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关于加强城市管理的几点思考 一个城市，三分在建、七分在管、重在管住、贵在管好，要构成政府放心、群众满意的大城管格局，应做到疏导结合、管教结合、标本兼治。 一、关于整合城市管理资源 应立足安陆的城市功能，适应改革、发展、稳定的需要，加强城市环境综合整治，解决群众关注的急、难、热点问题。整合城市管理资源，最大程度发挥各项设施的效能，提高市政设施的承载力和城市整体运行效率。同时优化各部门的人力结构，合理配置人员编制，增强执法和处置能力，提高城市应急反应和快速处理能力。进一步深化城市管理体制改革，整合各部门交叉重叠的职能，明确职责，理顺关系。明确区、街和政府各部门在城市管理中的职能，建立相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，建立网格负责人组织体系，切实落实分层管理负责人，把城市管理的各项基础工作落在实处。理顺条块关系，建立有效运转机制，重点是明确市政设施的产权单位，落实相关部门的责任，统一市政设施的责、权、利。完善科学规范、具有可操作性的城市部件和事件的立案和处理标准，针对不同类型城市管理问题分别制定结案时间，形成行业工作标准.目前全国各县市先后成立综合执法局，一定有它的科学道理和现实意义。 二、关于兴建专业市场 专业市场是解决占道经营的有效载体，且具备信息、结算、运输、会展等城市配套服务功能的场所。随着经济社会的快速发展，我市专业市场建设已明显滞后，占道经营现象不仅严重制约着商贸流通业和第三产业的健康发展，而且直接影响到我市容貌。在当前强调落实科学发展观、调整经济发展方式和开展“四城同创”的新形势下，重视加快我市专业市场建设是发展之举，长远之策，切实解决“蚕食道路”问题更是当务之急，时不我待。 1、我市专业市场建设存在的问题及分析 当前我市专业市场建设存在的核心问题是发展滞后且后劲不足，总体处于初级落后、无规划状态，具体表现在： 一是市场基础设施陈旧。目前我市的市场建设大多建于上世纪初期，年代久远，设施老化，功能萎缩，存在一些安全隐患。如汉丹菜市场、紫金路市场已老化不堪、超饱和状态，导致出市经营严重。 二是市场建设规划滞后。近年来，城市建设得到了较快发展，佳禾、东方、南山、峰海、金榜、泰和、园林、学府、凯旋城、双龙桥、安丰达、金秋御园、林语花都等等小区相继而起，城市居民的购买能力和消费水平空前提升，但与之相配套的便民市场却没有建立。同时，由于规划滞后，形成了“一街二面”的局面（一条街两排门面），业态聚集效应明显不足，导致占道经营严重。 三是专业市场缺乏，辐射能力不强。目前城区内正在经营的专业市场仅有原建隆摩托城、建隆建材市场、东大商贸市场3处，作为本地专业市场的重要流通区段。其他专业市场的缺少严重束缚了本地产品市场拓展面和竞争力，导致马路经营想象严重。 四是商业网点布局分散，缺乏特色。目前，城区各类商业网点布局分散，中心商业区网点过剩、业态相近，不同行业、不同规模的经营者相互交叉；部分新兴住宅区商业网点发展滞后，商业零售网点明显不足，项目配套不全，未能形成凝聚力强、辐射面广的特色专业街，导致满街都是无序经营。 五是集贸市场和流动摊点占道经营现象较为严重。由于历史原因，城乡居民依然有集贸市场的习惯，城区内马路市场、流动摊点和店外经营现象较为严重。一些经营者随地经营，以至于自发形成了汉丹路、紫金路、环城路等马路市场，严重影响到交通安全、城市形象和经营环境，导致城管队员常年与流动摊贩打“游击”。 2、兴建我市专业市场的几点建议 一是要与城市总体规划相符合。