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财政收入之江苏样本 房地产建筑业占地方税收约五成

2014-01-30  亢标
作者 杨新
江苏财政收入的高位增长主要得益于实体经济的基础较好。

据江苏省财政厅的报告,全省2013年公共财政收入6568.46亿元,比上年(下同)增加707.77亿元,增长12.1%。其中,税收收入5419.49亿元,增长13.3%,占公共财政收入的82.5%,超额完成年初预定目标。

近日,《第一财经日报》记者与财政、税务部门的多位专家共同解剖去年财政收入高位增长的驱动力。

高位增长驱动力

江苏财政收入的高位增长主要得益于实体经济的基础较好。

去年,江苏省国税局入库的制造业税收3260.3亿元,同比增长5.4%,占全省国税收入的66.1%,比2012年(67.7%)降低1.6个百分点。

其中,装备制造业入库税收1553亿元,同比增长7.8%,增幅领先高耗能行业6.4个百分点,占制造业税收的比重由上年的46.6%提升至47.6%。

其中汽车制造业(300亿元,占比6.1%)、通用设备制造业(293.9亿元,占比6.0%)、计算机通信和其他电子设备制造业(257.4亿元,占比5.2%)、电气机械和器材制造业(226.2亿元,占比4.6%)列装备制造业前四位。

江苏省经信委的数据显示,制造业贡献的税收数据与其他经济数据基本吻合。去年的工业用电量为3800亿千瓦时,全省工业用电量增长6%左右,规模以上工业增加值稳定在11%以上。

江苏省国税局的收入分析专家也认为,去年全省制造业税收平均增幅与这些基础指标的波动是相匹配的。

这位负责人认为,现在PMI荣枯分界线以上,CPI总体在低位,通胀并不明显,市场对经济运行的担心有所缓解。如果汇率升值因素能得到控制,今年开年后的出口形势应比去年要好。

从全国看,去年一季度许多地方的外贸是负增长,江苏费了九牛二虎之力才增长了2%。江苏省商务厅的数据显示,去年12月份以来,江苏外贸的新订单指数、新出口订单指数均出现明显增长,如果今年欧美强劲复苏,外贸龙头发力,经济虽然下行压力有望得到缓解,实体经济得到刺激,经济增速仍处于平稳区间。

重点城市和重点税源

从重点工业城市的收入分析来看,苏州六大支柱产业实现直接收入658.7亿元,增长7.3%,占直接收入总量的57.2%。

特别是装备制造业的增长表现突出,增幅居六大支柱产业之首,高于全市直接收入增幅7.1个百分点。而电子信息业、纺织业、冶金业实现直接收入72.4亿元、41.5亿元、35.9亿元,分别下降6.8%、5.1%和5.1%。

从收入来源看,制造业提供了稳定税源,贡献度排在前三的分别是石油加工、烟草和汽车制造,排名靠前的十大行业中七成实现了增长,其中税收贡献度最大的石油加工业入库税款135.5亿元,增长20.3%;烟草制品业入库税款132.6亿元,增长3.7%;汽车制造业入库税款94.3亿元,增长18.2%。

受产能过剩压库影响,无论是钢铁、水泥、电解铝、玻璃等传统行业到新兴的太阳能光伏、风能等一度被视为“增长核心动力”的战略性新兴行业,过剩较为严重。

元旦前后,江苏已经部署对落后的过剩产能进行淘汰清理,光水泥就要砍7100万吨。部分技术落后、污染严重的水泥企业将面临兼并重组、技术改革或者关闭停产。

江苏一位学者认为,2013年初以来,高层在对经济增速放缓容忍度提高的同时,对产能过剩行业如何建立出清机制,也已提上议事日程。尚德等加速重组都是积极的信号。当然,在整个经济体加速去杠杆化和合并产能时,经历的阵痛难免,这需要壮士断腕的决心和魄力。

房地产税收贡献度过高

去年重点城市的地方收入激增,与土地收入和房地产密切相关。

从全国情况来看,去年房地产市场受“国五条”细则出台影响,年初开始市场就出现爆发性集中释放,土地和房地产对地方税收的贡献度继续提高。

江苏省住建厅的数据显示,去年全省商品房销售面积突破了一亿平方米。“这是继2009年房地产救市政策后的又一次销售过亿平方米,是一个喜忧参半的数据。”

去年的房地产销售同比增长超过30%,房地产营业税入库超过800亿元,增幅超过30%,税收增幅与商品房销售额增幅步调趋同。而去年全省二手房交易3000万平方米,增幅达到70%。

这些数字说明,经济结构中房地产的占比还是偏高,积累的矛盾和问题也日益突出。当然,这不是哪一个地方的问题。“如果这个比重能降下来,经济结构调整、产业转型升级可能要好得多,但是怎么降?”一位财税部门的负责人说。

来自江苏有关方面分析报告显示,去年,房地产、建筑业对税收增长贡献度一枝独秀,合计入库数2420亿元,占地方税收收入的约50%,对地方税收增量的贡献度超过七成。

虽然房地产贡献度高,但从经济结构的优化看,这显然是一个喜忧参半的数据。

记者近日在苏南采访时也发现,各地税务局长、财政局长均认为去年的增收是“前所未有的难”,完成预算压力非常大。要完成既定指标,只能去企业挖掘潜力,清历史欠账。不少地方的税务机关围绕房地产、建筑业、银行证券保险业“挖潜”,各种动员会、摸底调研评估会开个不停,光开发企业土地增值税清算汇缴就增加了几十个亿。

一位地税局长告诉记者,每天眼睛一睁,都要看那几个大企业、大块头的税收情况。一些钢铁、造船、光伏行业集中区域,去年(税收)掉得尤其厉害。另一位国税局局长透露,一家钢铁企业,税收收入最高峰时占全市的1/6,去年税收掉了3/5;几家大船厂,去年税收收入也只有前几年的1/3。光伏更糟糕,前几年,一个光伏产业园半年税收就是10个亿,现在只有1/5。

个人所得税攀升

分析显示,在地方税的构成中,个人所得税占比日益提高,从前几年的10%左右上升到去年的14%,总量达到662亿元。

从去年的地方税增幅看,苏中、苏北增幅分别为18.3%和20.6%,而苏南为8.9%。从总量看,苏南地区的地方税占比为58%,总量优势仍然不可替代。

地税部门的报告显示,从所有制形态看,地方收入中国有企业占比为12%,涉外企业占比为10%,私营企业为21%,个体经营户为8.4%,股份公司为45.8%。从累计税种看,营业税占到近40%,为地方收入的第一大税种,个人所得税超过14%,企业所得税超过10%,土地增值税为8.7%,其他地方税为27%。

另外,值得注意的是,近年一路高歌猛进的金融业税收出现高位回落。2008年以来,随着信贷投放的高增长,金融业税收一直保持30%~45%的高增长区间。但2013年金融业税收增幅出现30%以上的较大幅度回落,除了一些子行业落实税收优惠政策外,与商业银行的贷款增长放缓、信贷有效需求萎缩不无关系。

“过去只要贷款一加速投放,营业税就哗哗地入库,但去年的信贷增速明显下降,2013年全省的贷款比2012年只多增了500亿元,金融行业的营业税只增长10%,同比大幅回落。这也说明货币政策正回归中性,盘活存量、调整结构正成为货币政策的主基调。”江苏银监局的一位专家认为。

江苏省社科院院长刘志彪认为,下一步推动经济转型的重点是要继续淘汰过剩产能,通过释放新的改革红利为未来经济回升提供动能,而不能继续靠新的货币投放和投资扩张。

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