2002.增刊应对入番挑成，增谈江苏·南京城市徐合免争力研究专释
a四J”护，甲”诊，户”J”J.乎”浮”J”挤.挤.示劲诊，户口瞬”浮。沼，叨，分妙p四瞬盼户.J，少，才”护，乎，叨，少，挤”洲脚，乎钾挤，护助乎”户，J”J，叼四阳呻乎拙娜”浮”
南京市“菜篮子”经济探讨
d如甘”少”J”洲.护的才，申”J四乎”J，挤叭担气姆沪，才，脚.挤，尹叼脚尹卿，瞬四瞬.挤”护”挤”挤”沙”少”护，户”乎”挤”护”砰”护”挤”J”挤”护”J”挤”护”户，挤妇
徐翔，吴敏2王华书3
(，南京农业大学副校长、教授、博士生导师南京210095)
(2南京市发展计划委员会农村经济处处长南京210008)
〔3南京农业大学经济贸易学院博士生南京210095)
摘要:作为“莱篮子”工程的延伸和发展。“菜篮子”经济是新形势下发展富有中国特色的都市农业的战略
选择。本文通过对南京市“菜篮子”市场供禽状况、流通状况的分析，探讨了南京市“菜篮子门经济的市场定位
及开拓前景‘为政府制定“菜篮子”经济的发展战略提供依据。
关键词广菜篮子”经济;市场分析;政策建议
“菜篮子”是对农副产品的一种形象化的说法，
具体包括肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、果品等。随着生
产的发展、消费层次的提高，农副产品的经济特性和
商品特性越来越突出，逐步形成独立于大类农产品
的产业经济形态—“菜篮子”经济。“菜篮子”经济
研究的对象应包括与农副产品有关的一切经济间
题，如农副产品的生产、加工、流通、消费，以及与之
相联系的制度、政策等。作为“莱篮子”工程的延伸
和发展，“莱篮子”经济与“莱篮子”工程的显著区别
在于:在指导农副产品发展的思路上，“莱篮子”经济
强调市场机制在农副产品供需方面的导向作用，以
及政府在食品安全、可持续发展等方面的保障和监
督功能。
一、南京市“菜篮子”经济市场分析
“菜篮子”经济的发展取决于菜篮子市场的发
展。本文主要从供给、需求以及流通三方面对南京
市菜篮子市场进行分析。
1市场需求与影响因素
1996年一2000年南京市城镇居民人均农副产
品消费量，特别是鲜莱和奶制品的消费量保持稳定
增长趋势，家禽、肉制品、水产、蛋类和瓜果等则有小
幅波动，特别是肉及其制品呈负增长(表1一1)a
2000年南京市人均农副产品购买量为284.2公斤，
比1996年提高了13.3%。各种农副产品年均消费
增长率的大小，依从大到小的顺序排列为:奶及其制
品、果品、家禽、水产、蛋类、鲜菜百肉及其制品。肉及
其制品的消费量受城镇居民消费多样化的影响，呈
小幅波动。与全国城镇居民农副产品消费水平相比
(表1-2),蔬菜、肉禽、蛋类以及水产品等购买量都
高于全国平均水平，特别是水产品的人均购买量超
过全国平均水平近一倍。
230
万方数据
2002·增刊}M}iVA应对入世挑成，琦吸江苏·南京城市徐合充争才研究专料
麟撇端黝枷碱撇粼粼巍嚣徽薰麒糕:嚣粼黝嘿麟黝姗黝撇}嘿渊1姗麟羹豁翻粼襄姗缨
表1一11996年一2000年南京市城镇居民人均农副产品购买f单位:公斤
年份}人均购买盘鲜菜家禽1}肉及制品蛋类{水产果品I}奶及其制品
1996、一!250.9120生{}12.5}27.113.81645.9一}15.5
1997258.4115.313.5}}23.814.917.657.6}}157
1998271.7116.2一}12.7一}24.614I119.2.lI16
1999一}271.9120.113.5一}25}14.8为1591}19.4
2(刀2别.2122.915.2一}25-.2F-、一j4.818.264.8一}23.1
年均增长率一}。.叨0.004{}0.044}一0.0140.014I}0.0280.082一}0.098
资料来X:01京市统计年鉴)1997-2000年，南京市N.计局编
表1一21996年一2000年全国城镇居民人均农剧产品购买f单位:公斤
年份鲜菜肉禽」}蛋类水产
1996118.526.89.69.3
1997115.2书一511.19.3
1998113.823.91{10.89.8
1999114.9加.9}10.910.3
20(刀114.725.511.29.9
年均增长率一0.032一0以90.1670.065
注;年鉴中缺少来品和都制品的教据贵料。
资料来派:《中国统计年鉴)1997年一2001年
分析影响‘，菜篮子”市场需求的因素，主要包括
影响个人需求最的因索和影响总需求量的因素。具
体而言，主要包括:城镇人口数量、人均收人水平、农
副产品价格水平、恩格尔系数(即食品消费支出在家
庭消费支出中所占的比重)、人均农副产品消费数
量、农副产品需求对收人和价格的敏感程度(用需求
收人弹性和价格弹性衡盆)等。此外，农副产品安全
性的问题也越来越成为影响“菜篮子”市场需求的重
要因素。
表1一3南京市城镇年平均人口及人均月收入
年份年平均人口(万人)比上年变动率(%)可支配收人(元)比上年变动率(%)可支配收入增长率与人口增长串相比(%)
1996271.45}2.1466.95
1卯7276.98一}2刀541.411614
Tl282.67}}2.1584.85g5.9
1999291.13}3.0}“，15}107
20洲)307.78}1.9686.04751.
