|
郑州市政协经济委员会 为关心支持我市餐厨垃圾处理工程建设，加强我市“地沟油”整治工作，同时推动我市生物柴油等可再生能源产业、循环经济的发展，市政协经济委员会组织政协委员针对餐厨垃圾处理工程开展了有关调研活动。现将调研情况报告如下： 一、餐厨垃圾处理先进城市的经验和做法 当前，由餐厨垃圾引发的各类环境污染问题、食品安全问题备受社会关注，以“地沟油”为首的食品安全问题已成为影响人民群众生命健康的一大难题。苏州、天津、武汉、哈尔滨等餐厨垃圾处理先进城市把推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济、保障食品安全、提高城市生态文明水平、建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，从源头上斩断“地沟油”回流餐桌和餐厨垃圾直接饲养畜禽等非法利益链，实现变废为宝、化害为利，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。 以苏州市为例，2006年起苏州市政府开始高度重视地沟油回流餐桌及餐厨垃圾处理问题，经过近几年的发展，苏州餐厨垃圾处理工程成效显著，经济效益和社会效益俱佳，该市已在餐厨垃圾处理及生物柴油制造方面处于全国领先水平。以苏州为代表的先进城市在餐厨垃圾处理工程建设方面主要有以下经验和做法： （一）政策完善，监管有力。苏州市总人口约616万，城区每天产生餐厨垃圾400余吨。2009年，苏州市出台了《餐厨垃圾管理办法（试行）》；2010年，苏州市以市长令的形式出台了《餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》从收集、运输、处理等方面规范了餐厨垃圾管理过程，确立了餐厨垃圾无害化处理与合理化利用的原则，明确了相关部门职责和具体处罚细则。2010年8月，苏州市政府又出台了补贴办法，规定对餐厨垃圾收运单位给予118.8元/吨的补贴。为确保相关政策落到实处，苏州市采取了一系列措施：一是加大宣传力度，最大限度地争取市民、餐饮企业和舆论的支持；二是加大打击力度。城管局会同本地交警、治安、运管、环卫等部门，分三个阶段、多次对非法收运餐厨垃圾行为进行了专项整治，效果比较明显；三是有关部门定期不定期地对非法提炼泔水油、收储餐厨垃圾窝点进行查处，让此类违法行为无滋生之地；四是对已经存在、有一定规模且运作方式比较合理的收运企业进行收编，同时政府决定暂不向餐饮企业收取餐厨垃圾处置费，在一定程度上规避了“矛盾”，确保了政策的顺利落实。 （二）科学监管，运行良好。餐厨垃圾的收集、运输是处理工程的源头，更是治理“地沟油”的根本性工作。苏州市自餐厨垃圾项目试点开始就建立了收集、运输及资源化处理一体化运行管理模式，有关部门对整个过程实行全程监管，并通过考核拨付收运补贴。该市的监管系统已基本建成运用GIS、GPS、 （三）工艺先进，利用率高。餐厨垃圾的收集是科学处理、杜绝回流的源头，资源化处理和利用则是变废为宝的关键核心，选择并扶持有餐厨垃圾处理成功经验和能力的企业进行垃圾集约处理，同时集中进行严格监管是政府的公共管理职责，以确保餐厨垃圾处理工程的稳定运行。江苏洁净环境科技有限公司系苏州市唯一指定的餐厨垃圾处理企业，是具有餐厨垃圾和地沟油回收、运输、资源化和无害化综合处理能力的专业公司，该公司目前有两套餐厨垃圾处理工艺：一套为蛋白饲料工艺，一套为厌氧产沼气工艺。其中蛋白饲料工艺可将餐厨垃圾制成蛋白饲料、沼气、生物柴油及有机肥等，已应用于一期工程项目；厌氧产沼气工艺可将餐厨垃圾制成清洁的沼气及生物柴油等，二期350吨/日餐厨垃圾处理项目计划采用本套工艺，预计可年产沼气708.75万立方米。由于该公司工艺先进，实现了餐厨垃圾的高资源化率和产品的高产率，目前该公司打破了国内餐厨垃圾处理厂在收运和处理过程基本上都靠政府补贴运行的现状，在处理过程中基本不需要政府补贴生产成本，减少了政府财政负担，创造了良好的经济效益。 