扑下身子
打造农村公路升级版
杨子 郁国富
这是一条不寻常的新型农村公路。
调研郑州市农村公路建设，一出“三环”，沿郑新快速通道直奔华南城。灿烂阳光下，正在建设的郑州华南城，塔吊林立，热气腾腾，“两纵一横”的域网大道之间，承载着一个中原崛起的腾飞梦。
东西双向8车道的华南城大道、双向6车道华南城2路，南北双向6车道的求实路，全长共计10多公里。华南城大道，皆以世界眼光和战略思维设计规划，适度超前，突出品位。总投资650亿元，能创造8万个创业机会、25万个就业机会的郑州华南城项目，在这里振翼起航。
这里，将是郑州最繁华的地方。
华南城大道，正是郑州市以新型城镇化建设为引领，加快农村公路建设“升级版” 的代表作之一。
党的十六大之后，郑州新农村建设一破题，2006年农村公路建设就在全省提前一年率先实现“村村通”， 农村地区“出行难”问题得到根本扭转，农村公路从制约经济社会快速发展的“瓶颈”成为新农村建设的重要“支撑”，在农村基础设施建设中成为享受率、满意度和关注度最高的惠民工程之一，受到社会各界的广泛赞誉。
党的十八大，为到2020年全面建成小康社会规划了“时间表”和“路线图”。省委九届五次全会提出用8年时间全面建成小康社会，郑州市委、市政府提出率先在全省全面建成小康社会。加快构建城乡一体化的交通运输体系，当好新型城镇化先行者的要求，对交通工作提出新挑战。
郑州市地方公路管理处，紧紧围绕郑州市交通运输委员会的战略部署，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以新型城镇化建设为引领，牢牢把握农村公路建设这个重要切入点，科学谋划，统筹运作，争取支持，凝聚合力，新一轮农村公路建设实现提质提速，在构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系、为新型城镇化建设当好先行上迈出新步伐。
围绕郑州市新型城镇路网计划，今年新建农村公路548 公里，全市农村公路总里程实现 7901多公里。倾心打造“畅、洁、绿、美、安、文”六位一体的文明示范路260公里、安保工程77公里，其中创建省级文明示范路200公里；农村公路列养率达100%、县道优良率达80%。一条条全面升级的农村公路，为提速新型城镇化建设强力助跑。
约谈郑州市地方公路管理处处长吴永耀，在办公室围绕一张《郑州市全域交通网》地图，吴处长充满激情地为我们解读一个个农村公路网，为我们展开了一幅幅服务新型城镇化建设的农村公路新画卷。
从“摇篮路”到“连心路”
“今天的不便，是为了明天更方便。”
这是荥阳全长14.8公里的环翠峪旅游大道通往刘河镇的施工现场。一个加气站主动在路旁搭起棚子，为施工人员提供茶水。公路修到哪儿，哪儿的群众都送水送瓜。
朴实的农民兄弟，对“公路人”咋就这么亲？
故事就从一条“摇篮路”说起。
荥阳，有条通往山区刘河镇、庙子乡的老公路，路面拱起老高，颠就不用说了。一条几十米的土隧洞，4米宽，30多年洞里塌方过好多次。然而，这是当地群众的交通要道，必经之路。车多路堵，有时候两头一堵，短则堵上几百米，长则好几里。路不通，经济就发展不起来，当地群众形象地把这条道叫作“摇篮路”、“揪心路”。
党的十八大后，郑州市强调“完善城乡发展一体化，促进公共资源向农村均衡配置”。荥阳，在郑州市交通部门的大力支持下，决定啃下这条难度最大的荥刘公路。
日前，高标准设计6车道的荥刘公路完工通车。刘河村的姑娘小芳早起蹬车上班，晚上回家住宿。她激动地告诉我们，没想到农村公路标准会这么高，修的质量这么好，劈开了山，填上了沟，咱家离城更近了。房前屋后，有山有水，如今的新农村真是比城里好！
这是郑州市建设群众满意、新型城镇公路的一个特写镜头。