资料来源:《南京市统计年鉴》1996-2000年，南京市统计局偏
1996年一2000年，南京市城镇居民年平均人口镇居民恩格尔系数(食品支出占总消费支出的比重)
(不包括流动人口)由271万人增加到307万人，流自1997年以来持续下降,2000年降至0.40(表1-
动人口由60多万人增加到100多万人，人口总数增4),这与经济发展引起居民消费结构变动的规律是
加25%左右;人均月收人(以可支配收人衡量)从一致的。从居民消费支出数额的变化来看,1997年
466.99元增加到688.44元，增长了47.4%a表1一后一直保持稳定增长趋势，说明居民消费水平的逐
3),居民可支配收人的增长显著快于人口增长。步提高。
比较城镇居民家庭消费结构的变化，南京市城
·231
万方数据
2002.增刊应对入登挑战，增强江苏·南京城市徐合充争力研完专牌
表1-4南京市居民家房人均月生活费支出单位:元
一赢一~一竺199619971998199920刀
食品支出219.28一}212.80一}227.89227.90234.82
为上年百分比(%)}97.。一}1(Y7.1100.0103
恩格尔系数(%)53.4846.84一}45.1642.4039.98
恩格尔系数环比变动(%)一6.64一}一1.68-2.76一2.42
资料来源:同表卜3
1996年一2000年南京市城镇居民农副产品消对价格反映较灵敏，蛋类对价格的反映较小，蔬菜受
费价格指数，除奶制品外，均呈现波动中平缓下调的收人增长以及价格变动值低的影响，出现需求价格
趋势。比较农副产品的需求收人弹性(表1-5)，鲜弹性为正的情况。根据农副产品需求弹性的分析结
果、肉禽和鲜菜较高，水产品波动较大(2000年由于果，在考虑各种农副产品市场需求变化时，蛋类需求
水产品价格增长幅度比收人增长幅度高，使水产品量的变化较小，蔬菜将保持稳定增长态势，而鲜果、
的需求收人弹性为负)，蛋类相对较为稳定;比较农肉禽、水产品的需求在收人稳定增长的前提下，价格
副产品需求价格弹性，水产、肉禽、干鲜瓜果的需求下降将导致消费量有较大的增加。
表1一51997一2000年南京市农副产品需求弹性
七已r八鲜菜肉禽I}蛋类I}水产鲜果
洲一仍收人弹性一}价格弹性I}收人弹性一}价格弹性一}收人弹性价格弹性一}收人弹性一}价格弹性一}收人弹性}}价格弹性
1997一0.30。640.36一}1.26}。，}-0.35一}0.01一0.041.60一2.1
19980.110.100.000.00一}一。.75一1.28一}1.13一1.632.47一29
19990.41一0.57一}0.33-0.51一}0.59一。一44一}0.49一0.61_1.51一}一5.8
2以刀0.40}0.430.70一}一1.75一}0.000.00一}一1.36一7.921.40一1，
注:需求收入弹性二购买数童变动首分比/居民可文配收入变动百分比
禽求价格洋性二呐买1变动百分比/消费价格变动指数
资料来派:《南京统计年鉴)1998年一2001年，南京市统计局
随着居民生活水平的提高和安全意识的增强，
安全性也越来越成为影响居民农副产品需求的重要
因素。对农副产品安全性的关注集中体现在对蔬菜
的农药残留、“放心肉”的检测等问题方面。同时，通
过媒体宜传和加强绿色食品的开发工作，居民对“绿
色食品”和“有机食品”的认知度也很高。这说明政
府对转变城镇居民消费观念具有重要引导作用。
(3)城市居民实际消费情况调研
南京市204户家庭共669人的家庭问卷调查数
据的整理和统计分析结果表明;2001年南京市城市
居民人均收人为9892元，反映收人分配公平程度的
基尼系数为0.332，处于国际公认的0.3一0.4的收
人分配较合理的区间内。不同收人阶层人均农副产
品消费情况见(表1一6)0
从各收人阶层恩格尔系数的比较看，高收人阶
层的恩格尔系数显著低于低收人阶层，幅度达到23
个百分点。比较不同收人阶层居民农副产品消费情
况，高收人家庭比低收人家庭人均消费农副产品总
量高161公斤，比中等收人家庭高67公斤。随着居
民收人水平的提高，对农副产品特别是奶及其制品、
水产、鲜果等的消费数且也有较大幅度的增加，高收
人阶层消费的奶制品、水产品、鲜果的数量，分别是
低收人阶层消费数量的2.9,2.3和2.3倍。说明城
市高收人居民对农副产品，特别是需求弹性波动较
大的高档农副产品的消费，具有重要的影响，对这些
农副产品的市场开拓具有主要的导向作用。
农副产品消费的季节性，主要体现在蔬菜消费
的季节性上。居民蔬菜消费以夏季为主，但由于蔬
菜供应季节性的淡化，蔬菜消费的季节性也正逐步
淡化。从购买的场所看,89%以上的家庭主要在农
贸市场购买农副产品，其中49%的家庭也到超市购
买，只有12.3%的家庭只在超市购买农副产品。从
.232.