餐厨垃圾处理的“苏州模式”具有政府职能明确、多方形成合力、实践富有成效、综合效益突出的特点，是在政府缺乏餐厨垃圾处理基础设施和能力、企业具备承担餐厨垃圾收集处理任务能力的情况下，迅速发挥各方优势并整合力量，构建餐厨垃圾处理工程体系、形成系统化处理能力的一种成功实践模式。学习“苏州经验”，对于系统加强我市的食品安全、环境保护、可再生能源产业、循环经济发展等相关领域的建设工作富有现实意义。 二、我市餐厨垃圾处理的现状和问题 郑州与苏州、宁波、重庆、天津、武汉、哈尔滨等有着餐厨垃圾先进处理经验的城市相比，餐厨垃圾处理工程的水平和能力有着较大的差距。2011年7月，我市被国家确定为“全国餐厨垃圾处理试点城市”，这也对我市的餐厨垃圾处理提出了更高要求，不得不引起我们的高度重视、积极应对并迅速改观。 （一）政策措施缺位，餐厨垃圾处理工程监管乏力。餐厨垃圾的点多面广，公共管理难度很大，是对政府管理职能的严峻挑战。目前，我市尚缺少政府对于餐厨垃圾进行管理的详细法规。查找相关立法依据，2010年河南省出台了《固体废物污染环境防治条例》，其中明确要求各娱乐、餐饮、住宿以及机关、院校等单位应当单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并委托取得服务许可证的城市生活垃圾收集、运输单位运送到指定的处理场所。但由于日常管理困难重重、可操作性不强、欠缺配套的实施办法，各部门管理工作又未及时跟进，一直未能付于有效实施。2011年，郑州市人民政府出台了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》（郑政办〔2011〕70号），意见的出台推进了餐厨垃圾处理工程建设，但由于其中缺乏具体的处罚条例、管理模式不成体系、流程分工不明确等因素影响，我市统一领导下的餐厨垃圾处理工程尚未步入有效运转的轨道。 （二）收集处理不当，餐厨垃圾扩散问题较为突出。从源头上制止餐厨垃圾的扩散，科学对餐厨垃圾进行集中收集和加工利用是城市现代化管理水平的体现，是一项关系民生、亟待解决的大问题。目前，我市餐厨垃圾扩散问题仍然较为突出，餐厨垃圾主要的去向为:1、泔水被送到养猪场，尤其是在城乡接合部，“泔水猪”的情况较为突出；2、部分液体餐厨垃圾被偏僻的地下作坊偷偷提炼成了泔水油，再次流入餐饮市场；3、部分被运到了垃圾填埋场当作普通生活垃圾处理，有些则直接排入下水道后进入城市污水管网，加重污水处理厂的处理负担；4、部分被餐厨垃圾处理企业回收加工。城市餐厨垃圾的无序收集，易造成餐厨垃圾扩散常态化、非法利用现象屡禁不止，危害人体健康和公共环境卫生。 （三）处理能力不足，餐厨垃圾需加强有效处理和利用。郑州市人口近800万，现有2万多家餐饮企业，每天约产生800吨的餐厨垃圾，并呈持续增长态势。2011年以来，市政府积极创造条件，加快餐厨垃圾处理厂的建设步伐，计划争取在每个县（市）各规划建成1所、郑州市城区规划建成2所餐厨垃圾处理厂，我市餐厨垃圾处理项目实施方案已于2011年7月得到了国家发改委、财政部、住建部（发改办环资【2011】1669号）的正式批复。但截止目前，我市公共事业部门尚未建成具有实际处理能力的餐厨垃圾处理厂，我市具备餐厨垃圾综合处理能力的企业也很少，多是生物柴油等单一功能的处理企业。餐厨垃圾处理并未形成科学系统的管理模式，无管控的收集方式导致的扩散问题，非法利用者竞价导致的餐厨垃圾高成本问题，致使民营餐厨垃圾处理企业甚至难以足量收集到生产所需餐厨垃圾，这些均导致了我市餐厨垃圾实际有效处理能力的不足，不能满足大量城市餐厨垃圾处理的现实需要，餐厨垃圾仍然在一定程度上污染着环境、侵害着居民的身体健康。 （四）民间投资活跃，餐厨垃圾综合处理企业崭露头角。近几年来，我市以生物柴油、有机肥料为主的餐厨垃圾处理企业的投资行为较为活跃，随着东部产业转移、区域经济吸引力增强、中原经济区战略地位的提升，一些发达地区的项目资金、先进技术正在积极进入我市餐厨垃圾处理产业，并与当地企业形成密切的协作关系，我市餐厨垃圾综合处理企业发展初具雏形。