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二○一二年城市管理工作意见
市数字化城管监督指挥中心，各县（市、区）城管局，市开发区、城南新区城管局，局各直属单位、机关各处室：
2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是市委市政府加快推进中心城市建设，加快城市现代化进程的重要一年，也是大市区行政管理体制调整运行的第一年，城市管理工作面临着新的机遇和挑战，为扎实做好全年城市管理工作，着力推进城管事业全面协调发展，现提出如下意见：
2012年城市管理工作的总体要求是：以科学发展观统领城市管理工作，深入学习贯彻市第六次党代会精神，按照创新社会管理要求，围绕推进城市管理精细化、制度化、规范化、长效化目标，进一步优化管理服务理念，创新工作推进思路，转变执法管理方法，打造城管特色文化，建设容貌景观亮点，提升人民群众满意度，以优异成绩迎接党的十八大召开。
2012年城市管理工作的主要目标是：通过一年的努力，初步形成富有特色的城管文化，切实有效的长效管理机制，营造更加整洁、规范有序的市容环境。重点做好以下几方面工作：
一、突出城管文化建设，着力塑造部门新形象
1、大力建设城管文化。加强城管文化建设是顺应时代特征，转变管理理念，优化内部环境，激发员工干事创业热情，塑造部门良好社会形象，实现城管事业健康长远发展的根本要求。通过建设具有鲜明行业特点和时代特征的城管精神文化、制度文化、物质文化和廉政文化，充分发挥文化的感召力、辐射力和影响力，用积极的思想来引导人，用健康的活动来塑造人，用优美的环境来感化人，用和谐的氛围来凝聚人，增强员工职业荣誉感、行业认同感和事业归属感，使城管事业的核心价值理念内化于心，固化于制，外化于形，不断增强城管行业的凝聚力，提升行业的影响力，提高行业发展的软实力，为城管事业又好又快发展提供不竭的精神动力。
2、切实加强队伍建设。强化系统队伍建设，为城管事业又好又快发展提供保障。加强干部队伍建设，强化政策理论、公共服务知识学习，增强开拓创新意识，提高组织指挥和协调沟通能力。加强执法队伍建设，强化理想、信念、宗旨教育和职业道德教育，注重能力培养，明确工作责任，严格日常管理，规范执法管理行为，提高队员依法行政和执法管理能力。加强环卫队伍建设，严守工作纪律，谨记工作标准，集聚工作合力，增强队伍的责任和奉献意识，提高服务保障能力。加强协管员队伍建设，严格教育培训，强化监督考评，规范协管行为，提高规范化管理水平。
3、继续加强城管法制建设。加强法制教育培训，牢固树立严格执法、规范执法、文明执法、为民执法的理念，加强制度建设，完善执法规范化制度和考核监督制度。修订完善户外广告设置、店招店牌安装、摊点疏导设置、围墙围挡出新等城市管理标准和技术规范，提请市政府出台餐厨垃圾和建筑垃圾管理行政措施。优化行政执法网上办案工作，组织开展执法案件评查、技能竞赛交流活动，严格文明执法各项制度，提高执法办案水平，做到执法办案无过错，行政复议无改处，行政诉讼无败诉。加强与规划、建设、房产、公安、法院等部门的协调沟通和业务合作，优化协同管理机制，提高司法保障水平，提升行政执法效能。
4、提升服务发展效能。提高行政许可服务效率，运用现代信息和网络技术建立覆盖市区的市容管理和行政许可相结合的信息系统，根据市区户外广告专项规划建立健全大市区主要街道沿街立面图文、数据资料库和店招门牌样本库，积极推行行政许可网上受理、网上公示和网上许可，实现大市区日常市容信息传递、业务管理、行政许可并联共享，行政许可即办件比例确保90%以上。围绕市委、市政府年度重大经济和社会事业活动，做好职能管理和服务保障工作。按期完成年度城建重点工程、为民办实事工程建设任务。扎实做好招商引资工作，深入开展“三服务”活动，优化安全生产、平安建设、道路畅通、社会治安综合治理和信访维稳工作机制，确保系统安全稳定，进一步提高部门服务职能化水平。
