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无锡市“十二五”时期职业培训和技能人才 培养专项规划 职业能力建设处 （2010年8月） “十二五”时期，我国正处于全面建设更高水平小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型的关键阶段，加快转变经济发展方式必将带来对高素质产业工人特别是具有自主创新能力的高技能人才的新一轮的更大需求。随着我市工业化转型、城市化加速、市场化完善，科技进步和提高劳动者素质在经济社会发展中的地位和作用日益凸显，市委、市政府提出举全市之力、聚全球之才，建设“人才特区”、打造“东方硅谷”的战略决策，适应产业转型升级加强技能人才工作。 目前，我市技能人才30多万人，其中高技能人才总量达到近9万人，技能人才初、中、高技能等级结构比例27：45：28，但是，我们也清醒地认识到，尽管这一比例已高出省级、国家级的目标要求。但是，现有技能人才的总量、素质、结构与无锡经济社会发展要求差距较大，与无锡城市的发展形势、目标定位还不尽适应，高技能人才培养能力还亟待提高，评价机制有待完善，使用激励机制有待健全，技能人才的价值认可有待加强。因此，面对新机遇，应对新挑战，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，紧紧围绕更好实施人才强市战略，以深化改革为动力，以创新服务为手段，以加强制度建设为保障，全面推动高技能人才工作迈上一个新台阶。 一、指导思想、基本原则和战略目标 （一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以促进劳动者就业和服务经济社会发展为宗旨，以提升职业能力为核心，重点突出技能培训和技工教育内涵发展、高端发展，实现由比较注重规模发展向数质并重更加注重质量和效能提升的转变，由单一型技能人才培训向复合型可持续发展的人力资源开发转变。坚持以培养、评价、使用、激励为重点环节，通过创新体制机制、完善政策措施、夯实工作基础、加大工作力度，全面推动职业能力建设各项工作取得新突破、新进展。要抢抓当前高科技革命和长三角区域经济规划的发展机遇，开拓创新，扎实推进，实现技能人才与产业同步增长、同步转型、同步升级和同步发展。 （二）基本原则。 1、坚持加快发展原则。技能人才是经济社会发展的基础性人才。要把加快技能人才发展纳入我市经济社会发展规划和各项工作部署，努力做到技能人才资本优化积聚、技能人才结构加快调整、技能人才投入基本保证，充分体现技能人才在人才优先发展战略中的地位和要求。 2、坚持改革创新原则。积极探索技能人才工作新思路、新举措，逐步形成技能人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的体制机制。 3坚持使用激励原则。建立健全政策体系，大力激发创造活力和创新智慧，着力提升技能人才使用效能。四是坚持统筹协调原则。要促进技能人才规模扩大、素质提高和结构改善相协调。推进城乡、区域（园区）、行业技能人才协调发展，促进公有制和非公有制经济组织技能人才队伍协调发展，统筹协调技能人才队伍的当前发展和可持续发展。 （三）战略目标 1、总量目标。按照技能人才培养要适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，结合我市新兴产业发展对技能人才需求的现实基础，全市技能人才总量应每年增长10％以上，到2015年技能人才总量达到38万人以上，全市高技能人才队伍总量要达到14万人，占技能人才总量的36%以上，其中，技师、高级技师达到2.65万人，形成一支在国内具有特色和影响力的技能人才队伍。 2、结构目标。要根据产业结构发展变化调整技能人才分类结构，合理分布技能人才在一、二、三次产业中的结构比例。具体目标是：到2015年技能人才队伍中，从事一产的占比为5%，从事二产的占比为51%，从事三产的占比为44%；技师、高级技师占技能人才的比例达到7％以上。同时，到2015年，技能人才等级结构中的初级、中级、高级比例优化为24：40：36。 3、分类目标。根据我市经济结构调整和产业发展方向，分类确定根据新兴产业、传统产业、重点行业（园区）、规模企业的技能人才培养目标，具体目标是：到2015年，战略新兴产业的技能人才应占职工总数的15%，传统优势产业技能人才应占职工总数的35%，重点行业（园区）技能人才应占职工总数20%，规模以上企业技能人才应占职工总数40%。 二、职业培训和技能人才工作的重点和主要任务 1、以提升职业素质和职业技能为核心，建设相对齐全、技艺精湛的技能人才队伍。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校培育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。在加快产业转型升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面，以更大力度加强技能人才工作。一是引进紧缺型技能人才。在企业、院校和公共培训平台设立工作岗位，吸引中外技能人才以柔性等方式引进符合我市产业发展所需的高技能人才，来锡从事技能人才培训、生产技术服务、制造项目合作等工作。