唐山热力收取2013-2014年度滞纳金合法么？

唐山市热力总公司成立于1978年，现为实行企业化管理的公用事业单位，国家大型一档企业，集中供热总建筑面积达2535万平方米。今年收费期在一月开始许多老百姓被收取了2013-2014度的滞纳金，请问各位论坛的朋友，大家说说这个是否属于违法，合理么？去热力部门咨询给的答复是公司规定的，必须收取。笔者也详细了解了下相关文件内容： 唐山市人民政府令 时间:2013-10-31 【2013】2号 《唐山市供热管理办法》已经2013年8月26日唐山市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。 市长：陈学军 2013年10月11日 第五章 热费管理 第四十条 当年12月31日之前未交清热费的，供热单位可自次年1月1日起按拖欠热费总额每日加收2‰滞纳金。     工业蒸汽用户应当于每月10日前向供热单位预交本月计划用汽量50%的热费，月底结清。至下月10日仍未结清的，供热单位可停止供汽，并按供热合同约定收取违约金。 在四十条的规定里明文写了当年12月31日前，咱们老百姓现在缴纳的就是2013-2014年度的热费，如果在2013-2014年当年12月31号前没有交的，收取滞纳金有法可依，但是让我不理解的是，为什么取暖期还没结束就开始收取，这个是真合法么？大家今年遇到过这种情况么？ 以下是咨询律师给的答复： ■律师观点  强收滞纳金有违法律     “供热企业与用户是一种合同关系，在双方没有签合同的情况下，供热企业采用这种通告的方式强收滞纳金不合理也不合法。”元鼎律师事务所的单正国律师提出，中国的民事法律中，没有“滞纳金”这一概念，只有“违约金”。如果将“滞纳金”看作一种“违约金”的话，应该建立在双方有合同的基础上。“企业对用户没有任何强制力，而且，约定的违约金数额过高，也不会得到法律的支持。中国的法律体系中的违约金是一种补偿性的，而非惩罚性的”。  另：大家可以搜索唐山热力官网上的唐山热费管理规定，都来说说合不合理！！！