5、提高党建工作水平。围绕 “五好”示范党组织和学习型党组织创建活动，深化系统党建工作。突出基层组织建设，建强各级领导班子，提高基层党组织建设水平，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。突出党员队伍建设，深化党员思想作风建设，坚持组织制度，发挥共产党员的先锋模范作用。加强群团组织建设，强化对工青妇工作的领导，把推进创先争优和丰富活动载体有机结合起来，充分发挥群团作用，为顺利推进各项工作提供有力政治和组织保障。
二、创新执法管理模式，构建城市长效管理机制
1、进一步完善大城管体制。适应大市区区划调整，完善数字化城管信息系统，指导推进城南新区分中心建设，将数字化管理模式向城南新区和河东片区延伸。重组单元网格，调整数据编码，扩展部事件信息，启动三维影像子系统建设，推动数字化城市管理信息系统优化完善和升级改造。拓展考核点评方式，积极发挥监管指挥和处置协调作用，落实信息采集、案件办理责任，提高问题发现率和部事件处理率，按时结案率达85%以上。积极发挥城市管理委员会综合协调和监督指导作用，强化大市区城管工作的宏观协调、检查考核和业务指导，优化完善大市区城市管理目标责任考核机制，调动各区、各职能部门做好城市管理工作的自觉性和主动性。
2、健全网格化责任管理体系。深化网格化责任管理制度，推进道路容貌、秩序和环境卫生一体化管理，全面落实支队包干、大队包片、中队包线、队员、协管员包点管理责任。牢固树立从严管理的理念，对已整治的主要道路严格按照城市容貌标准进行管理和考核。整合数字城管信息采集、环卫保洁队伍等街面日常监督服务资源，互通信息、联动监督，高频度巡防，随时发现和解决问题。调整优化日常执勤方式，根据道路、地段的敏感程度和难易程度，落实错时工作制、弹性工作制和延时工作制，采取机动巡查、徒步执法和专人守点方式进行分类管理，重要时段、重点区域重点管理，确保区域范围城管工作处处有人管，事事有人管，人人有责任。
3、组织容貌环境集中整治。继续强力推进落地广告灯箱、机动车占道促销、出店经营、夜市排档等市容秩序问题的集中整治，进一步优化城市环境。继续开展道路环境整合整治，实施迎宾北路沿街综合整治，积极开展毓龙路省级市容管理示范路创建活动。报请市政府批准出台《盐城市市区户外广告和店招店牌设置专项规划（2012-2020）》，按规划要求强力推进户外广告综合整治，减量治乱，出新提档。继续做好核心区域夜景亮化建设改造完善工作，打造城市精品亮点。按照后街巷道容貌环境三年整治计划，组织开展30条后街巷道容貌环境综合整治工作，提升老城区城市容貌水平。
4、创新难题顽症治理措施。推进占道经营分类管理，在市区规划建设5个摊贩中心，对困难弱势群体进行分类安置；完善摊点疏导点、便民服务点管理工作，提高日常管理水平。强化对市区残缺亮化设施的监管，建立数字城管定期巡查发现、责任单位限期整改、执法支队依法查处的管理机制，美化城市夜景。完善许可执法联动机制，建立月度集中拆除机制，加大违法行为查处力度，确保各类违法行为得到及时查究处理。以市容环卫责任区为载体，健全完善沿街各责任单位为主体的市容环卫责任人网络，强化指导监督和共建交流，着力构建执法管理和责任单位良性互动的工作格局。
5、提高大市区一体化管理水平。健全完善大市区一体化管理检查、监督考评机制，统一大市区户外广告、店招店牌设置、环境卫生保洁、市容环卫责任区管理等城管业务管理标准和要求。统一队伍建设管理要求，组织开展经常性教育培训，提高队伍规范化建设水平。强化大市区一体化工作监督检查，及时查究业务管理、行政许可、执法检查等方面存在的违规行为，严格领导干部和工作人员违反规定的责任追究，落实共同管理责任，提高区域管理水平。
三、重抓城市环境质量，净化城市人居环境
1、强化建筑工地和建筑垃圾运输处置管理。制定出台加强城市建筑垃圾管理的规范性文件，进一步完善建筑垃圾收集、运输、处理、监督管理体系建设。协调业务主管部门严管市区建筑工地，从源头上解决建筑工地和渣土运输污染城市环境问题。所有建筑工地围挡、出入口硬化、冲洗设施、环卫设施不达标和保洁责任不落实的一律不得开工建设。工地周边严禁占道堆放建筑材料和建筑垃圾。严查建筑垃圾运输处置，会同公安交巡部门严厉查处不符合市场准入规定、车辆未密闭、未安装GPS定位监控系统、超载沿途泼撒污损路面、不按规定线路行驶等各类违法违规行为；严惩建设单位违规处置建筑渣土行为，从严从重处罚施工损坏城市道路和市政设施的行为。注意发挥渣土行业协会作用，通过严格的外部监督和内部自律，使市区建筑工地和渣土运输处置管理真正走上规范化、法治化轨道。
