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去年“11·22”中石化黄岛输油管爆炸事故，向所有人揭示了地下管线的安全风险。在今年的上海“两会”上，有政协委员就此提出，应以黄岛事故为鉴，举一反三，抓紧建立完善管理制度。比如，可以考虑立法，规定地下管道的强制报废年限。 市政协委员、中石化集团上海工程公司党委书记、副总经理戴叔铭告诉记者，2000年以来，全国进入了石油化工管线的建设高峰。石油或其他化工原料管线多采用钢或不锈钢材质，设计寿命在20年以上。以此推算，10年后，国内石化管道也许会大规模出现老化；因此，趁着目前这些管道总体上还比较“健康”的机会，应抓紧完善制度。 在市政协小组发言时，戴叔铭说，“11·22”黄岛事故中，中石化存在隐患排查治理不彻底、现场应急处置措施不当等重大责任，但另一个问题也不容回避—这条年输油量高达2000万吨的地下油管附近，为何会盖起这么多房子？事故是否暴露出城市规划与管线建设间的不适应问题？ 根据国务院本月公布的调查报告，“11·22”事故的直接原因，是油管与当地排水暗渠交汇处的管道腐蚀变薄、破裂，原油泄漏，流入暗渠；现场处置人员在使用破拆机械试图打开地面、修复管道时，产生的火花引发暗渠内集聚的油气爆炸，造成62人死亡、136人受伤。 “11·22”事故所涉的“东（营）黄（岛）”管道，是中国建设的第一条自动化输油管，1985年开工，1986年投产。戴叔铭说，管道投产时，周围还是一片荒地，可以说是先有管道，再有社区。要不是爆炸发生在人口密集的区域，也不至于造成这么严重的伤亡。 事实上，地下油管泄漏并不太罕见。戴叔铭说，过去，时不时会有人偷偷向地下钻孔，打穿油管，盗取石油。这些管道，事后常需要用机械打开地面，进行修补。诚然，作业机械最好防爆，但据他了解，目前还没有此类成熟的设备，即便如此，通过采取一定措施，过去从未发生过严重事故。 戴叔铭认为，实际上，如果没有后来修建的排水暗渠，泄漏的油气就不至于四处扩散，也许就不会引发大爆炸。这表明，市政设施的不合理布局，会大大提高石化管线的安全风险。 戴叔铭为此建议，一方面，从技术角度出发，有关科研机构可以尝试开发防爆的大型路面开挖设备；另一方面，国家和地方应加强对输送石油、天然气以及其他化工原料的地下管道的管理，明确管道建设质量要求，制定明确的定期检测、故障排查制度，并严格审查城市规划，杜绝其与石化管线之间的风险隐患。 戴叔铭还表示，地下石化管道目前缺乏达到一定年限就必须报废的制度。从经济上看，管道运输的特点是一次投入大，使用越久，回报越高。因此，出于成本考虑，企业有延长管道运营时限的倾向，但使用越久，安全隐患必然越大。黄岛油管使用至今已经27年，为此，国家应该考虑为化工管道的强制报废立法。 本报首席记者 张懿 |
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