将专业市场建设纳入城市总体规划，立足城市总体发展，结合社区划分，适度超前，统筹规划，利用道路交通条件为消费者聚集和扩大商圈辐射范围作支撑，考虑与道路交通相对错位，以便人流物流的畅通，达到与城市繁荣相得益彰。二是要与经济发展水平相适应。从经济发展现状出发，充分考虑市场环境、交通条件和周边地区的消费水平，科学预测未来经济发展的趋势，合理配置数量、规模、档次和业态结构，通过以商兴业、以业聚商，分阶段、有重点、有步骤地推进农贸市场、特色商业街及专业市场的建设与发展。三是要与商业网点发展现状相衔接。把改造与新建相结合，从当前的现状出发，对现有的商贸设施进行改造升级，充分发挥其功能作用，通过实施新建和提升，实现可持续发展。四是要与市场机制的基础作用相匹配。遵循市场经济规律，正确处理发挥市场机制作用与加强政府引导的关系，通过市场作用吸引各种要素投入到农贸市场、特色商业街及专业市场建设中去。积极改善政府的规划、宣传、引导和规范，不断优化城市环境。 3、当前政府审批项目时可以考虑的几个专业市场；一是凤凰城在建经营面积达10万平米，政府可派员调研，引导环城路建材业及城区五金业入市，与对面建隆建材市场呼应，形成建材业商贸区；二是在南城三角岛东南角兴建汽车(摩托车)修配交易市场；三是在银杏大道南侧兴建一条美食街，或在环城路化肥厂府河沿线规划一条美食街；四是拆除解放大道原铁轨，北端兴建一座农贸综合市场与护国菜市场呼应，形成农贸集散区；五是在河西兴建一座文化专业市场。六是城区东、南、西、北入口各新建一个小型洗车市场。上述市场一旦发挥功能，整个城区拥堵、占道将会从根本上得到缓解。政府应改变“只要是拍地，就是搞开发”的思路，拿出部分储备土地，可用“市场”的办法，鼓励、引导民间资本兴建专业市场。 三、关于无障碍设施配套建设 一是我市应对无障碍设施建设做出明确规定，全市行政区域内在建的公共建筑、居住建筑、市政基础设施及残疾人、老年人、儿童、伤病人和其他有特殊需求的社会成员较集中的工作、学习、生活、康复、娱乐场所等，必须配套建设无障碍设施，尤其是军用光缆不得在上述地段设置“桩式”标志。设计单位在工程设计中应按规定进行无障碍设施设计(包括无障碍标志)，重要部位必须附有文字说明和图纸表达。施工图审查机构对缺少无障碍设计或设计不符合规范的建设项目，将责令设计单位改正。任何单位或者个人不得擅自修改经审查合格的无障碍设计文件，也不得以任何理由降低或取消无障碍设施建设。建设单位应严格按照设计图纸进行无障碍建设，不得降低标准。像城区道路改造，本来车多路窄，应充分考虑设计多栽灌木，废止花坛建设占道（对此，可论证考虑拆除城区隔离带，科学划线，让道于民。） 二是结合我市实际，车多路窄、城区无专业停车场地，每天机动车辆上人行道已成习惯，可参照外地经验可试行在碧涢路、龙门路、德安中路、儒学路人行道路肩设置一批外型美观的路障,控制机动车辆上人行道，以减少政府日常性维护资金投入，保障人行道完好。 四、关于统一规划批建临街边角余地 针对我市中心城区部分临街空地“脏、乱、差”现象较严重的状况，为巩固前阶段环境综合整治成果，改善市容市貌，推进“四城同创”工作深入开展，建议开展对中心城区临街空地进行统一规划设计批建（改造）或绿化美化，让利与民。初步了解，此项工作共包括城区7条街道共13处临街空地，要求各临街空地责任单位（人），迅速清除所属临街空地上堆积的各种建材、废弃物和垃圾，因地制宜、立面控制、政府统一批建（改造）或绿化美化。如；肖台菜场口一旦建成规范建筑物，出场经营现象便会得到遏制，政府管理成本也会与时俱减。 五、关于制定城市废弃物管理办法 随着人民物质文化生活水平的提高，房地产业迅猛发展，市民新居后的各类废旧家具多以丢弃、堆放为主，加上各行各业“去旧留新”，不仅增加了环卫工人的作业量，严重影响市容市貌，而且所属“私人物品”城管部门还不能随便清理。