万方数据
增刊2002"增刊而军社会JA学
魏平黯翼黔黔干器羹毅瓢黯撇黔嘿黑黯黝}
应对入世挑残，增强江苏·南京城市蛛合充争力研究专牌
衰1一62001年南京市不同收入阶层居民农副产品消费情况
撇撇戳糕薰黝撇瓣勤黝}蒸蘸}黝1麒瓢蘸瘾卿耀蜿
不同收入阶层居民农副产品消费情况单位:公斤
家庭分类}低收人家庭(0.48万以下)中等收人家11,(0.48一2万)高收人家庭(2万以上)
户数及人口数32户123人(户均4人)160户517人(户均3人)12户29人(户均2人)
恩格尔系数%524129
农
副
产
口
P口
蔬菜140.9}一163.19172.99
家禽16.89}{20.2723.13
肉及制品26.3}一32.70好.93
蛋类{I15.77I一22.1821.04
奶及制品21.07}一45.7861.06
水产16.1324.3937.83
鲜果30.65一}53.3069.21
合计I}267.63361.81一429.19
接受服务的情况看，50%以上的家庭在购买农副产依次为:奶及制品、蛋类、果品、水产、肉及制品、家
品过程中接受过免费送货和加工等无偿服务。此禽。
外，居民对绿色食品的认知度达到80%以上，其中除了供应数鱼有大幅提高外，南京市农副产品
57%的家庭购买过绿色食品(主要是蔬菜、水果、家供应的品种和品质也有较大程度的增加和提高。蔬
禽等)。几乎所有的被调查家庭都对农副产品的安菜供应的种类和品种比过去增加了近20%,常年保
全性问题表示了极大的关注，特别是蔬菜的化肥、农持在20-40种。由于数量足、品种多、价格稳定，南
药残留，肉制品中激素的残留以及市场卫生和监管京市蔬菜供应的淡旺季已不明显。畜禽产品经过品
等间题。种改良和优质育种等，品质得到提高，其中草食畜禽
通过对南京市城镇“菜篮子”市场需求的分析可和特种畜禽在畜牧业品种结构调整中的发展带动了
以看出，南京市城镇居民腾食结构正逐步由低档、传蛋类和奶制品品质的改善。目前南京市已经有两家
统的农副产品为主，向高品质、多样化、安全性的食畜禽企业(桂花鸭集团和天环集团)的鸭制品，经认
品消费结构转变。证获得了“绿色食品”标志。绿色食品的开发推广工
2.市场供给与影响因紊作在“莱篮子”市场供应中，呈现出生机勃勃的态势。
“九五”期间南京市农副产品的市场供应在市政影响“菜篮子”市场供应的因素同样也包括影响
府的大力支持下，始终保持稳步增长状态(表1一个别生产者及供应者和影响总生产供应的因素。这
7),2000年农副产品总产量为259.63万吨，比1997些因素具体包括:农副产品生产规模、价格水平(以
年提高2.69倍。比较各种农副产品产量的增长情成交价格水平衡量)、农副产品供应对价格的反映程
况，蔬菜增长幅度最大，年平均增长率达1.15，其后度(以农副产品供给价格弹性衡量)等。
衰1一，1997年一1000年南京市农副产品总产.单位:万吨
年份总产量鲜菜家禽肉及制品蛋类水产果品奶及其制品
199770.31I37.835.729.仍3.709.泌1.852.98
1998}168.591133.905.909.68}4.289.的1.873.27
1999204.26164.805.斜10.406.3210.悦}2.204.08
2侧洲】259.63212.506.3411.666.8612.932.636.71
年均增长0.541.150.仍0.07}0.21}0.100.11}0.31
数据说明;由于统计部门1997对肉、禽、蛋总产1的统计口径进行了调整，调整前后数据不共有可比性，因此仅对1997年
及之后的数据进行比校。
资料来源:同表1一3
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2002·增刊"16tTiA应对入世挑成，增强江苏·南京城市徐合充争力研究专料
蘸麒撇孽}撇黝撇黝撇}熬嘿糕默嘿麒粼撇黝黝}髓粼黯1撇耀黔撇翼}嚣曝巍瓣耀酬撇曝酬
表卜91996年~2000年南京市农副产品生产规模状况
年份1997一}19981999一}2以力数盆数量}环比增长率数量环比增长率一}数量一}环比增长率
菜地摘面(万亩)74.26806}0.091伙.3}。，I}152.21一}0.46亩产(公斤)5101661}2.261580一0.05}1396}一0.12
家禽出栏(万只)38153935}众仍3893}一。01一}4226一}。.的
生猪出栏(万头)’}115一}130}0.131381一0.06}数据缺损一}数据缺损
奶牛
存栏
数分(万头)1.仍1.04}0.011.39}0.34}1.67一}0.20
产世(吨/头)2，名夕3.14一}0.092.94}二。.06}一4.01一}0.36
水产
荞殖
