农资金情况，由各市组织所辖县填列汇总。

（二）表2“惠农资金自查自纠情况报告表”。

1.此表用于统计各级财政和涉农部门内部以往检查被发现的和此次自查自纠发现的惠农资金违纪违规问题和整改纠正等有关情况。按照问题所发生的级次，由各级各有关部门填写本部门内部曾被有关部门检查发现或者通过此次自查自纠发现的违法违纪问题和整改纠正情况。如省级部门对县级部门进行检查，发现县级部门存在的挪用上级下拨资金的问题，则由县级相应部门填列在“县级及以下”，上级部门不需填列。上级部门应对下级部门填列的情况进行审核。

2.此表中有关问题按照专项资金所安排的年份填列。如2013年发现的挪用2011年安排的专项资金的问题则填列在2011年对应的列中。

（三）表3“惠农资金自查自纠情况登记表”。

1.此表用于统计2011-2013年部分惠农资金违规违纪问题涉及的资金情况，按照问题所涉及的金额，填列在安排资金的相应年份。问题发生在哪个级次、哪个部门，就由该级次相应部门填列。

2.此表仅列举的只是这次清理整顿的惠农资金，表3中资金合计数要与表2中“发现违规违纪违法金额”相一致。

四、其他要求

1.为便于表格汇总，各级财政和农口部门在填表时应保持表格总体框架不变，请勿删除或改动需由上级填列的表格部分。

2.各级各相关部门在报送表格时，除了报送纸质文件之外，还应报送电子版。