建议出台城市废旧物管理办法，对城市丢弃、堆放的大宗废弃物须经环卫部门许可到指定地点，同时建议由规划局、环卫局牵头，建设一处废旧回收市场加“跳蚤市场”，“集束”管理。 六、关于规范“两管三线”规划设计管理 为进一步规范自来水、管道燃气、电力、通讯、有线电视及网络(以下简称“两管三线”)等垄断性行业设置，根除城市“蜘蛛网”和“开肠破肚”现象，应适度超前规划，严控随意架（铺），严格实行许可制度。我市“两管三线”现状是城市发展到哪里就架设到那里，缺乏统一规划设计，乱挖乱栽现象严重。解决这类问题：一是对无远景规划的“两管三线”架设，一律实行“限时”架设许可，一旦市政建设或管理需要，由业主无条件拆除;二是大力倡导社会资金进行管沟建设投入，积极引导信息产业管线入地；三是对已具备入地条件的必须计划入地。 七、关于制定“三线”管理办法 划分城市绿线，可更好地加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，都有监督城市绿线管理、举报投诉城市绿线管理违法行为的权利。政府依线投入，部门依线管理，亦可作为政府每年绿化项目的审批依据，避免绿化工作想到哪儿绿化那儿，无序建设。 划分蓝线，可好地加强城市水体及生态资源保护，改善城乡水环境。禁止在城市蓝线内，排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为，挖取沙石、土方等破坏地形地貌的行为。目前我市府河、毛河、渣山河三大排水系两岸时有建设，再不严管严控、清理、加固，就有变脏、变窄、“变瘦”的危险。 划分紫线，可更好地加强对历史文化街区、文物保护单位等已登记不可移动文物的保护和管理。在城市紫线范围内，不符合规划要求、影响历史环境风貌的建筑物、构筑物及其他设施应当依法逐步拆除或整改。可避免城市建设、改造对地方文化风貌的破坏。 八、关于当前城市管理中的八个难点 一是汉丹路菜场口、护国菜场口、肖台菜场口、铝厂菜场口、紫金路菜场口等占道经营现象严重，可划线（设围）定监督岗，每天指派城管执法队员和市场管理人员监管，形成入市经营的习惯。 二是建筑工地渣土车“裸奔” 、“抛撒滴漏”问题，建议每个工地出口设置电子眼监控，由建管部门指派现场管理人员监管；同时监管破坏市政设施、随意打通人行道出口、乱开花坛、乱堆乱放、沙石泥进下水道等现象。 三是龙门路拥堵问题，建议拆除教育局、实验小学临街一层门面房及美食广场东入口绿地，让利、让道于民，划线停放接送学生车辆，可缓解学生上下学拥堵现象。以后只要行政事业单位办公楼建设一概不得批建临街商业门面。 四是建议政府在审批每个房地产开发项目上，杜绝“一区两口”现象，必须规划设计一条主通道，供机动车辆在城区内能够“小循环”；同时建议安陆开展“无车日”文明出行活动。 五是露天餐饮业问题，由市城管委牵头，2013年取缔露天餐饮业，创建“无露天餐饮”城市。（城管委的领导不能光挂名坐诊） 六是城市牛皮癣问题，每个社区、小区设立一处小型“百姓贴吧”进一步规范、巩固“无癣城市”成果。 七是流动摊贩问题，由政府、乡镇办事处发布一份《告自产自销农户书》，引导摊贩入市经营，创建“无流动摊贩”城市。 八是项目建设破坏周边设施问题，尤其是工业项目，政府在落实招引政策的同时，对野蛮施工破坏设施行为，还是要鼓励部门控制管理，形成习惯。（企业老板不能光把厂房建设得哈漂亮，周边环境搞得一踏稀） |
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