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（2010年8月26日） 同志们： 刚才，邢高同志就开发区“二次创业”工作做了很好的发言，很全面也很具体，我完全同意。有关部门和企业也都表明了态度、亮出了决心。可以说，会议对开发区“二次创业” 吹响了集结号，发出了动员令。韩书记还将做重要讲话，我先讲三点意见： 一、充分认识“二次创业”的重要意义 近年来，市开发区发展的氛围浓烈，势头迅猛，成效明显，特别是去年，面对金融危机的强烈冲击，仍然取得了生产总值增长36%、财政收入和规模以上工业增加值都增长35%、进出口增长33%、招商引资到位资金增长34%的好成绩。今年继续保持了良好的发展势头，上半年财政收入、进出口继续领跑全市，规模以上工业增加值增速全市第二；现在帮办抓开工建设的招商项目还有79个，其中亿元以上项目24个。但是，在看到成绩的同时，我们也要看到肩负的重任、存在的差距，奋力推进市开发区的“二次创业”。 （一）开展“二次创业”是适应崛起跨越的要求、打造区域经济增长极的需要。一个地方的发展必须要有强有力的龙头带动。当前我们已经迎来了厚积薄发、加速崛起的新时期，市开发区是全市条件最好的工业园区，园区开发的最早，建成区面积最大，集聚的企业最多，对外交通基础设施最好，对内有主城区为依托，理所当然要成为滁州未来重要的增长极。近年来，尽管市开发区的发展势头很好，但和省内与周边省辖市开发区、甚至一些县级开发区相比，都还存在很大差距。比如到去年年底，宁国开发区投资企业达到553家，其中规上工业企业122家、亿元以上企业22家，实现财政收入5.3亿元。而我们市开发区企业总数只有438家，少115家；规上工业企业只有102家，少20家；亿元以上企业15家，少7家；实现财政收入4.1亿元，少1.2亿元。现在开发区正在积极申报国家级经开区，没有一定的规模，没有一定的体量，批准的难度很大，即使被批准，在全国也还是处于下游位置。所以，要通过二次创业，尽快做大体量，做强实力，成为名副其实的增长极、动力源。 （二）开展“二次创业”是实施中心城市带动战略、打造东向发展新型城市的需要。省委宝顺书记到我市视察时明确指示我们要积极实施中心城市带动战略，打造东向发展新型城市。中心城市带动，一方面要靠城市的带动，另一方面要靠产业的带动，两者要协调推进、相互促进，形成良性循环。现在我们正在加快推进大滁城建设，建设百平方公里、百万人口的区域中心城市。但是现在主城区只有40多万的人口，新增的人口关键要靠产业发展来吸引。现在开发区有大量项目在开工建设，还有一大批项目已经签约，这些项目全部建成后，将会带来十几万甚至更多的直接就业机会，并创造三产服务的间接就业机会。通过“二次创业”，把产业发展壮大，滁城的人口集聚就有了可靠的保障，城市建设就会有更大的动力。 （三）开展“二次创业”是抢抓产业转移机遇、加快示范区建设的需要。当前产业转移的速度不断加快，这方面我们自己都深有体会。过去不出门招商就门前冷落，现在坐在家里，也有很多项目找上门来，当然，要想抓大项目、好项目，还是要主动出击、下苦功夫。现在我们拥有产业转移示范区建设的难得机遇，但要抓住机遇，还要有合适的载体，在这方面市开发区的优势最明显、条件最好，理所当然地要取得更大的成绩。现在各地招商引资竞争十分激烈，尽管近年来开发区发展势头好，但无论是与省内先进地区相比，还是与省外相比，规模还不够大，水电路等基础设施还比较薄弱，产业和生产性服务业的基础还不够扎实，承接产业转移的竞争力还不够强。所以，尽管市开发区已经取得了不少成绩，但还不能自我满足。要通过“二次创业”,尽快拓展产业转移承接平台，为企业落地创造更好的条件，为全市经济发展做出更大的贡献。 （四）开展“二次创业”是转变发展方式、推动产业转型升级的需要。转变发展方式是落实科学发展观的根本要求，要转变发展方式，必须不断推进产业结构转型升级。和发达地区、先进地区相比，我们不但产业结构层次还不够高，高技术、集约化、上规模的企业少，而且很多产业还没有形成规模效应，有的产业如化工建材、纺织服装等，一个产业一年只有几十个亿的销售收入，还不如发达地区一个较大的企业。