面积(万亩)50.9251.61一}0.0152.75」}。.位I}55.5。一}0.05
亩产(公斤)1劝.，187，一}0.04201.3一}。一。一}二9}0.16
果园面积(万亩)5.676.03一}0.066.85I0.14一}5930}0.30亩产(公斤)I327I310}一。.05322}0.04}数据缺损1}WEV161
资朴来源:根据《江苏省农村统计年鉴)(1998-2000)江苏省统计局编)和《南京统计年签)(2001)(南京SR计局编)相关数
据计算而得
“九五”期间，南京市农副产品生产规模在品种
结构调整基础上，保持不断扩大趋势，同时某些农副
产品，如水产和果品等还保持了生产效率的同步增
长(表1一8)o2000年南京市莱地面积为72万亩，
种植面积为152.21万亩，设施栽培面积为24万亩，
保持着快速增长状态。蔬莱的生产效率则有所下
降，亩产自1998年达到最高水平1661公斤后，逐年
下降。但蔬菜播面的大幅增加抵消了这一影响，确
保了南京市地产蔬莱的市场份额。
畜、禽、奶产品方面，除家禽的生产规模在1999
年出现小幅下降外，其余年份均保持递增趋势。生
猪出栏数最的增长较为平稳。奶牛的生产规模和效
率在1998年后迅速提高，特别是200〕年的出栏量
和产奶量与上年相比都呈现出较高的增长水平，分
别提高了20%和36%.
水产品和果品的生产规模和效率保持了同步增
长状态。水产放养水面2000年达到55.5万亩，其
中特种水产养殖面积25.2万亩，放养鱼种2700万
公斤。通过推广稻田养殖的生态混养模式，使亩产
大幅提高,2000年达到232.9公斤，比上年提高十六
个百分点。果品生产的发展突出表现在果园面积的
扩大上，2000年在全市经济林果地开发中，果树占
32%，达3.5万亩，为提高果品供应量打下了基础。
“九五”期间南京市农副产品价格水平(成交价
格)总体呈波动中稳步下调趋势，特别是肉禽制品和
鲜果，降幅达到10%以上，证明政府在提高南京市
农副产品供应，稳定“莱篮子”市场价格方面成效显
著。受政府实施“菜篮子工程”的影响，以及外地农
副产品进人对本地市场带来的冲击，部分农副产品
如鲜菜、肉禽、水产品和鲜果等，供给价格弹性小于
0(表1一9)。这表明南京市要发展与城镇居民生活
息息相关的“菜篮子”经济，实现农民增收与满足居
民农副产品需求的“对接”，必须进一步推进农副产
品的市场化改革，充分发挥价格对产品品种和质量
的调节作用。
表1一，1997一2000年南京市农副产品供给价格弹性
年份鲜菜肉禽水产鲜果
1997一0.29一2.19一1.04
1998一120.5一0.56一1.11一0.16
1999一1.93一0.37一1.06-6.92
2以刀16.11一211一1.77
注:供给价格弹性二产童变动百分比/价格变动百分比
资料来源:《南京统计年鉴)1998年一2001年，南京市统
计局
(3)南京市蔬菜基地生产状况
由于蔬莱与其它农副产品相比，具有品种多、季
节性较强、种植模式多样等特点，蔬菜的生产变化较
234
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蘸姗撇龚撇端衡麒1薰嚣糕薰黝巍嘿燃蕉黝孺腼黝珊骊蒸鲡蔚骗听赫巍
快。南京市目前主要有四个各富特色的蔬莱生产基
地(栖霞区八卦洲野生蔬菜基地、深水县有机蔬莱基
地、六合县无公害蔬菜基地、雨花台区传统蔬莱基
地)，它们目前的建设情况见(表1一10):
表1一10南京市四大蔬菜基地建设情况(2000年-2001年)
基地名称主要工作状况
栖胜区八卦洲
野生蔬菜荃地
1，面积3.5万亩产量4200万公斤.产值1.2亿。芦禽产量2001年达3474万公斤，供应南京市场的
数是稳定在1001)万公斤(1/4)左右，其余供应上海等南部地区;种植过程符合无公宫化标准。
2.主要品种:芦蓄(其它还有菊花叶、葬菜、香格、马兰、支儿菜等)。
3.发展规划:A扩建基地旧建立芦离批发市场;C加强经纪人队伍建设;D大力发展深加工技术和
保鲜技术等。
深水县有机
蔬菜基地
1.面积6000多亩(长期计划达到1-1.5万亩)，采取反租倒包的形式，产品以外销为主(梢往日本
等地);2001年蔬菜加工产值1300万元，蔬菜出口创汇40万元(居南京市首位，占全市蔬菜出口创汇额
的40%)(南京市跪菜局琉菜加工出口2000年工作总结及明年工作意见)
2.主要品种:黄瓜、西兰花、毛豆、菠菜、蚕豆等，只有叶花菜获得收益;种植过程严格按照绿色食品
标准，产量低
3，发展规划:A涵养水土，培肥土坡，保证生物多样性，降低种植成本;B加强配套设施建设;C进一
步开拓外地市场，提高收益等
六合县无公
害蔬莱基地
1常年性面积两万亩，产品主要面向南京市场，少数销往仪征、扬州等;总产扭】3(口)万公斤，总产
