浅谈对重大施工危险源的理解风险控制

浅谈对重大施工危险源的理解风险控制

陈作政，水电四局宁杭客专工程指挥部安质部

摘要：宁杭客运专线Ⅱ标段全长72.787正线公里，其中路基全长19.4km；桥梁21座，总长49.6km；隧道3座，总长3.77km；车站2座；箱梁预制运架1468孔，移动模架制梁57孔。本工程施工战线长，施工工点多，可能发生重大安全事故的危险因素多。为了做好重大施工危险因素的风险控制，水电四局宁杭客专工程指挥部正确理解广义的重大危险源，给出了重大施工危险源的概念，并根据职业健康安全管理体系运行要求，实施风险控制，创新风险控制方法和思路，收到了良好的效果。本文诠释了重大施工危险源的概念，介绍了重大施工危险源的辨识、评价方法，详细介绍了指挥部对重大施工危险源的控制思路、方法以及绩效。

关键词：重大危险源 重大施工危险源 风险控制

一、 落实《安全生产法》对重大危险源的管理要求

我局的职业健康安全方针，做出了遵守法律法规的承诺。《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)是生产经营单位实施安全生产管理的主要依据。《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全生产保障”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”依法做好重大危险源的管理，是减少或杜绝重大事故发生，保证广大员工的生命安全和企业财产安全，保障生产施工顺利进行的关键，是企业安全生产管理的一项最重要的工作。

二、 正确理解重大危险源的概念

20世纪70年代以来，预防重大工业事故引起国际社会的广泛重视。随之产生了“重大危害(major hazards)”、“重大危害设施(国内通常称为重大危险源)(major hazard installations)”等概念。1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》将“重大危害设施”定义为：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施(不包括核设施、军事设施以及设施现场之外的非管道的运输)。我国标准《重大危险源辨识》(GB 18218-2009)和《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)都对重大危险源作出了明确的规定。《安全生产法》第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。从重大危险源的英文定义 “major hazard installations” 中的来看，《安全生产法》对“重大危险源”的定义引用了国外“重大危险设施”的概念。最新版本的《重大危险源辨识》GB18218-2009定义中的“搬运”已不再包含；原定义中的“危险物质”改为“危险化学品”。由此可以看出，国家对重大危险源的定义，主要是针对加工、生产、处理、使用或储存危险化学品而言的。

一般情况下，我局承建的水利水电工程、铁路工程施工、建筑工程施工等所涉及的“危险化学品”很少，即使有，其数量一般不会超过“重大危险源”所规定的临界量。这就使很多项目部在安全风险管理中陷入误区，认为本项目没有重大危险源。

2004年，我局已根据GB/T28001:2001《职业健康安全管理体系规范》建立了职业健康安全管理体系，环境与职业健康安全管理体系《管理手册》中对“重大危险源”的定义为：用人单位通过风险评价，确定的不可容许或不可接受的风险。但是，无论是GB/T28001:2001《职业健康安全管理体系规范》还是本单位的体系文件，都未对“不可容许风险”或“不可接受风险”给出定义。在局环境与职业健康安全管理体系程序文件中，在确定危险源级别的章节中，把通过风险评价，风险等级为四级、五级（即用LEC法评价，D≥160的风险）规定为重大风险，要求采用目标、指标、管理方案和运行控制等方法实施风险控制，制定应急预案。据此，可以理解为，通过风险评价，风险等级为四级、五级的危险源，为本单位的重大危险源。从一些单位对危险源辨识和风险评价的结果上来看，一般很少出现风险等级为四级、五级的危险源。主要原因有，在风险评价时，人为降低L、E、C的分值，以使D值小于160，以便得出本单位无重大危险源的结论，目的为了省去了编制风险控制目标、指标和安全管理方案等诸多麻烦，也不排除一些安全管理人员对重大危险源理解上存在误区。但是，上述结果显然与我局建立职业健康安全管理体系的初衷是相悖的。其实，职业健康安全管理体系中，为了对危险源进行分级管理，防止重大事故发生，提出了重大危险源的概念。广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。