必须通过“二次创业”，引进更多的企业、更好的企业、更大的企业，把产业结构的基础打牢，推动产业结构向更高层级升级，并通过发展新兴产业，使产业结构得到进一步优化。 二、切实找准“二次创业”的奋斗目标 开发区的条件在全市最优越，市委、市政府又在开发区布下重兵，在目标定位上，不能满足于在市内争霸，更要市外争雄。要进一步树立标杆、拉高标杆，瞄准新高度，追求新跨越，在全省争前列，努力成为国家级开发区、省先进开发区、高新技术开发区，否则“二次创业”就没有意义。 （一）经济发展要有超常规速度。“二次创业”从根本上来说，就是要实现超常规的发展。要实现超常规发展，首先必须有超常规的速度。按照开发区自己的规划，在市内都难以争雄，更不要说和市外比了。与省内几个先进的开发区相比，上半年工业增加值增速铜陵开发区，最高达到70%，我们只有37.8%；财政收入增速马鞍山达到53%，我们只有39.2%；固定资产投资增速合肥新站开发区增长近3倍，我们只增长40%左右。当然，我们也不是所有指标在各个开发区中都落后。但我们的水平还不高、总量还不大，只有在速度上保持领先才能尽快缩小差距，并最终实现追赶跨越。总的来说，虽然开发区自己定的目标速度已经不低，但绝不能满足于实现计划任务，要从争一流、进前列的高度，能快则快，全速前进，“二次创业”才有希望。 （二）产业发展要有跨越式提升。“二次创业”，产业发展是重点和主攻方向，要切实做好五个“量”的文章。一是要扩张数量。现在开发区的企业不到500家，能不能通过“二次创业”在五年内把企业数翻一番，并争取突破1000家。二是要扩大体量。就是要努力培育亿元以上企业，特别是百亿元企业。一个百亿元企业不但抵得上多少个中小企业，而且带动力量、对经济和财政的贡献力也是中小企业无法比拟的。要认真研究哪些行业能够形成百亿元企业、哪些企业能够形成百亿元企业，瞄准那些有希望做成百亿元企业去招商、去竞争、去培育。要制定企业发展规划，明确哪些企业要成为百亿元企业，哪些企业要成为50亿元以上企业，哪些企业要成为10亿元以上企业，规上企业都要努力成为亿元企业。要制定时间表、路线图、扶持政策和考核办法，对按时做到的给予奖励，没有做到的也要有相应的制约措施。对规下企业要限定时间成为规上企业，到期不能实现目标，就要想办法把他们请出去。还要注意用投资强度来提高招商企业的门槛，今后没有相当的投资规模、没有百万元以上的投资强度，一般都要拒之门外。三是要膨胀总量。去年开发区的园区营业收入只有220亿元，只相当于马钢的三分之一不到、奇瑞的一半左右。要通过“二次创业”，争取在5年内超过1000亿元，总量进入全省开发区前列。四是要盘活存量。存量企业是GDP和财政收入的主要来源，过去我们对这方面重视不够，要转变观念，认真做好这方面的文章。要对现有400多家企业进行全面排队，哪些企业可以做大、怎么样做大？哪些企业可以拉一把，怎么样拉？哪些企业可以通过内联外引扩大规模？哪些企业需要淘汰？都要有明确的态度、相应的措施。五是要抢抓增量。增量就是招商引资，是发展的后劲，要打好示范区金字招牌，不断加大招商力度，主攻亿元以上投资，主抢几十亿元投资，紧盯百亿元以上投资，不断扩大投资规模。六是要提升质量。就是要有一大批高新技术企业。最近省发改委编制的全省主功能区规划中，我市的第一个定位就是区域重要的先进制造业基地。要成为先进制造业基地，就必须有高新技术企业支撑。要立足于、着眼于、着力于建设高新技术开发区，做好“新”字文章，发展新产品、新材料、新能源等；做好“高”字文章，积极培育引进高科技企业，通过5年左右时间，开发区的高新技术企业要确保达到500家以上；做好“特”字文章，就是要发展特色产业，引进如永强汽车等特种企业。无论是数量还是质量，体量还是总量，存量还是增量，都要认真谋划，搞清楚战略上要抓什么、战术上要抓什么，要开展哪些战役，形成蓝图，大力组织实施。 （三）招商引资要有爆发性增长。