郑州市委、市政府把农村公路建设作为方便农民出行、发展区域经济、促进新型城镇化建设的重要举措，连续8年将农村公路建设列入向全市人民承诺办理的“十大实事”之一。今年，围绕郑州市“三大主体”工作，市政府提出了“强投资、夯基础、调结构、求提升”的总要求。
一分部署，九分落实。
作为农村公路建设的主力军，郑州市地方公路管理处，如何“提升”建设质量，怎样把农民群众的实事做实、做好，做到老百姓的心坎上？
先说“思路在一线创新”。
市农村公路管理处深化网格化管理，把一大批技术骨干派驻各县（市）区，积极参与当地农村公路建设规划，努力当好政府参谋，立足以新型城镇化为引领的总体要求，围绕区域经济发展实际，制定的三年行动计划突出三大特点：一是服务新型农村社区，突出抓好社区与城乡之间循环道路的规划设计，力争实现道相连、路成网，建设高品位的循环路。二是服务产业集聚区，突出抓好乡镇工业园区农村公路规划设计，提高园区基础设施建设水平，建设发展路。三是服务新型城镇化建设，实现城市中心城区、新市镇和产业集聚区、农民创业园、新型农村社区之间的快速连通，构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。
新型城镇化建设，犹如一把为民火炬，点燃了各级政府建设农村公路的积极性。新郑市、二七区、上街区县乡道计划项目除上级补助资金外，其余部分全部由财政解决。登封市出台了对乡道项目每公里市财政补助10万元的扶持政策，充分调动各乡镇修建农村公路的积极性。
再说“责任在一线落实”。
郑州市地方公路管理处实行计划项目预审制度，采取在年度计划正式上报前，对各县（市）区上报的建设和养护拟安排计划逐个实地核查，对不符合要求的项目，统一进行核减，并对上年度未完成建设任务的乡镇，取消本年度道路建设项目安排资格。
最后再看如何“质量在一线监督”。
为确保工程质量，实验室技术人员注重抓好现场试验，和基层交通部门的实验室联手，主动对每个计划内项目进行施工原材料实验，确保全部合格。
工程科专业技术人员深入一线施工现场跟踪监督把关，针对路面强度、厚度、桥梁混凝土和砂浆强度等关键质量环节，实施精细化管理，发现问题，责令限时整改。他们瞄准精品工程、群众满意的工程目标，牺牲节假日，坚持吃住在工地，精心指导工程建设。
特别能担当，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。郑州市地方公路管理处干部职工以特有的公路人精神，扑下身子抓落实，全力以赴当先锋，以昂扬奋进的姿态投身新一轮农村公路建设第一线，修一条公路，树一座丰碑，富一方百姓，为新型城镇化建设注入了新活力。
从“便民路”到“生态路”
建设是发展，养护管理也是发展。
农村公路点多面广，道路信息规范化是困扰农村公路管养工作的一大难题。
为进一步促进管养工作网格化、精细化、规范化，提高工作效能，郑州市地方公路管理处与软件公司研制开发了路政《行政执法文书制作系统》软件和养护管理软件，对基层一线实行统一电子化、信息化管理，真正实现农村公路养护报表、道路技术状况评定、养护管理、路政执法文书等内容的规范和统一，促进路政规范执法和养护机构、养护生产网格化管理，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”的转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，保证各项职责全覆盖、无缝隙落实。
各县乡政府将农村公路管养工作纳入政府年度考核，根据县域内农村公路养护需求，将日常养护和养护工程缺口资金纳入本级年度财政预算。农村公路管养实现全覆盖，养护率达到100%，路面中等路以上比例和绿化率均超过全国平均水平。
郑州市农村公路管理处结合管理信息和养护资金分配情况，科学制定大、中修计划，做到及早动手、及时防治、及时处理，充分发挥现有资金的最大投资效益，今年全市安排落实农村公路大中修项目146个，累计完成投资5486万元。