可以想象，无论是水利水电工程、铁路工程或者建筑工程，在施工中可能导致重大事故发生的因素是很多的，曾经发生过的脚手架坍塌、大型设备倾覆、滑坡、爆炸、火灾、起重伤害等重大事故，就足以证明需要进行风险控制的重大危险源广泛存在于施工作业的各个环节中，需要施工企业采取可靠的风险控制措施，防止重大事故发生。

水电四局宁杭客专工程指挥部为了使各分项目部正确理解重大危险源的含义，区别于《安全生产法》中重大危险源概念，在安全管理中把“施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或者重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或者其他可能发生群体性食物中毒事故、火灾事故、重大交通事故、各类自然灾害等事故的活动、服务或场所”定义为重大施工危险源，走出了对重大危险源认识上的误区。

三、 重大施工危险源的确定

为了便于重大施工危险源的辨识和评价，指挥部结合工程局有限公司《危险源辨识、风险评价及风险控制策划管理程序》有关规定，在《安全风险管理办法》中规定可采用直接判断法和作业条件风险性评价法对重大施工危险源进行辨识和评价，下列情况可确定为重大施工危险源：

1、各单位承担的主体工程、大临工程施工中有可能发生群死群伤事故或者重大不良社会影响事件的分部、分项工程施工，以及可能发生群体性食物中毒事故、火灾事故、重大交通事故、各类自然灾害等事故的活动，均可直接确定为重大施工危险源；

2、采用作业条件风险性评价（LEC）法进行危险源风险评价时，C值（发生事故可能产生的后果）≥40的，可直接确定为重大施工危险源；

3、采用作业条件风险性评价（LEC）法进行风险评价：D≥160的为重大施工危险源。

注：假设各种措施都是有效的，故将事故发生的可能性L全部取定为1；E值取6的，是考虑到每天工作时间内有很多人员暴露在危险环境中；发生事故可能产生的后果c取值为40的，是考虑到事故可能造成的人身伤亡和社会影响程度。

通过上述对各项施工各种风险的评价和分析可以看出，以上事故一旦发生会造成很大的人员伤 亡、财产损失或严重的社会影响，同时各种状态的风险程度随着风险控制措施的可靠性、措施落实的有效性的降低而增加，一旦各项措施落实不到位，或没有落实，将会产生极为严重的后果。故将上述活动、过程列为本工程项目的重大施工危险源。

四、 重大施工危险源的管理和风险控制方法

1、 分项目部向指挥部安质部报送的“重大危险源清单”、“危险性较大工程施工告知单”等，由指挥部安质部进行现场核查，发现与实际不符的，责成分项目部及时完善。

2、 指挥部和各分项目部建立了《重大施工危险源监督检查制度》，明确各级人员、各职能部门的风险控制责任，对各类重大危险源实施有效的动态监管；

3、 指挥部安质部、工程管理部、物资设备部应定期（至少每月一次）对分项目部的重大危险源的风险控制措施及落实情况进行一次全面检查，重点检查：

1） 分项目部对重大危险源的控制与管理制度的建立和实施情况；

2） 危险性较大工程的专项施工方案编制、审批、专家论证、交底和过程控制情况；

3） 对重大危险源的安全防护方案和保证措施的制定和落实情况；施工现场与内业资料是否相符合；

4） 项目专职安全管理人员对重大危险源的检查、评估台帐；

5） 分项目部各职能部门和主要管理人员对重大危险源管理职责的履职情况等。

检查中对重大施工危险源的风险控制措施落实情况进行安全确认，发现的问题，检查人员立即下达整改通知书。对整改不力的，责令暂时停止施工作业。

4、 指挥部和分项目部分别建立安全重大危险源建立监管台帐（重大施工危险源问题库），分析问题原因，采取纠正和预防措施；

5、 采用目标指标、安全管理方案、专项安全技术措施等实施风险控制，实时做好绩效的测量和监控；

6、 对建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定必须经专家论证审查的安全专项施工方案，由各分项目部（场)负责组织专家组进行论证审查，并依据专家论证审查意见进行完善。

7、 分项目部建立重大危险源的管理台帐和重大危险源公示制度，在有重大危险源的作业点附近挂牌公告。公示内容包括重大危险源名称、可能发生的事故类别、触发因素、控制措施、责任部门和责任人等。