对开发区来说，产业的发展、目标的实现，最终都取决于招商引资，要始终坚持把招商引资作为最重要的任务、最主要的抓手、最可靠的办法，摆上最重要、最优先、最突出的位置。一是要坚持招大商，在招商引资到位资金上实现爆发性增长。市开发区的招商要着眼于国内外知名企业、行业内领军企业、高成长性的科技型企业，争取在引进50亿元以上投资上取得突破，积极瞄准百亿元以上投资，在引进大企业数量和全省开发区竞争、在引进企业平均规模上向全省前列冲刺，尽快实现50亿元以上投资的突破，争取下苦功夫用两三年时间实现百亿元投资的突破。要每年制定计划，明确亿元以上投资要招多少，10亿元以上投资要招多少，50亿元以上投资要盯住哪些，百亿元以上投资要盯住那些，今后我们对开发区招商考核只看亿元以上项目。二是要坚持招好商，在招商引资质量上实现明显的提升。既要实施“太阳”工程，又要实施“月亮”工程；既要引进龙头企业，又要引进配套企业；既要引进单个规模大的企业，又要抱团式引进中小企业产业集群；既要挖成熟的“金牛”，又要挖具有成长性的“潜力股”；既要以投资规模大小论英雄，又要以投资“亩产”论英雄。 （四）载体建设要有突破式进展。载体是承接产业转移的基础，也是项目落地的支撑。一是园区建设要有突破式进展。要解放思想，积极探索扩大园区面积的新途径。市开发区从成立到建成区面积达到30平方公里，用了18年时间。将来我们还要扩大到60平方公里，开发区提出规划面积要达到100-150平方公里，如果还按照老办法，这只能是远景愿景、遥遥无期。所以，要想实现跨越式发展，必须在园区建设上有跨越式的突破，就像企业扩张一样，要善于借助社会资本的力量来实现建设的突破。既要积极筹措资金来加快园区建设，又要善于发动社会力量参与园区建设。既要加快现有园区的基础设施建设，还要积极探索建立园中园、专业园、飞地园、共建园等。现在县市区很多合作共建园区都采取政府给激励政策包括税收分成等办法，市开发区也要解放思想，只要有利于加快园区建设，各种办法都可以积极探索。二是生产性服务业要有突破式进展。开发区要有适当的服务业，但毕竟不是生活区，所有的服务业都要围绕企业和职工的需求来发展。要把仓储、物流、配送等服务业作为主攻方向，大力开发沿边、沿路、沿河，加快建设一批生产性服务业中心，在这方面实现新的跨越。三是城区建设要有突破式进展。开发区也有城区，但没有老城区的负担，要努力提高建设品位，向现代化的新城区靠拢。特别是人口集中区、安置居住区，要注意体现新城区的品位和形象，不能图一时的节省降低档次和品位，影响城市的形象。四是服务性设施建设要同步推进。包括人才公寓、生活服务中心、相应的购物、娱乐、市场、学校、医疗卫生机构、公共交通、水利设施、环卫、绿化等都要统筹规划安排，为投资企业和企业员工创造便利的生活条件。 （五）体制机制要有革命性创新。和县市区工业园区相比，市开发区条件很好；但和发达地区、先进地区开发区相比，市开发区还任重道远。要实现跨越式发展、爆发式突破，只有良好的愿望是不行的，还要在体制机制上不断创新，才能形成发展的原动力。国家级开发区的优势一方面是品牌效应，另一方面就是拥有市级审批权限，能够更方便地为企业服务。我们不怀疑部门服务企业的热情，但是和开发区相比，他们自己千方百计招来的企业，肯定会千方百计地搞好服务，绝不会因为这样那样的原因来刁难企业，这也可以说是发达地区搞园区经济的初衷。对开发区来说，企业和项目就是开发区的生命，你们要大胆地解放思想，充分利用好示范区建设先行先试的尚方宝剑，以最大的魄力来推进体制机制创新，为企业经营和项目落地提供最好的服务，这就需要开发区大刀阔斧地开展体制机制创新。现在市里对每项行政审批都规定了期限，对开发区来说，要把这个时限当作迫不得已的最后时限，要努力帮助企业在这个时限之前办好各种手续。涉及到开发区内部的手续，既要把好政策关，又要最大程度地精简时间、流程和环节，为企业提供优质服务。只有不断地创新，并始终比人快半拍、早一步，才能在竞争中创造新的优势。 三、共同形成“二次创业”的强大合力 开发区的是大家共同的事业。