值一亿元
2.主要品种:以大宗蔬菜品种为主，包括青菜、萝卜、毛豆、红萝卜、菠菜等;早熟为主，中晚熟较少
3.发展规划:A提高技术含量;B推广“茬口模式，，，合理利用土地;C选育新品种，加强基建.提高农
用设施利用率等。
雨花台区传
统琉菜基地
1.蔬菜耕地面积1万亩.种植面积4.5万亩.大棚率为20%，产品主要供应南京市场，主要起着蔬
菜堵缺补淡的作用;产量4081〕万公斤.产值今粗日万元
2.主要品种:以叶菜类、茄果类为主，有菊花叶、丝瓜等
3.发展规划;利用区位优势，发展名、特、优、新产品;同时发展种苗产业化。
通过比较南京市各个蔬菜基地的建设情况，可
以反映出南京市农副产品供应上复杂、多样的一面。
以蔬莱为例，由于南京市蔬菜品种多，常年保持在
20--40个品种(“南京市蔬菜产业发展‘十五’规划
与2010年长期规划”)，部分品种的季节性强(如芦
篙、菊花叶等特色蔬菜)，因此在具体基地的选址和
建设过程中，除了考虑基地的自然环境条件外，对市
场的定位也必须准确，如八卦洲芦蕊生产基地的建
设，除保证南京市本地需求外，还销往上海等发达地
区;深水有机蔬菜基地通过企业化经营的形式.将符
合国际标准的产品直接销往国外;六合无公害it菜
基地和雨花台传统蔬菜基地以满足本地市场需求为
主，因此在建设过程中突出了品种更新、种苗选育和
加强基建等，以丰富本地市场供应。此外，通过无公
害蔬菜、有机蔬菜基地的建设，也反映出目前城市农
副产品基地建设一个基本的发展方向和政策导向，
即越来越重视农副产品的无公害和安全性。
3.市场供需状况
以供需比衡量南京市“菜篮子”市场地产农副产
品供需对比情况，2000年南京市农副产品总体供需
比(表1一川为2.24，比1999年提高了22个百分
点。除蔬菜、水果和奶制品的本地供需比小于1外，
家禽、肉类、蛋类、水产品的供需比均大于1。与
1999年相比，蔬莱、肉类、水产品、奶制品的供给较
需求都有所增加，家禽和蛋类的供需比有所下滑，水
果供需比保持不变。造成禽、蛋供需比下降的原因，
主要是由于价格水平的下调，引起禽、蛋供应增长速
度小于需求增长速度造成的。
·235.
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}{黝窖髓蒸肇撇1攀鬓鬓瓣鬓翼蒸蒸嘿翼翼缨黔翼黔瓢黝赣缨黝瓢粼1}1鄂{黝耀鬓蘸矍
表1一111999与2001)年南京市地产农副产品供吞比
总量蔬莱家禽肉蛋水产水果奶
C2以刀2.244.251.位1.141.141.740.100.71
C19992.023.701.161.121.151''.420.10。57
C2000较C19990.刀0.55一0.140.工一0.010.3200.14
注:地产农副产畏供雷比二地产供给效全/本地禽求数t。大于1表示地产供给数1能满足本地s术，小于1表示地产供
给数重不能浦足本地窝求。
数据说明;本表中的窝求1包括本地人。及流动人口的雷求童。
资料来源:(南京市统计年鉴)2000-2A01年.南京市统计局接
农副产品供需比表明:南京市本地生产的肉、禽
类农副产品的供应数量，已经超过了本地居民的消
费需求。但受品质和价格等方面的影响，某些品种
仍需要外地供应，如家禽等。蔬菜、水果和奶制品等
农副产品，由于本地供给不能满足需求，需要外地货
源填补空缺。从发挥生产的比较优势角度，其中一
些农副产品，就南京市地域和资源特点看，有进一步
开拓的潜力。如通过提高冰地鸭源的品质、降低价
格，增强其与本地龙头企业的联系。对确实不拥有
比较优势和竟争潜力的农副产品如鲜果，可以借助
大流通格局的形成，组织和调动外地货源来满足和
丰富本地居民的“菜篮子”。
4.市场流通状况
“菜篮子”经济的运行和发展不仅受“菜篮子”各
种农副产品经济特性的影响，更直接取决于这些经
济特性的“表达”效果，即连接产销的市场流通环节
的发展状况。这是因为高度发达的市场流通环节，
将有力地促进生产者和供应商与消费者和购买者之
间的信息传递实现“对称”，把市场信息传递中无谓
的损失降到最低，以实现农副产品市场供需双方利
益最大化。
南京市从1993年开始把“莱篮子”工作重点从
单一的强调基地建设转移到基地和市场建设并重以
来，农副产品批发市场与零售市场得到快速发展，初
步形成了多元化耸展的农副产品流通体系。
(1)批发市场。批发市场在农副产品市场流通
中发挥着重要的集散功能，对农副产品零售市场和
运销服务业的发展起着重要的枢纽作用，因而在“菜
篮子”市场体系建设中居于首要位置。一目前南京市
拥有白云亭蔬莱副食品、应天路水产品、紫金山蔬
菜、西郊家禽等六个农副产品批发交易市场，1998
年的总成交额为30多亿元。按100万人A销售“菜
篮子”产品总量28.48万吨(肉类4.06万吨，禽蛋1