二是发挥产业园区培养集聚技能人才优势。各类产业园区要加强新兴产业企业对技能人才需求规划和培养引进，到2015年，新兴产业企业技能人才达到职工总数的15%以上，规模以上企业技能人才占职工总数的40%。三是建立大学生引育就业“技能绿卡”制度。围绕新兴产业发展急需知识型技能人才，创新人才引育政策，可免费参加定点培训机构、公共实训基地或企业组织开展的技能培训，对经考核合格者发给相应的国家职业资格证书和 “技能绿卡”证书。四是发挥技能大师传艺带徒作用。建立“无锡市技能大师工作室”，以拜师结对方式培养高技能人才，并带动技能人才的素质提升，实现新兴产业领域技能人才梯次发展。 2、以提高质量和提升服务为重点，大力推行国家职业资格证书制度，全面实施高技能人才振兴计划。以服务产业转型升级为中心，继续推进高技能人才队伍建设。一是实施高技能人才振兴计划。加快紧缺型高技能人才培养步伐，通过落实好政府购买培训成果办法，在充分发挥企业主体作用，健全企业职工培训制度的同时，引导和鼓励企业与学校合作开展紧缺型高技能人才培养，重点加大对新兴产业和现代服务业技能人才培育的扶持力度。二是大力推进职业技能鉴定体系建设。以高技能人才评价为龙头，以企业技能人才评价为重点，继续创新多元化技能人才评价方式，全面加强质量管理，努力实现由扩大规模、注重质量到质量第一、兼顾数量的转变，由粗放型管理向提升服务品质转变，由社会效益与经济效益兼顾到突出社会效益第一转变。三是大力开展各级各类职业技能竞赛系列活动。建立市级技能大赛制度。鼓励和支持各行业、企业及各群众团体积极开展各种形式的岗位练兵和技能竞赛等活动，建立新兴产业技能人才快速成长通道。 3、把深化校企合作作为培养技能人才的根本动力，加快推进技工院校体制机制创新。加强技工院校等职业院校技能人才培养的基础能力建设，按照部、省厅颁发的评估标准，到2012年，全市技工院校都要达到省级重点技工学校标准；到2015年，国家级重点以上技工院校要达到80%，高级技工学校（技师学院）的数量要力争达到8—10所，全面提升技工院校队伍素质。进一步突出技工院校的职业化办学特色，将校企合作作为基本办学制度，认真总结经验，创新多种形式的校企合作模式，努力实现校企互利双赢。实施“百校千企”紧缺型高技能人才培养工程。各技工院校至少与10家以上企业建立校企合作关系，共同研究专业设置和制订教学计划。指导技工院校坚持高端引领、内涵发展、特色办学、多元办学，进一步深化改革，创新机制，不断提升技能人才培养能力。 4、把提高科学素质、职业技能和经营能力为重点，加快培养农村实用人才。要适应城乡经济社会发展一体化要求，加大农村人才工作力度，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，加快实施百万农民培训工程，推进“农村实用人才培育计划”，大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农村现代远程教育网络、农业广播电视学校和农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才的社会地位。 5、以不断强化公共服务为抓手，建立城乡一体技能人才培训网络。以培养传统优势产业转型升级和战略性新型产业所需技能人才。一是加强高技能人才培养基地建设。建立基本覆盖主要职业（工种）200个以上的技能人才培训网络。二是建立城乡一体化的技能人才培训基地。形成“人才培养基地化，基地建设网络化”的多层次技能人才培养培训工作格局，进一步提升对失业人员、农村劳动者技能培训的针对性、有效性。完善政府购买培训成果机制，优化资源配置，提高政府培训资金使用效率。三是在全市建立一批家省、市级创业培训基地和教学点，构建起市、区两级，包括工、青、妇培训机构和社会培训机构，覆盖城乡各地区各类对象的立体式创业培训网络。四是加快市公共实训基地建设。根据经济发展和产业结构调整的需要，立足支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，建设布局合理、技能含量高的高技能人才公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务，全面构建面向企业职工和社会劳动者的技能人才培训网络。 三、职业培训和技能人才工作推进措施 1、抓紧制定出台我市高技能人才队伍建设中长期发展专项规划。要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，立足我市高技能人才工作现状，同时着眼未来经济社会发展需求，认真谋划和研究高技能人才队伍建设中长期发展的战略思路、目标任务和政策措施，统筹各行业、各领域、各系统协调推动高技能人才队伍建设。要重点针对高技能人才工作中体制机制、管理服务等方面的突出问题，深入分析原因，找准破解途径，提出解决问题的思路、办法和对策，增强规划的针对性、前瞻性和可行性，对今后一个时期的高技能人才工作起到重要的指导和推动作用。 2、制定超常规、强激励的技能人才培养政策。要抢抓当前高科技革命和长三角区域经济规划的发展机遇，制订适应产业转型发展加强技能人才工作政策措施，提升技能人才素质，推动产业转型发展。