第一，市直所有单位的前景都与开发区密不可分，开发区发展得不好，市直经济包括财政状况就不会有大幅度的改善；第二，开发区的行政审批和行业管理权限都集中在市直部门，市直部门如果不支持，就会形成一个要加油门、一个在拆刹车，“二次创业”就不可能成功。所以，开发区“二次创业”市直单位人人有责。开发区发展的任务很重，要实现超常规的发展，刚才他们表态在未来几年内要实现生产总值年均增长30%、财政收入年均增长40%、固定资产投资年均增长50%，这可以说是一般发达地区县市区都不敢响亮提出来的目标，充分体现了他们自加压力的决心、加快发展的信念。但尽管如此，一方面，开发区没有多少行政手段，开发区要做的工作权力都分散在各个部门；另一方面，我们还希望他们发展得更快、走得更远，这就需要大家同情、理解他们，全力以赴支持他们的工作，为开发区发展创造良好的环境。这里，我分别就市直部门、开发区和企业提几点要求： 第一，市直部门要全力支持开发区工作。开发区已经制定了“二次创业”的行动方案，刚刚邢高同志的报告中也做了全面的介绍，不但思路清晰，而且任务安排很细很实；不但标杆高，而且决心大。我完全同意，希望开发区认真抓好落实，更希望市直部门全力支持。一是要切实解放思想，把审批权限放到位。生孩子的人更知道疼惜孩子，作为部门来说，在执行政策和服务企业上客观上有时候难以一致，是能够理解的，这就需要我们找到政策的平衡点，尽可能地把企业交给开发区去管，部门主要负责指导开发区落实好政策。开发区交办的事部门要尽快办好，开发区能办的事交给部门去办，平时没有紧急的任务不要去干扰开发区工作，这就是市直部门对开发区最大的支持。二是要积极支持开发区项目。开发区的工作相对独立，在一些部门成了“被遗忘的角落”。支持开发区，心里要有开发区，有什么好事要首先想到开发区。各部门在规划上和项目申报上要关注开发区，积极帮助开发区的企业申报上级项目和政策支持。同时，开发区也要加强和市直各部门的沟通交流，经常向市直部门主动通报情况，争取他们的理解和支持。三是要全力为开发区搞好服务。今年我们开展了“百名干部帮办百个招商项目”、“百名干部帮百企”的活动，曹市长刚才通报了各单位帮扶帮办情况，有的部门做得好，值得表扬；也有一些部门工作没有跟上，要认真反思。市直各部门不仅要把帮扶帮办工作作为自己的本职工作，还要把帮扶帮办作为重要工作，主要领导亲自抓，确保项目快速推进。四是加快开发区城市功能覆盖进程。城市建设各有关部门都要把开发区作为主城区来规划建设，要在各自职能范围内拿出具体的措施，比如公交要延伸到骨干企业门口，水电气等要全面及时跟进覆盖等。 第二，市开发区要充分做好再走长征路的思想准备。“二次创业”说到底还是创业，创业就要拿出创业的劲头、创业的精神，做好吃新的苦、受新的累的准备。开发区管委会要进一步理清思路，周密制定“十二五”规划。思路决定出路，规划创造神话。要想实现跨越式、超常规发展，必须先有超前的思路和规划。要进一步细化创业方案，把“二次创业”进一步细化成可以操作的行动，全力以赴实施，通过招大引强、育大育强、择优扶强、追先超强等各种途径，实现实力增强、财政富强。要进一步加强思想政治工作，教育全体干部职工志气昂扬地投入到新的战斗，奋力拼搏冲刺新的高度、新的目标。 第三，开发区企业要切实树立争创一流的雄心壮志。古代有名言：“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下。”不论是龙头企业还是配套企业，没有雄心壮志，最终难逃被淘汰的命运。大家投资滁州，我们真诚地希望你们在滁州和我们共同成长。但也要看到，滁州是有情的，竞争是无情的。你们只有树立敢创一流、敢争一流的雄心壮志，扩大投资、扩大产能、提升技术，才能在残酷的市场竞争中立于不败之地。同时，真诚地希望你们发挥自己在人脉、品牌等方面拥有的资源优势，帮助我们以商招商，共同支持开发区“二次创业”的工作，实现双方的合作共赢。 同志们，开发区“二次创业”的号角已经吹响，我们要在市委的正确领导下，扎实工作，努力开创开发区工作的新局面！ |
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