养护是一种责任，也是一种精神。
以全市绿色廊道建设为契机， 结合“好路杯”竞赛活动，创建文明示范路，郑州市对主要县乡道两侧各50米进行绿化廊道建设，农村公路累计完成绿化投资1680万元，促进公路绿化工作又上一个新台阶，农村公路从“便民路”到生态路、环保路，给新型城镇化建设增添了许多人气、景气和财气。
看人气、景气和财气，让我们一起走进登封市这一全国优秀旅游城市。
公路如画，山道如歌。
登封的公路“两纵三横” 网络呈“日”字型。国道、省道，郑少高速，农村公路，远远望去，干净整洁，安全通畅。公路两侧的绿化带三季花似锦，四季春常青，红叶梨、广玉兰、月季花、大叶女贞……树木花草入画来，一路风光惹人醉。
人在车中坐，车在画中游，无论从哪个角度“定格”，都是一幅美丽图画。一路特色，一路景观，路、景、物融在一起，构成和谐，彰显嵩山文化，铸成少林美景。
养护是一种艺术，也是一种文化。
去年以来，登封市制定“58528”新型城镇化交通路网三年行动计划，共安排建设项目58个528公里，突出山城特色，依山就势, 道路修到哪里，生态廊道就覆盖到哪里。货运车辆全部分流至郑登快速和S323线后，市区及天地之中历史建筑群保护区更显境幽气清。目前正在加快发展以文化旅游为主的现代旅游服务业和观光休闲现代农业，推进全域旅游。群众有吃有住有活干, 去年以来，登封一大批农户安心乔迁36个新型社区。
从“致富路”到“幸福路”
郑州市地方公路管理处切实从以建为主转到建管养同步推进、协调发展上来，努力消除制约农村公路发展的短板，消除影响全面实现小康目标的制约因素。
他们注重经验在一线总结，通过典型引路，示范带动，在全市推进联合执法，实施区域联动，强化源头监管，治超成果得到巩固，超限超载率始终控制在4%以下。
新密市农村公路建设走在全省最前列，区域农村公路达2022多公里。这一全国知名的资源县市，全市80多万人口，拥有重型货车8000多辆，加上外地来往流动货车多，超限超载违法车辆常常绕道农村公路，导致公路负荷大，路况损害严重，流动污染大，公路安全没保障，群众意见多，投诉电话多。
新密市创新交通路政管理，在当地政府的大力支持下，2011年抽调80名业务骨干率先成立交通路政管理执法大队，实行准军事化管理，以固定检测点为依托，加大流动检查点巡查力度，联合公安交警、质检、工商等部门，全方位、全天候治理超限超载，控制源头装载，对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解，卸载超限货物，处罚超限违法行为，对超限运输车辆实施信息抄告，对超限超载司机实行记分，突出重点打击恶性超限超载行为。
一系列“踏石留印、抓铁有痕”的治超举措，收到良好成效。业主由不理解到理解支持，掀起了新密违法改拼装车辆自觉排队自行拆解的热潮。
新密市把超限超载控制在3%以下，55吨以上非法超限超载车辆基本杜绝，全市好路率同比上升15%。路况损坏率同比下降34%，公路事故同比下降22%，道路污染情况明显好转。在交通部执法评议考核中，新密市交通路政执法大队规范执法、联合治超的成功探索被作为先进经验广泛推广。
在新密，和当地领导一起参观市区，走访工业园区，走进新型农村社区，随后驱车爬上新修的尖山公路，一路调研，让大家眼前霍然一亮：这座资源城市，公路上川流不息的货车超载的少了，路况好了，路面干净整洁，蓝天白云多了。
路是铺下来的碑，碑是立起来的路。
连续一周，我们一直在调研郑州农村公路建设之道，在访“三化”协调发展之道，田园山水间，让我们倾听到了新型城镇化建设前进的脚步声，听到新农村的“幸福敲门”声。于是，让我们更加坚信，“域外枢纽、域内畅通”这一郑州交通梦，一定能够实现！