2、提高城市环卫保洁质量。加快市本级环卫管理体制和作业机制改革步伐，内改管理机制，外改作业方式，探索推进清扫保洁、公厕管理、垃圾收运等环卫作业项目市场化运作。进一步优化道路保洁、垃圾清运、厕所管护三大工种作业服务流程，完善环卫管理作业规范和质量标准及相关责任、监督制度。着力构建精细化的环卫保洁新机制，主要道路实行机械化清扫、高压冲洗为主、人工保洁为辅的保洁体系，进一步提高道路保洁质量。强化城市家具日常保洁工作，加强环卫设备设施日常维护，进一步提高公共厕所、星级卫生间管护标准。强化水域保洁工作，加大积存垃圾的清理力度，提高水面保洁标准。抓好老城区后街巷道清扫保洁和沟河保洁、垃圾一级清运、野广告清理新一轮招标运作。充分运用数字化城管信息系统，强化环卫保洁质量动态监管，完善应急处置力量，提高应急处置水平。加大环卫执法管理力度，严肃查处污染城市环境卫生、损坏破坏环卫基础设施等环境卫生方面的违法行为。
3、强化垃圾处置管理。优化生活垃圾收运模式，在主城区推广小型压缩车收运、大中型转运站集中转运的垃圾收运方式，推进生活垃圾全密闭收运，增加重点时段垃圾收运频次，减少生活垃圾在市区的滞留时间。深化建筑装潢垃圾收运处置体系建设，加强队伍和装备建设，加强与街道、社区的协调互动，逐步延伸服务范围，超前介入新建小区，明确源头集中堆放点，及时登门收运建筑装潢垃圾。强化公共部位偷倒建筑垃圾的清运工作，确保市区建成区范围公共部位无建筑垃圾积存。建立餐厨垃圾监督管理制度，推进餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，强化餐厨垃圾申报、收集、运输、处置的管理监督，逐步提高餐厨垃圾管理水平。
4、继续强化环卫基础设施建设。扎实抓好生活垃圾备用填埋场、粪便处理厂、建筑垃圾处置场日常运行管理工作，大力推进市区餐厨垃圾收运处置工程项目建设，确保年内竣工，进一步提高市区生活垃圾无害化处理率。继续加大组织推进力度，确保大市区年度12座卫生间、15座压缩式中转站等工程项目建设任务顺利完成。继续加强环卫休息作业场所建设，加快机械化设备购置更新步伐，稳步提高道路机扫率和冲洗率。按照水环境整治的要求，配套建设公共卫生间、垃圾收集房、保洁码头等环卫设施。严把新建小区环卫设施配套综合验收关口，不断提高设施承载能力。
5、提高生活垃圾处理费征收率。完善市区生活垃圾处理收费政策，加强大市区垃圾处理费征收绩效考核，继续做好与代征部门的协调沟通工作，推进垃圾处理费征收手段创新，强化对企业、个体工商户拖缴、拒缴垃圾处理费行为的查处，进一步提高垃圾处理费征收率。
四、强化政风行风建设，提高工作推进效能
1、加强政风行风建设。坚持“两手抓必须两手硬，管行业必须管行风”原则，大力加强全系统政风行风建设，深化文明行业、文明单位、工人先锋号、青年文明号、巾帼建功等创建活动，大力培养行业先进典型，深入开展创先争优和人民满意服务单位主题活动，全力争创省级文明行业。认真落实首问负责制度，虚心接受人大、政协和社会监督，落实政风行风热线“四位一体”办理责任，拓展“12319”服务热线功能，扎实做好12345政府公共服务热线办理工作，按时完成代表建议和委员提案办理工作，确保办结率100%。加强对行政权力运行的制约和监督，推进党务和政务信息公开工作，加强党风廉政建设，严把工程建设、设备采购、行政许可、行政处罚、行政征收等关键环节，强化监督管理，确保党风廉政建设落到实处。
2、狠抓工作作风转变。坚持思想建设和制度建设有机结合，推进系统作风转变，切实治理“庸、散、乱”现象，纠正不作为、慢作为等行为，增强各级人员岗位意识、目标意识、责任意识和勇于负责、敢于碰硬的敬业精神。强化工作抓落实力度，对重点工作、重点事项实现重点重抓，一抓到底，抓出成效。推行一线工作法，各级干部靠前协调处理矛盾和问题，集中精力狠抓落实，在求真务实、真抓实干上做表率、创实绩，推进城市管理疑难顽症的解决，提高工作绩效。