针对市委、市政府对我市新兴产业培育发展目标要求，进一步梳理、整合我市关于技能人才的培养、人才引进、城乡统筹等各项财政扶持和优惠政策。按照我市加强推进“人才特区”建设，满足我市新兴产业发展对技能人才的需求，要重点研究制订紧缺型技能人才引进、产业园区集聚技能人才、职业院校培养技能人才、大学生“技能绿卡”和技能大师育才等方面的具体实施办法和相应激励措施，更大力度加强技能人才工作，助推产业转型发展。 3、进一步加强技能人才培养体系建设。一是强化企业培养技能人才的主体责任，指导企业将技能人才队伍建设纳入企业发展总体规划，建立技能人才后备梯队制度，企业在进行新项目申报时，应同时编报与项目相适应的技能人才配置情况和技能人才培训计划，并按规定提取职工技术培训经费，确保技能人才培养的需要。二是以提高技能素质为核心，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训体系。认真贯彻《就业促进法》，进一步强化政府在构建面向全体劳动者的职业技能培训制度的责任，围绕各类人群学有所教，重抓技能培训，强化就业和创业能力。三是大力推进国家技能资格导航计划。实施企业技能人才业绩评价项目、职业院校学生职业资格认证项目、下岗失业人员技能鉴定服务项目和实施农民工专项职业能力考核项目，积极拓展职业技能鉴定的工作领域，拓宽职业技能鉴定的覆盖面，大力开展新职业全国、全省统一鉴定以及计算机高新技术全省统一考试工作，逐步建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。 4、逐步完善技能人才使用待遇、表彰激励和合理流动机制。一是建立健全技能人才使用待遇机制。企业可在关键岗位、关键工序设立“首席技师”等高技能带头人职衔，培养一批高技能领军人才，并给予相应的职位津贴。二是加大政府对优秀技能人才的表彰奖励力度，完善市高技能人才成就奖评选办法，扩大评选覆盖面。对我市技能人才获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“无锡市高技能人才成就奖”、省、市“有突出贡献技师、高级技师”和“无锡市技术能手”荣誉称号且符合条件成绩突出的，可纳入省、市优秀中青年专家评选范围，其中优秀的推荐参加享受国务院颁发政府特殊津贴人员选拔工作。三是引导技能人才按需合理流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。鼓励企业结合产品生产制造设立“总技师”，可享受企业总工程师相应待遇。四是建立技能人才社会保障制度。做好技能人才在不同行业、不同所有制单位、不同性质单位和跨地区流动社会保险关系的接续工作，落实技能人才社会保障权益。 5、深入推动技工院校内涵建设。各技工院校要“练内功、强素质、抓高端、促发展”，加强校企合作，从过去注重规模发展逐步转向规模、内涵兼顾，更加突出内涵发展、高端发展。要更新教学思想和教育理念，指导技工院校做好“一体化”课程教学改革，实现理论知识传授和技能训练相融合，在教学内容和课程设置上要与职业或行业标准相衔接，与企业需求相适应。要制定无锡市技工院校精品课程和示范专业评比标准，深入开展“创示范专业、创精品课程、创名牌教师”的“三创建”活动。重点扶持高级工以上且与无锡高新技术产业和传统优势产业相关联的专业。每年评选8-10个示范专业和10个精品课程，培养一批具有创新精神且为人师表、成绩显著、能起专业带头人，把我市技工院校的办学水平提升到一个新水平。 6、全面提高公共实训基地培养技能人才综合能力。市公共实训基地要根据经济发展和产业结构调整的需要，立足我市新兴产业发展，建设符合新兴产业发展方向的技能实训室，发挥政府公共平台培养技能人才的先进性和引领性作用。江阴市和宜兴市可根据当地新兴产业发展的需要，加强高技能人才实训基地建设。结合市场需求，建立公共实训基地分中心，做到综合性和专业性互补，资源共享，实行“差别化建设、错位发展”，更合理的配置资源和利用资源，推动高技能人才队伍建设快速发展。 7、多渠道筹措资金加大对技能人才培养投入。各级都要建立技能人才培养专项资金。在每年的财政预算中要排足用好技能人才培养专项经费，重点用于新兴产业技能人才培养。城市教育费附加中要确保30%用于职业教育和技能人才培训。全市各类企业按照职工工资总额2%—2.5%的比例足额提取使用职工教育经费，其中50%以上应用于技能人才培养。市统筹市区职工工资总额0.5%的职工教育经费部分，专项用于职业教育培训和技能人才培养工作。要增加市级高技能人才培养专项资金，加大对新兴产业技能人才培养和对新兴产业的新职业、新工种、新课题研发工作的投入。 8、大力营造技能人才成长的良好氛围。充分利用广播、电视、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大力宣传技能人才在产业结构转型和经济发展中的重要作用和突出贡献，着力宣传技能人才培养和使用的政策措施，树立一批技能人才先进典型，提高技能人才的社会地位。广泛动员全社会关心重视技能人才队伍建设，努力构建有利于技能人才培养的成长基础和社会氛围。 |
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