4万吨，奶类0.&万吨，蔬菜20.2万吨，水产品2.2
万吨)作为建立一个批发市场的规模u)，南京市农副
产品批发市场数量已经超过这一水平。但从不同类
型批发市场的发展情况看，作为主要面向城市市场
的销地批发市场，呈现大规模、多功能的发展趋势，
而产地集散市场和单一产品批发市场的发展，因为
场地狭小、产品单一、地理位置和交通条件不十分便
利等，其聚货功能、价格形成功能等受到严重影响。
考虑到产地批发市场在促进农副产品生产发展和传
递市场信息等方面的作用，其规范和发展应作为下
一个阶段“菜篮子”市场建设工作的一个重点口
(2)零售市场。农副产品零售市场是“菜篮子”
市场体系中最贴近消费者一城市居民的一个环节，
目前主要有农贸市场和部分大中型超市两种类型。
农贸市场在农副产品价格放开后，成为城镇居民购
买副食品的主要场所。由于简易农贸市场(“马路市
场”)在设施、管理和卫生等方面存在的问题，南京市
政府1996年提出了三年内基本消灭“马路市场”，农
贸市场全部进棚的要求。到1999年底，南京市农贸
市场数量达到154个，其中室内声场69个，顶棚市
场85个，总建筑面积达到43万平方米。此外，南京
市各大超市(如苏果超市和华联超市等)也加人了农
副产品销售的行列，通过提供净菜配菜、免费加工所
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购买的农副产品等服务，加上良好的购买秩序和环方式包括:免费初加工(如净菜配菜)、送货上门(如
境，满足和丰富了不同层次居民对农副产品的需求。。配送)等。这些营销方式在国外，特别是发达国家，
农副产品的超市化销售是国际食品销售业发展的一已经被作为一种“自然”的形态存在于农产品销售环
种趋势，是对农副产品销售实行科学、有效管理的重节，在我国则还处在起步阶段。如发达国家的净配
要途径。莱销售额在蔬菜销售总额中所占比重达30%以上，
二、南京市“菜篮子”经济的发展方向我国这一比重还不到1%。目前在“菜篮子”市场营
作为经济发达、地理位置优越的开放性城市，随销方式的改革中，除了新型销售中介组织、连锁经
着人口增长、人均生活水平提高，南京市将逐步成为营、拍卖、信息技术的应用(POS销瞥系统、EOS定货
东部地区重要的消费城市。而作为城市居民食品消系统以及将两者连接起来的VAN通讯网)等新方式
费重要组成部分的农副产品消费，在整个农产品消和手段得到逐步推广外，“绿色营销”的方式正得到
费中所处的位置将越来越重要。从农副产品供给角消费者、生产销售者、政府三方的认可和重视。这种
度看，经过菜篮子工程十多年的建设和发展，使“菜营销方式的兴起，与消费者对副食品和环境安全性
篮子”在城市农业发展中所起的作用日益突出，成为关注程度的增强有着直接的关系。通过实施生态导
新时期发展农村经济、实现农民增收的有效途径。向而不仅仅是产品导向的绿色营销方式，以产品标
作为独立的产业经济形态，首先必须明确市场的定准、技术标准、安全标准对“菜篮子”市场的发展进行
位和发展方向，积极主动才能在市场竞争中占据先规范和约束，有利于早日实现与国际市场标准的接
机。轨。南京市目前大力发展无公害蔬菜基地，提倡“绿
1.市场定位与开拓色食品”的开发，加强农副产品安全性的宜传和市场
(1)大流通背景下“菜篮子”市场的定位。随着检测，正是绿色营销方式的雏形和基础形式。绿色
农副产品大流通格局的形成，固步自封的市场定位营销方式并同其它新兴的营销方式的推广，对南京
方式只会阻碍优势产业的发展和资源的优化配置。市“莱篮子”市场的健康发展和拓展起到极大的支持
前面的供需分析结果显示，南京市多种农副产品的和促进作用。
供给已经超过了本地的褥求，再在有限的市场内“分〔3)"菜篮子”市场体系的完善。应逐步形成多
蛋糕”，而不是寻找新的市场“做蛋糕”，只会抑制整形式和类型并存的农副产品市场格局。日本的生鲜
个产业发展的潜力。从开放式的产业化发展角度着食品市场体系的发展经验值得借鉴，如场内流通与
眼，南京市“菜篮子”经济的市场定位应以满足本地场外流通并存，综合市场与专门市场以及产地批发
市场为主，并逐步由本地向外地拓展，提高“莱篮子”市场并存等，场内市场的发展居于主导地位。南京
市场外向度。结合具体的产业化发展道路，应将重市目前菜篮子市场的类型单一，非现代的集贸市场
点放在以下三方面:一是围绕主要作物品种，强调优较发达，而大型批发市场的发展缓慢。此外，从市场
质高效;二是按照国内外市场需求，考虑原料供应的形式上看，产地批发市场尚未发展起来，这与南京市
制约和需求地区标准差别，大力发展产品深加工和农副产品生产基地的大规模扩建很不协调。产地批
产品出口;三是根据地区的饮食特点，开发小品种、发市场的兴建，将有效带动生产基地的建设和发展.
