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□冯建平 地下转地上，黑色变绿色，实现产业转型，应该说是山西不少资源型企业早已考虑的问题，并且在上世纪90年代末已出现了资源型企业开发旅游的成功案例，最典型的例子是介休市民营焦炭企业三佳集团开发绵山、阳城县皇城村用村办煤矿赚的钱开发皇城相府。这两个成功案例充分说明：用开采地下矿产资源积累的资金开发地上的旅游资源，符合山西的实际；旅游业属于朝阳产业，产业关联度高，劳动就业密集，是比较理想的接续产业；旅游业又是富民产业、绿色产业，资源型企业转型发展旅游业，也是对当地生态建设、社会建设的一种补偿和回馈，人民群众满意。 据初步统计，到2013年，全省已有215家资源型企业投资开发旅游景区、星级饭店、休闲度假区、娱乐设施等，总投资高达320亿元。其中超过5亿的项目有14个，超过10亿的项目有9个。 资源型企业转型投资旅游业，使山西的旅游产业很快摆脱了长期投入不足的困境，呈现出投资规模大、建设标准高的喜人局面。大同市民营煤炭企业巨遨集团，投资10亿元用于忻州市芦芽山景区开发和基础设施建设，目标是将芦芽山这个黄土高原保存最完好的原始林区打造成中国北方的香格里拉，其中景区建设已投入3亿元，基础设施投入7亿元，工程完工后将新增就业岗位6000个。晋城兰花无烟煤集团投入6亿元开发王莽岭景区，已完成景区各项建设工程，并成功创建为国家4A级景区和国家地质公园、国家红色旅游基地。阳城县阳泰煤业集团对国家级自然保护区蟒河景区进行了大规模的开发建设，已投入资金8.66亿元，成功地将蟒河景区创建为国家4A级景区、中国低碳旅游示范区、中华生态文化旅游景区和最佳生态旅游目的地。该公司从2011年6月又开始对阳城县境内析城山旅游区进行全面开发，计划总投资11.58亿元，目前已完成两个村庄的搬迁和游客中心建设。长治襄垣金鑫集团从2009年起投资开发仙堂山景区，项目总投资23亿元，目标是打造佛国圣境，创“法显故里仙堂佛国”品牌。 资源型企业转型投资旅游业，推动了山西省旅游产业自身的转型升级，较好地适应了休闲度假旅游的市场需求，大大提高了山西旅游的接待能力和水平。山西的景区景点长于人文景观，短在休闲度假。随着资源型企业大规模进军旅游业，一批休闲度假项目正在建成。阳泉盂县圣天越集团投资16.6亿元建设的梁家寨温泉国际旅游景区，是一个集温泉洗浴、休闲养生、水上娱乐、生态旅游于一体的休闲度假产品，于2012年正式动工。大同同煤集团成立了同煤晋华宫旅游公司，投资3.4亿元整合“井下探秘游”、“安全事故教育馆”、二战遗址“万人坑”等旅游资源，开通了煤矿特色旅游线，建成了国家4A级景区晋华宫国家矿山公园，使大同形成展示云冈石窟“佛”文化和国家矿山公园“煤”文化的两张名片。晋中榆次北山煤业投资开发乌金山森林公园和乌金山欢乐谷，项目总投资9.9亿元，2013年五一正式对外开放即成为热点景区。山西煤销集团及各市、县分公司先后在太原、朔州、晋城、忻州等地兴建了山西榆园大酒店、晋城大酒店、阳城美韵花园大酒店、朔州宾馆等一批星级酒店，提高和改善本地区旅游接待能力和接待水平。据统计，近几年全省由资源型企业投资或参股开发建设的星级饭店76家，其中四星级、五星级酒店42家，占全省四星级以上酒店45%。25家省级休闲度假区，几乎都是资源型企业开发建设的。 资源型企业转型发展旅游业，也推动了旅游产业体制、机制创新，加快了旅游景区景点专业化、公司化经营步伐。旅游景区行政化是制约山西旅游业发展的一个突出问题。在全省的49家国有A级景区中，是县级、副县级和科级事业单位管理、经营的有39家。由于是国家事业单位，多数的景区管理机构人满为患，收入以养人为主，很难再有资金改善景区设施和宣传推广，发展明显不快。资源型企业转型投资旅游业，打破了这种格局，实现了真正意义上的专业化、公司化经营。象介休绵山、阳城皇城相府等早期由资源型企业开发的景区，其经济效益都已超过了同类的国有事业单位经营的老牌景区。 为加快推进资源型企业转型发展旅游业，科学、合理、有序地引导资源型资本开发旅游，省政府以“市场运作，企业为主，社会参与”为导向，坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，出台了引导和支持资源型企业转型发展旅游业的政策措施。山西省旅游局积极发挥职能作用，把好规划关，引导资源型企业科学合理开发，对各级各类旅游资源开发有取舍、有先后，提高资源、资金的使用效率，打造精品。发改、国土、财政、交通、环保、通讯、电力等相关部门积极为资源型企业投资旅游业创造条件，加快行政审批进度，加大资金扶持力度，加快道路、通讯、水、电、气等基础设施建设步伐。资源型企业转型发展旅游业，根本上改变了山西省旅游业长期以来小打小闹的局面，大大提高了山西旅游业的发展水平，提高了山西旅游产业的市场化程度，推动了旅游业的转型升级。 （作者单位：山西省旅游局） |
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