3、强化工作督查考核。加强和改进系统督查考核工作，坚持平时考核、动态考核、实时考核与年终考核相结合，健全完善督查考核制度，强化对年度重点工作的督查考核，强化对工作制度执行、日常管理行为的督查，强化对阶段性突击任务、各级领导交办等工作的督查。坚持履职和问责有机结合，加大责任追究力度，对考核督查中发现的问题，采取倒查方式，严格追责问责，确保工作标准要求落实到位。
4、严格目标绩效管理。全面推行目标责任管理制度，细化完善城市容貌秩序、环境卫生、固体废弃物、垃圾处理费征收、户外广告管理等行业管理标准体系，层层签订目标责任状，落实属地包干责任。结合年度目标责任绩效考核要求，优化完善绩效考核奖惩机制，严格年度绩效考评工作，考评结果与单位负责人及员工的福利待遇、集体荣誉以及个人进步挂钩，发挥绩效考核的激励导向作用。
五、注重城乡统筹发展，着力推进城乡一体化
1、积极推进农村环境综合整治。认真贯彻全市推进农村环境综合整治工作动员大会精神，按照城乡统筹发展要求，扎实做好农村环境综合整治工作的统筹协调、指导服务、监督检查等工作。抽调专业人员组成工作班子，制定环境综合整治标准、垃圾收运处置设施建设、日常管理保洁、长效管理制度等方面的业务标准和管理考核办法，加强监督考核，指导县（市、区）城管部门在地方党委、政府的统一领导下，统筹建立城乡垃圾收运体系，健全日常管理、垃圾收运、环卫保洁等规章制度，完善街道、镇村管理服务机构，落实经费保障渠道，推进农村环境卫生管理逐步走上常态化。
2、加快农村环卫基础设施建设步伐。围绕“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡生活垃圾收运处置体系，指导督促各地修订完善环卫专业规划，强化规划引领。突出镇村环卫基础配套设施建设，以中转站、卫生间、垃圾房等建设为重点，统筹推进区域环卫基础设施同建共享，逐步实现区域生活垃圾无害化处理设施全覆盖。
3、提高区域综合管理水平。以优秀管理城市创建为主线，以市容管理示范路建设和执法队伍规范化建设为重点，强化区域城市管理工作的检查指导，加快推进县（市）城管综合执法改革，积极实施城市管理相对集中行政处罚权工作。有序推进城市管理重心向街道、镇村延伸。继续推进数字化城市管理信息系统建设，提高现代信息化技术运用水平，加强县（市、区）城管工作的学习交流和督查考核，推进日常城市管理改革创新和创先争优，不断提升人民群众对城市管理工作的满意度。
六、重视宣传教育引导，凝聚城市管理合力
1、突出对市民的宣传教育。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养，强化对市民群众城市意识的宣传教育工作，以学生教育和社区教育为重点，继续组织开展城市管理进社区、进校园、入万家宣传教育活动；深化城市管理实践和观摩活动，加强城市管理志愿者队伍建设，组织编印城市管理便民服务手册，大力宣传城市管理法律、法规和文明卫生知识。运用户外宣传载体拓展城管宣传空间，建立城市管理公益广告发布阵地，市区现有户外广告、沿街显示屏动态发布公益广告不少于总量的15%，提高市民城市管理知识的知晓率，切实增强市民城市意识。
2、深化媒体协调合作。继续强化与各类新闻媒体的合作，借助主流媒体阵地，以专版、专栏、专题等形式，大力宣传城市管理的管理标准和法律法规，大力宣传城管工作取得的成绩，大力宣传城管队伍的模范典型，注重抓好城市管理重大题材、重大典型的策划宣传，找准城市管理工作中的亮点和重点，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度，及时反映城市管理工作动态和工作成效，提高宣传质量，扩大宣传影响。
3、重视现代媒体宣传。高度重视网络宣传，强化门户网站建设，充分运用现代网络即时发布城管信息，加强网络舆情监督和应急处置工作，做好与城市管理相关部门信息简报交流工作，加强县（市、区）城管部门宣传工作的组织协调，深化市、县（市、区）联动宣传机制建设，进一步放大宣传效应。
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