特种农副产品，丰富居民“莱篮子”。而多类型“菜篮子”市场并存.对促进莱篮子经济的
(2)..菜篮子”市场的开拓—营销方式的转变。’繁荣具有积极的促进作用。
任何一个以产品的经济性或商品性为中心的产业，应强化批发市场的功能。目前南京市“菜篮子”
其市场的维系与发展都离不开对顾客利益的重视，市场虽然已具有相应的功能，但受基础设施建设滞
以及对潜在顾客及其潜在消费的挖掘。营销作为传后的影响，以及交易方式单一的制约，各种功能都有
递商品信息、提高顾客购买欲的手段，也必然引人到待进一步强化。如集货、分货机能，信息收集传递功
“菜篮子”市场的开拓中。传统的“菜篮子”市场营销能等，受场地、人员素质、计算机系统建设的局限，往
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往不能适应供需双方的要求。在价格形成功能方的一些先进经验，结合地区的具体发展情况加以推
面，由于仍然沿用传统的交易方式，拍卖和投标等国广。
际上通用的交易形式尚未采用，影响了价格迅速、公(2)在加强农副产品的立体监控，确保生产可持
正、公平地形成，出现一夭之内价格波动幅度较大的续性与消费安全性方面。对农副产品质量和安全性
不稳定因素，制约了“莱篮子”市场的健康发展。的监控，市场标准体系及评价监督机制的建设是一
应通过法律法规，加强对交易行为的规范和约、个关键环节。2001年7月，国家经贸委等部门在
束。没有法律法规的约束，市场的规范发展无从谈《关于进一步做好“三绿工程”的工作意见》中明确提
起。由于农副产品的易腐性、品质品种的不统一性.出了:为建立食品安全保障体系，实现对食品“从农
以及产品的安全性等特点，对其市场的规范和约束田到餐桌”全过程的卫生质量控制，要求逐步推行
显得更加重要。国外发达的农副产品市场对生产者GMP和HACCP认证。GMP和HACCP认证是国际上
和经营者行为的规范主要强调交易时间、付款方式、针对企业进行的标准控制。GMP是生产或加工符
交易范围、价格形成方式等几个方面。目前南京市合卫生要求的食品应遵循的作业规范，作业标准援
“莱篮子”市场发展的约束机制还不完善，如对交易盖的范围包括:生产设备、卫生设施、生产工艺、质量
双方的权利和义务缺乏明确规定，产品的分类标准管理和控制等。HACCP是预防性的食品安全控制
也不统一、市场监管执行的力度不够等，束缚了“菜保证体系，监控标准覆盖的范围包括:食品原料、关
篮子”市场的协调发展。键生产工序等，通过分析影响产品安全的因素，建立
2.相关的政策建议和完善监控程序，以便及时采取规范的纠正措施。
从政府宏观调控和微观规制的角度，“莱篮子”两者都是以工作人员素质为保证的安全技术管理体
经济表现为政府发展农副产品产业及关联经济环节系。当前我国推行这两种国际标准所要解决的首要
的一系列公共政策的配置形式。政府职能的转变和问题是:进一步健全“莱篮子”初级产品的质量检测
行使对“菜篮子”经济的发展具有关键作用。结合南体系，并在实际操作中认真执行这些标准，否则处于
京市市场状况和“莱篮子”经济发展方向，我们提出产业链“下游，，的企业加工质量和安全性无法得到保
以下几点政策建议:证。目前南京市在“菜篮子”质量监控和标准化工作
(1)在加强基础设施建设方面。加强农副产品方面，特别是在初级农副产品生产安全性方面，以无
基地和市场基础设施建设，增加投人固然重要，确定公害蔬菜和生猪定点屠宰为切人口，取得了一定的
正确的投资方向更为关键。菜篮子经济的发展要求经验。这些经验通过制度化进一步推广到其它农副
农副产品的生产和销售要以市场为导向，决定了正产品以及其它经营环节，将有力地促进南京市“菜篮
确的投资方向来自市场价格信号反映的供需变化关子”生产经营体系高质量与高标准化的结合。
系。在生产基地的投资建设过程中，体现为具有前(3)在提高外向度方面。发展观念的转变是提
瞻性、开拓性，并符合可持续发展的要求。可以通过高“菜篮子”经济外向度的关键。提高经济外向度的
现代信息网络技术及时采集、整理各地市场供需信意义不仅体现在扩展产业发展的市场空间、增加收
息，利用建立的生产技术、经营管理和生态环境保护益方面，更重要的是体现在通过与国外同类产品、产
等专家系统.对这些信息进行分析，再将这些加工过业和市场的比较，使我们在“菜篮子”经济发展中有
的信息通过网络快速转送给生产者，达到结合社会一个更清醒和正确的自我认识。因此，提高“莱篮
