作者：周平
关 键 词国家治理 国家发展 地理空间思维 国家拥挤 边疆争夺
随着中国的崛起，如何在当下国家关系格局和国家发展状况的条件下有效地进行大国治理，已经成为一个前所未遇而又必须理性面对的重大课题。国家治理面临着许多前所未见的难题这一事实已经不可回避。要克服面临的困难并达成目标，必须在突破传统观念和方式并转变思维的同时，构建适应形势要求的国家治理思维和治国方略。其中，在国家治理中确立政治地理空间思维，是一个不容回避和必须理性面对的重大问题。国家本是政治地理空间单位，国家治理必须确立地理空间思维。但在现实的国家治理实践中，“现有”与“应有”之间的差距明显存在，而且尚未引起充分的注意。针对这样的现实，本文拟对在国家治理中确立地理空间思维的问题进行学理性的讨论，以期加深对此问题的认识并形成相应的观念，也希望引起学界对此问题的关注和更进一步的研究，进而有助于国家的治理。
国家本是一个政治地理空间单位
在国家治理中确立地理空间思维，这是由国家的本质决定的。换句话说，国家治理中的政治地理空间思维，是国家治理的题中应有之义。因为国家本身就占据着一定的地理空间，是一个政治地理空间单位，国家治理必须从地理空间的角度进行谋划。
人类社会之初，本无国家这样的政治架构。国家是人类为了实现对社会的有效管理而创设的政治形式，是构建的产物。国家形成并成为人类社会基本的管理方式和治理形式后，人类便进入国家时代。迄今为止，人类的国家时代已经有数千年的历史了。然而，国家这种政治形式本身又是不断发展变化的，从而形成具有特定内容的国家发展过程或国家形态演变过程。今天的国家形式与人类历史早期的国家形式相比，往往判若天渊。而且，不同的人类群体建立的国家各有特色，具有明显区别。在人类发展的不同历史阶段，国家发展过程中的某种类型或某种形式会被历史地凸显出来，不仅成为那个时代国家的主要形态，而且往往成为当时的人们定义国家的主要依据。但是，以人类发展某个历史阶段的特定类型国家为依据的国家定义，却未必能解释之前或之后的国家类型或形式。
作为人类创造的政治形式，国家有两个基本的要件：一是一个以暴力为支撑并且组织化的公共权力———国家权力；二是控制着一定的地域范围———占有一定的地理空间（即恩格斯所说的“按地域划分居民”）。国家这种政治形式的形成，就是以这两个条件的形成和结合为基础的。国家这种政治形式出现以后，在长期的发展过程中增添了许多新的内容，这些增添的内容又会逐渐沉淀下来并不断丰富着国家的内涵。然而，国家作为人类迄今为止所创造的最为有效的政治形式，仍然以上述两个特征为基础。不过，作为一种政治形式的国家，今天凸显出来的更多的是国家政权的组织及运用的制度安排和运行机制，以及国家与社会的关系。
国家这种政治形式形成以后，又通过国家权力按地域划分和组织居民，从而构建起一个有形且特定的社会团体。这样的政治社会团体，就是国家政治共同体。在国家形态演进过程中出现民族国家后，尤其是在民族国家成为主导性国家形态并进而构建了民族国家的世界体系后，国家的政治共同体性质和内涵得到进一步凸显，进而促成了国际社会的构建。在这样的条件下，国家政治共同体的维系和巩固问题，不仅关系到某个具体国家的存续，而且会影响到整个世界。
然而，不论是作为政治形式的国家还是作为政治共同体的国家，都占据着一定的地域范围，并且要以这样的地域范围为基础和前提。这样的地理范围既是国家形成和存在的条件，也为国家的治理和发展提供条件。因此，国家便成为了具体的政治地理空间单位。全世界各个不同的国家，就是不同的政治地理空间单位。国家所占据或控制的地域范围，构成了国家的疆域。离开了地理空间这个维度，人们就无法对具体的国家进行描述和分析。
既然政治形式、政治共同体和政治地理空间单位构成了国家的三重本质属性，那么，国家治理也必须着眼于和体现于这样三个既紧密联系又有区别的方面，从而构建起国家治理的三大领域。首先，国家治理必须充分运用好国家这种政治形式，构建起有效而又有限的国家权力体系，并运用国家权力去解决各种社会问题，保障社会的有序运行，满足人民的利益需要，增进人民的福利；其次，国家在治理中，必须运用国家权力将社会成员整合于统一的国家共同体之中，避免国家的分裂，维持国家政治共同体的统一和稳定；再次，国家在治理中，还必须巩固国家的疆域，对国家的疆域进行统筹规划和整体谋划，尤其是要妥善划定国家的核心区域和边缘区域，根据国家发展的状况来制定国家的边疆战略，加强国家的边疆治理，促进国家的整体发展。
既然国家本来就是政治地理空间单位，国家治理就必须从政治地理空间的角度进行，因此，确立政治地理空间思维，就成为国家治理的题中应有之义。国家治理中的政治地理空间思维，要求在强调建立有效的国家权力并运用其解决社会问题，以及巩固国家政治共同体的同时，还必须从地理空间的角度来看待国家的建设和发展，构建国家发展的战略。其中，最为重要的内容有三个方面：一是重视国家发展的地理空间因素，努力为国家发展争取或营造有利的地理空间条件；二是对国家核心区域与边缘区域的发展进行整体谋划，建立有效和巩固的全方位边疆；三是加强国土空间的规划和管理，使国家的区域发展服务并有利于国家的整体发展，使国家当下的发展有利于国家的长远发展。
[责任编辑:蒋正翔]
