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【前言】湘南承接产业转移示范区、长株潭两型社会建设试验区、洞庭湖生态经济区、武陵山片区攻坚扶贫……2014年新一年的钟声尚在耳旁回旋，2013年度各民主党派湖南省委、湖南省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果却已新鲜出炉。
1月8日下午，各民主党派湖南省委、省工商联和无党派人士齐聚，聚焦湖南省4大区域板块腾飞，向中共湖南省委、省政府就发展新思路提出了自己的意见和建议。
红网记者 李慧芳 长沙报道
不知从什么时候开始，经济发展似乎总与生态环境的破坏并肩而来。2011年，湘南承接产业转移示范区称为我国第四个国家级承接产业转移示范区，为避免其经济发展走进“以牺牲环境为代价”的魔咒，2013年，民革湖南省委、民进湖南省委、农工党湖南省委齐刷刷地把调研课题聚焦于此——
【现状】
环境保护压力增大
自2011年湘南国家级承接产业转移示范区获批以来，其经济发展迅速，落地项目越来越多，产业集群初具规模，承接效益逐步显现。
然而，在调研中，民革湖南省委发现，随着经济的发展，当地面临的环境保护压力也随之增大。作为湖南母亲河湘江的上游，示范区的环境和生态一旦遭到破坏，即将威胁到湘江中下游地区的环境安全，危及到群众健康，影响到全省社会稳定和经济发展。
总体开放程度相对不足
同时，民进湖南也在调研中发现，湘南承接产业转移示范区总体开放程度仍相对不足。他们举例，2012年，湘南郴州、永州、衡阳三市境外投资只有6625万美元，仅占全省的5.1%。此外，还存在布局不合理，各市间缺乏协调联动机制，产业配套和要素配套支撑不足等隐患。
【建议】
建立环境保护的政府作为机制
“政府是环保第一源头”！民革湖南省委认为，政府在环保问题上是否作为，是做好一切工作的前提。湘南承接产业转移示范区在积极引导符合本地区优势的产业转移、促进本地区经济的发展过程中，政府作为机制所体现的环保观念和措施，将直接决定着环保事业的发展。
要做好环保这门功课，必须建立起环境保护的政府作为机制！民革湖南省委认为：“只有牵住了这个‘牛鼻子’，才能够真正把环保落到实处。”
民革湖南省委建议，制定出明确的湖南承接产业布局和环保规划，规范产业环保审批，科学设定发展评价体系，建立环境保护终身追责制度，并完善相关配套。
在湘南推动探索建设省级“金融改革试验区”
而针对在对湘南承接产业转移示范区的调研中所发现的问题，民进湖南省委也提出了自己的建议。
他们建议由湖南省政府筹资，在广东湛江港、广西北部湾港建设综合性码头，鼓励大型企业投资建设泊位和独立的港口物流作业区。
并且建议在湘南推动探索建设省级“金融改革试验区”，整合地方商业性银行或民营企业控股为主，设立湘南银行，建设成按照公司治理结构运作的区域性股份制商业银行，并鼓励民间资本投资入股地方金融机构或参与地方金融机构重组改造。
突破梯度承接的局限性
农工党湖南省委则提出建议，在进一步完善承接产业布局规划的同时，突破梯度承接的局限性，积极创新承接产业转移的制度和方式。
他们还进一步举例，如“跨梯度成绩”、“产业链承接”、“配套承接”、“合作承接”。
在“合作承接”中，湖南应主动融入珠三角、长三角，可借鉴安徽省“苏滁现代工业园”做法，既引进先进产业，也引进先进的规划建设理念和与国际接轨的管理体制机制。
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