较为突出的是郑州侨联生物能源有限公司，该公司系以地沟油为原料制生物柴油的高技术企业。公司建有餐厨垃圾收运数字化全程监管体系和专业收运队伍，已有多年成功运营经验。2011年7月侨联生物与江苏洁净环境科技有限公司联合成立了“郑州洁净环保科技有限公司”，合作开发我市餐厨垃圾处理及生物柴油发展项目。“郑州洁净环保科技有限公司”的联合成立，成为我市首家餐厨垃圾回收、运输、资源化综合处理企业，该企业的成立将有力带动和促进我市餐厨垃圾处理工程的发展。 三、加快我市餐厨垃圾处理工程建设的意见和建议 近年来，随着经济社会发展和食品安全意识提高，市委、市政府十分重视餐厨垃圾处理问题，正在持续加强和完善餐厨垃圾处理工程建设。我市餐厨垃圾处理工程建设势在必行，同时也大有可为，如何借鉴苏州等城市的先进经验，建立便捷、精细、高效的管理体系，提高垃圾处理能力和资源化利用率都是我市在提升餐厨垃圾处理水平过程中需要研究解决的主要问题。现提出以下意见和建议： （一）学习创新管理模式，建立收、运、处一体化餐厨垃圾处理工程管理体系。餐厨垃圾遍布全市且容易变质，要实现全天候的及时收处，则需要政府强有力的领导和监管，需要餐饮企业、加工企业和社会方方面面的紧密配合，需要餐厨垃圾分类、收集、运输、无害资源化综合处理各个环节的无缝链接。收、运、处一体化的餐厨垃圾处理管理体系，有利于制止垃圾扩散、减少环节矛盾、降低监管成本和处理成本，将餐厨垃圾处理全程纳入政府调控和监管范围内。为确保餐厨垃圾能够得到收集、分类并科学进行处理的全面治理，我市必须尽快建立起一套科学完整的、在政府监管下集回收、运输、处理于一体的管理体系。建议参照“苏州模式”，按照政府监管和调控、指定企业负责集中收运、引进高技术进行专业处理的原则，着力于立体整合政府、企业、社会、法制、宣传等各方力量，不断提高餐厨垃圾处理的市场化运作程度，以BOT模式引进民营优质企业投资构建收、运、处一体化的餐厨垃圾处理工程体系。使我市餐厨垃圾处理工程由混乱无序走向良性循环，由政府投入走向自给自足，建设我市餐厨垃圾处理工程的新型管理模式和体系，力争在2014年前向市民交上一幅满意的答卷。 （二）研究制订政策制度体系，尽快出台《郑州市餐厨废弃物管理办法》。政策和制度是政府指导推进我市餐厨垃圾集中收运、处理和利用的有力保障，科学的模式、健全的体制、规范的法规是依法有效进行餐厨垃圾公共管理的关键，餐厨垃圾处理业的正常运营、生物柴油等相关产业的扶持和发展都需要依靠完善的政策法规作为支撑。政策制度的制订和宣传贯彻能够提高餐厨垃圾产出单位对于餐厨垃圾处理重要性的认识，进而在全社会形成合力，依靠群众共同推进餐厨垃圾处理工程建设。因此，建议结合我市的实际情况，制订出台《郑州市餐厨废弃物管理办法》。《办法》要明确餐厨垃圾的范围、组织管理体制、管理处置的流程、有关政府职能部门的职责、市场有偿运行机制、财政补贴与政策扶持、餐厨垃圾产生者的责任、义务及处罚规定等方面细则。二是要注意配套制订和贯彻相关的政策措施，如《餐厨垃圾处理企业认证标准》、《餐厨废物资源回收和生物柴油等深加工产业扶持政策》、《餐厨垃圾油水分离器产品标准及推广办法》、《餐厨垃圾处理厂运行规程》等，不断完善和细化制度体系，提高政策法规的可操作性。 （三）设立政府管理专职机构，形成餐厨垃圾政府监管的工作机制。对餐厨垃圾进行统一收运处理工作具有公共事业性、社会公益性，是城市发展和提升城市管理的迫切需要，必须坚持在政府统一领导下，政府职能部门各司其职，担负起调控、监管和执法等工作职责。由于餐厨统一收运处理工作涉及面广，涉及城管、卫生、食品监督、质量监督、环保、工商、商务、交通运输、新闻媒体、农业、能源等多个职能部门，若无专职机构负责该项工作，极易造成交叉管理、多头执法的局面。因此，建议市政府设立 “餐厨垃圾综合管理办公室”，该专职机构在市政府领导下具体推进全市的餐厨垃圾统一收运处理工作，全面负责宏观调控、综合协调，督导行政执法和行政法律处罚，监管处理企业的生产和运营情况，形成餐厨垃圾综合管理的领导机制和长效工作机制。 （四）扶持优质餐厨垃圾收运处理企业，逐步实现餐厨垃圾处理市场化运作。