推动现代农业快速发展

李泽峰

“三农”工作是西部大开发的重中之重，统筹城乡发展是深入实施西部大开发战略的重要任务。统筹城乡发展首先要统筹城乡产业发展，加快推动农业发展。只有加快发展农业，才能较快增加农民收入水平，并使农业发展适应工业化、城镇化的需求，为实现以工促农、以城带乡奠定基础。因此，必须借深入实施西部大开发战略之机，推动现代农业快速发展。

发展现代农业是银川争当深入实施西部大开发战略“排头兵”的必然要求。随着银川市工业化、城镇化步伐的加快，有力带动了农业现代化，农业综合效益、农业科技含量、农产品安全质量和机械化水平显著提高，走在了自治区前列。银川农业正在由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，并且这一转变的进程越来越快。但银川现代农业的发展基础还不够扎实，层次还不够高，与统筹城乡发展，建设“两个最适宜”城市的要求还有较大差距。银川市是自治区首府，是区域中心城市，在发展现代农业上具有良好的基础和诸多有利条件，因而银川要争当深入实施西部大开发战略“排头兵”，首先要在发展现代农业上争当排头兵。

做强做大优势特色产业，增强现代农业发展的内生动力。结合“十二五”规划的编制，我们对农业优势特色产业发展方向作出了重大调整，确立了做强“两强”即设施园艺、奶产业，做大“四优”即露地瓜菜、清真牛羊肉、适水产业、长红枣，培育“四新”即有机大米、玉米和瓜菜制种、酿酒葡萄、花卉的优势特色产业发展总体思路。这是当前和今后一个时期银川现代农业发展的主攻方向，必须以更大的力度、更加有效的措施促进其快速发展，真正把“两强、四优、四新”做成促进农民增收的富民产业、做成在西北乃至全国具有一定知名度、影响力的优势产业、强势产业。

加快推进农业产业化进程，延伸农业产业链。要培育壮大农业产业化龙头。优化发展环境，创新招商方式，制定扶持政策，积极引入和支持国内外知名的大型农业产业化龙头企业在本市建基地、带农户、拓市场，带动我市农业产业快速发展。要建立紧密型利益联结机制。建立完善“村企互动”机制，鼓励村集体利用集体土地、劳动力等资源，以参股、合作、联营等多种形式与企业开展联合经营，提高当地农业产业化经营水平。加快发展农民专业合作社，大力发展订单农业，积极培育农民经纪人，完善监督仲裁机制，切实保障企业和农民双方利益。

着力完善现代农业支撑体系，保障产业快速健康发展。要着力完善现代农业科技支撑体系。深化农业科技推广体系改革，鼓励农业生产和支持农技人员深入一线开展科技创业，在引领示范、培育主体上发挥带动作用。注重发挥企业的科技创新主体作用。要着力完善农产品质量安全保障体系。要着力完善项目和财政支撑体系。做好与国家、自治区深入实施西部大开发战略一系列政策的衔接，积极筹划储备重大项目，以项目增投入，以项目促发展。加大农业资金整合投入力度，建立政府支农投入稳定增长机制。要着力完善产业政策支撑体系。认真领会、用足用活西部大开发“十大政策”，紧紧围绕优势特色产业研究制定支撑发展的政策措施，引导财政资金、社会资源向产业投入。

深入推进农村改革，增强现代农业发展活力。要开展农村产权制度改革试点。顺应农村市场化改革的重大变革，以“还权赋能”为核心，开展农村集体土地、房屋和设施经营权确权。要创新农村投、融资体制改革。探索成立农村产权交易中心，推进农村经济要素资本化。探索组建现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司，聚集各种资金加大对农业农村投入。要稳步推行城乡统一的新型户籍管理制度改革。加快推进户籍管理制度改革，引导农民向城镇转移就业并安家落户。认真研究制定各项配套政策和实施办法，解决进城农民养老、医疗、教育、住房、社保等实际问题，消除后顾之忧，加快农民进城就业落户步伐。要扎实推进农村经营体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则鼓励农户多种形式流转土地承包经营权，实现适度规模经营，为发展现代农业创造条件。