效益、经济效益、生态效益有效指导供应行为的目子”经济外向度的过程，也就是政府和企业转变发展
的。对销售市场的基础设施建设，要将重点放在正观念，确定新的发展方向和发展模式的过程。以其
确的场址选择、现代交易方式(如拍卖和投标等)逐花大力气维持落后产品的生产和市场份额，不如将
步形成和推广、各类型交易市场的合理布局(如重视精力放在优势、特色产品等更具生命力的产业发展
产地批发市场的投资建设)等.这方面可以借鉴国外和市场拓展方面。具体而言，通过新技术和品种开
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发、信息网络技术和新型营销方式(如特色食品专
营、特色食品和食品安全性的公共宣传、绿色食品营
销等)的采用和推广，在严格的质量标准和技术要求
(应与国际接轨)的约束和规范下，保障和促进地方
特色农副产品的发展和市场拓展。在具体政策制定
上，可以采取阶段性推进的方式，如从建立基础的信
息网络系统，再逐步将网络链条延伸到各种农副产
品;从推广适应性技术到深度技术开发;从先达到地
区、国内质量和安全标准到符合国际通行的质量和
安全性标准等。
(4)在制度创新方面。“菜篮子”经济的制度创
新主要体现在经营方式、技术和机制等方面。经营
方式的创新应鼓励一切促进农业增效、带动农民增
收，并符合可持续发展要求的经营方式的开创、采用
和推广。具体表现在纵向一体化方面，如产加销一
体化、贸工农一体化等;横向一体化方面，如规模化、
专业化的基地和农场经营等农业经营方式，并通过
城乡一体化、土地使用权流转等制度安排，保障这些
经营方式的顺利推行。技术创新不仅要强调农副产
品新品种、新技术的开发工作，还应注重将这些科技
成果迅速地转化为生产力。政府可以通过定期开展
农副产品科技成果展示、实现科研院所企业化运作
等方式加以推进。机制创新则包括市场运作制度的
创新，如建立公私兼营的股份制批发市场，以及企业
的机制创新，如推行产业化经营模式，借助合同和期
权等形式，实现企业与农户的直接挂钩，提高经济运
行效率。
注:
(1)《中国剑食品市场窝求与“莱篮子I租”布局》第113
贡。“中国剑食品市场禽求与‘莱篮子’布局的派越组编，气象
出版杜出版.1998年1月
参考文献
【1〕王华书、徐翔:解析中囚“莱篮子”经济。生态经济，
2加2.7,P17一邓。、
(2)南京市“莱篮子”工租指挥部办奋室编:《南京市莱篮
子二程),2000年。
(3)全国农业资源区划办会室与莱篮子办公室编著;《中
国创食品市场需求与“莱篮子工租”布局》，气象出版社,1998
年1月。
(4)曾璧钧带(著):《我国居民消费问题研究》，中国计划
出版社1997年，月。
〔5〕万后芬(著):(绿色营梢》.湖北人民出版社2000年1
月。
(6)3祥荣(著):《生态与环境一城市可持续发展与生态
环境调控新论》，东南大学出版社20DO年4月。
(7)(南京统计年鉴》、《南京年鉴)(1995一1999年)，南京
市统计局编。
(的《江苏省统计年鉴)(1995年、1999年)is苏省统计
局偏。
(9Wt苏农村经济资料))(1995年一2000年)，江苏省统
计局。
(lo)《全国农产品成本收益资料汇编)(1995一2000年)，
国家发展计划委员会等合编，国家计委价格司徐合汇编。
Researchon"Basket"EconomyinNa可ing
Abstract:Basedonthedevelopmentof"Basketproject,"Basket，economyisgoingtobethechoiceofstrategyto
promotethemetropolitanagricultureinChinesefeatures.Authorsprobedintotheorientationandfutureof"Basket"
market场analyzingsupply,demandandcirculation,thereforeprovidedscientificbasisforthepolicy一makestodrawup
thedevelop吨planof"basket"economy
KeyWords:"Basket,.economy;market;policies:
〔贵任编辑:南山〕
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