餐厨垃圾处理虽具有公共事业性质，但在市场经济较发达的国家和地区，餐厨垃圾处理很大程度上更具有垃圾处理产业的属性。“苏州经验”表明，政府在餐厨垃圾的收运和处理环节引入市场化运作机制，通过政府遴选、指定，扶持并监管优质民营企业负责收集、运输及资源化处理的一体化运营，企业在政府的宏观调控和监管下进行餐厨垃圾的收运处理运营，减少了财政投入，实现了餐厨垃圾处理行业的良性自主循环，创造了良好的经济和社会效益。我市现阶段要着眼于遵循市场经济规律办事业，以法规为依据、以市场为导向、以利益为纽带，积极整合政府、企业、社会的力量，形成合力建设好我市餐厨垃圾处理工程。建议： 1、建立起一套市场调控下的规范、完整、科学、有效的餐厨垃圾收运系统。（1）收运政策方面，可通过授权特许经营的方式，择优指定有资质、有能力、有经验的餐厨垃圾处理企业负责我市餐厨垃圾的收运工作。政府督导餐饮企业与政府、企业三方签订回收合同，由专业收运车辆和人员持证进行收运，并逐步扩展和覆盖至居民小区。（2）收运价格方面，可采取企业适当付费收运、免费收运，政府财政对收运处理企业给予定向补贴等方式进行运营。远期可通过制订“排污费”等行政收费，逐步形成合理有偿收费价格，最终通过市场化运作方式,控制垃圾的产生，吸引更多的资本进入收运处理产业, 使餐厨垃圾处理产业化发展不断趋向成熟。（3）收运技术方面，要根据郑州市区餐饮网点的分布，由企业负责统一安装油水分离器、配置餐厨垃圾收集容器。采取发放不同颜色垃圾袋的方法，通过对分类和混杂存放两种行为的经济奖惩，促进餐厨垃圾规范化分类存放。（4）收运监管方面，政府和企业运用GIS、GPS、 2、加大对餐厨垃圾处理企业的扶持力度，提高集中高效的处理能力。重点扶持餐厨垃圾处理龙头企业，由龙头企业承担收、运、处一体化试点工程。如郑州洁净环保科技有限公司，拥有数字化全程监管体系和专业收运队伍，已经主动在我市众多餐馆投资安装油水分离器200余台，有国内领先处理技术和成功运营经验，具有较强的餐厨垃圾综合处理能力。建议市政府及时重点扶持此类餐厨垃圾处理龙头企业，研究BOT模式引进龙头企业建设运营市政餐厨处理项目，以实现政企分开、减轻财政压力、较快提升我市餐厨垃圾处理能力。在市场化运作过程中,政府要充分加强在价格收费、收处补贴、税收减免、交运调度等方面的调控和扶持力度,加强全流程监督、处罚、执法的监管职能，同时加大宣教工作力度，营造良好的餐厨垃圾处理产业的市场环境。采取“先试点、后推广”的原则，探索和积累经验，为在郑州全面推广餐厨垃圾处理一体化运营模式奠定基础。 （五）迅速增强我市餐厨垃圾处理能力，规划建设餐厨垃圾处理产业聚集区。当前郑州都市区的建设不断提速，城市框架不断拉大，人口数量不断增加，可以预测今后我市的餐厨垃圾处理量将会快速增加，增强城市的餐厨垃圾处理能力刻不容缓。我市的餐厨垃圾如果全部能够进行无害化处理，在实现健康环保的同时实现废物资源化利用，液体可提炼生物柴油，固体可提取天然气，渣滓可制作有机肥料，可实现零排放循环利用。经测算，有效处理这些餐厨垃圾每年可提炼生物柴油1万余吨，提取的天然气可供应1000辆出租车1年的加气量。建议市委、市政府将解决餐厨垃圾处理问题和发展餐厨垃圾资源化产业统筹起来进行研究和规划，建设郑州市餐厨垃圾处理产业聚集区。餐厨垃圾处理产业聚集区可使餐厨垃圾处理、沼气生产、肥料生产、生物柴油生产等形成完整的上下游产业链，降低了处理成本，确保了资源化利用。建议一是调整工作思路、引进民间资金、实行政企分开，立足我市城市餐厨垃圾处理项目的基础，将其建设成餐厨垃圾处理产业聚集区。政府财政投资主要用于聚集区的主体建设，在聚集区内以BOT模式重点引进优质餐厨垃圾处理企业和项目，吸引民营资金投资餐厨垃圾处理项目，迅速增强我市餐厨垃圾处理能力。二是结合生物柴油产业规划，在产业聚集区内推进建设30万吨生物柴油项目。三是在财政补贴、税收优惠、科学管理、优质服务、融资机制、引进高技术和人才等方面配套为聚集区搞好综合服务，推动我市餐厨垃圾处理工程和可再生能源产业再上新台阶。
|
|
|