8、 按《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》有关规定编制重大危险源的应急预案，配备相应的抢险救援人员与设施，并组织演练。

9、 各分项目部（场）将施工现场重大危险源情况作为安全教育内容告知作业人员；对有重大危险源的施工作业，向所有作业人员进行“危险源和风险控制措施”交底，并书面记录和签字。

五、重大危险源的风险控制效果

（一）重大施工危险源点数量和分布：

1、 临近、穿越和跨越高压线路： 500KV高压线路1处、220KV高压线路12处、110 KV高压线路17处、35 KV高压线路21处、10 KV高压线路441处；分布在全标段16个分项目部。

2、 桥梁桩基深基坑多分布在软土地区、临水和跨越等级公路部位，本标段跨越等级航道（河流）的桥梁有17处，跨越等级公路桥梁9处，深基坑60个；分布在正线施工的8个分项目部中。

3、 架桥机、提梁机、运梁车、门机、塔吊、蒸汽锅炉、造桥机等大型（特种）设备207台套；分布在全标段16个分项目部。分布在正线施工的8个分项目部中。

4、 采用支架法、挂篮法施工的连续梁23座；分布在正线施工的8个分项目部中。

5、 10m及以上高墩身616个；分布在正线施工的5个分项目部中。

6、 移动模架造桥机制梁57孔；分布在正线施工的2个分项目部中。

7、 10m及高深路堑开挖4350m，分布在正线施工的5个分项目部中。

8、 临近既有线工点3个；分布在正线施工的3个分项目部中。

9、 隧道3条共3.77km，由第八分项目部负责施工。 10、 运、架箱梁1468孔，由运架分项目部负责。

（二）重大施工危险源的风险控制绩效

自2009年4月10日开工以来，指挥部和各分项目部通过持续的危险源辨识和风险评价，确定了重大施工危险源点，指挥部制定了《重大施工危险源管理办法》、《安全风险管理办法》、《高风险施工项目安全生产卡控制度》等规章制度，将重大施工危险源纳入目标指标管理体系，制定了各职能部门和个层次人员的目标管理职责权限，制定了实现目标的安全管理方案和各危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案，对重大施工危险源进行了专项、专业和巡视检查，针对存在的问题实行了闭环管理。编制了指挥部和各分项目部生产安全事故和灾害综合应急预案和各种重大事故、事件的专项应急预案以及各类安全事故的专项处置方案，形成了完整的应急救援体系，并适时组织了演练。通过重大施工危险源公示和安全教育培训，使广大员工掌握、了解了重大危险源的分部、可能发生的事故类别、触发因素、控制措施以及应急措施等，落实了工程局的“以人为本，安全至上和全员参与”的职业健康安全方针，确保了重大施工危险源安全风险处于可控、在控状态。开工伊始至今，未发生碰触高压线路、基坑边坡坍塌、大型设备倾覆、支架倾覆、挂篮坠落、高墩身钢筋笼（模板）倾倒和爆模、造桥机倾覆、高深路堑滑坡、爆破伤害、隧道边坡和洞身塌方、洞内爆破伤害、火工材料流失、铁路交通事故等重大安全事故，实现了各年度风险控制目标和本标段“安全工程”总目标。

六、结论

从广义的重大危险源的含义中正确理解重大施工危险源概念，严格按照职业健康安全管理体系的要求，做好重大施工危险源的辨识和评价，把重大施工危险源的风险控制纳入目标管理，在各职能、各层次间进行目标分解，形成目标控制体系，根据目标控制要求制定各职能部门和各层次人员的职责权限，形成横线到边、纵向到底的目标责任体系，编制目标管理方案，强化监督管理，严格运行控制，创新管理手段，是确保各类重大施工安全风险受控的关键。

七、参考文献

1、《中华人民共和国安全生产法》，2002年6月29日通过，2002年11月1日实施。

2、《预防重大工业事故公约》（174号公约），1993年6月2日通过。

3、《重大危险源辨识》(GB 18218-2009)。

4、GB/T28001:2001《职业健康安全管理体系 规范》

5、中国水利水电第四工程局《环境与职业健康安全管理体系文件》A/1版。