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第一章 项目概要
1.1 项目名称
江苏句容市赤山湖湿地公园总体规划
1.2 项目性质
新建、社会公益性建设项目
1.3 建设单位
单位名称：江苏句容市赤山湖管理委员会
法人：?眭国荣
通讯地址：
1.4 主管部门
江苏句容市人民政府
1.5 实施区域
江苏句容市，总面积8.8平方千米 ，位于北纬31°49′～31°51′，东经119°04′～119°07′以内（附图1，附图2）。
1.6 规划思想
坚持"生态优先、重点保护、合理利用、持续发展"的原则，保护赤山湖湿地生态系统、完善湿地功能，促进本地区社会、经济可持续发展。
1.7 规划方案
（ 1）恢复与保护赤山湖湿地生态系统。全面退渔还湖，恢复宽敞水面；将原有鱼塘改建为岛屿或浅滩型湿地，并恢复和重建湿地植被。
（ 2）建设湿地生态保育区和生态展示区。在保护和培育野生湖泊生态系统的同时，开展生态旅游，进行科普宣传及环境保护教育。
（ 3）发展赤山湖休闲旅游业。在确保赤山湖湿地水利功能充分发挥和防洪安全的基础上,适度开发生态旅游，开展湿地体育活动及游泳、垂钓、野营等休闲度假活动。
（ 4）开发和展示赤山湖地区的秦淮文化、湖熟文化、"楚尾吴首"文化以及非物质文化遗产"秦淮灯彩"，带动区域经济和文化产业。
1.8 投资估算
经估算，江苏新沂骆马湖湿地公园需建设资金16021.1万元。
按投资项目划分：其中，湿地保护与恢复工程3321.5万元，占总投资的20.7%；生态旅游工程6284.1万元，占总投资的39.2%；科教宣传工程306.5万元，占总投资的1.9%；科研监测工程207.5万元，占总投资1.3％；基础设施工程2779.7万元，总投资17.4％；社区发展工程520万元，占总投资的3.2%，预备费用等（包括建设期货款利息）2601.8万元，占总投资的16.2%。
第二章 自然环境概况
2.1 自然地理条件
气候属北亚热带中部季风区，四季分明，无霜期长，雨水充沛，
日照充足。年均温 15.1℃，年均相对湿度 75％左右，日均温高于10℃的有226天，年均日照时数 2116 小时，全年无霜期共 224 天。年平均降水量1048.3 mm, 降水量年际变化大, 年最大降雨量达 2056 mm，是年平均降雨量的近两倍; 年最小降雨量为 489.7 mm, 仅为年平均降雨量的 46.7%。降水量年内分布也不均匀, 汛期 6~9 月雨量约占全年的 55%,汛期雨量又集中在 6~7 月, 占汛期雨量的63%。全年最多风向为东南风（夏季），其次为西北风（冬季）。
赤山湖上游有秦淮南、中、北河三大水源, 以及西撇洪沟、赤山撇洪沟、五星撇洪沟三个小水源。秦淮北河承接二圣水库等来水, 来水面积132.5 平方千米; 秦淮中河承接茅山水库、东湾河来水, 来水面积152 平方千米 ; 秦淮南河上接天王坝、虬山水库来水, 来水面积213 平方千米 ; 西撇洪沟源自下村水库, 来水面积7.5 平方千米；赤山撇洪沟源自赤山山麓, 来水面积2平方千米 ; 五星撇洪沟源自五星岗地, 来水面积2 平方千米。以上诸源分别从东、南、西三个方向汇流入湖, 通过赤山湖调蓄和赤山闸控制, 下泄句容河, 排入秦淮河（附图3）。赤山湖是蓄水灌溉的古人工塘泊, 湖区上游是三面山岗地, 沿湖是低洼圩区, 西北角赤山山峰耸立, 北面地势平坦。据记载公元前239 年, 筑堤蓄山溪水成湖, 湖周长约120 km, 有两个斗门控制洪水, 灌田万顷。后经历代多次围垦,湖面积缩至7.8 km2, 使得赤山湖滞洪效果大为减少。
现状赤山湖分内、外两湖, 内湖被分隔成五块养殖区, 水面积5.16km , 外湖面积2.64 km 。外湖大堤周长12.6 km, 堤顶高程15.0 m, 顶宽6m, 边坡1∶3；内湖围堤周长10.6 km,堤顶高程13.5 m, 顶宽3~4 m, 养殖区隔堤顶高程13.0 m（附图4）。汛控水位8.4m, 相应蓄水量504 万m , 历史最高洪水位13.69 m, 滞洪量达4734 万立方米 。
2.2 社会经济条件
赤山湖位于秦淮河流域中部的句容市境内, 距句容城区15km, 是秦淮河流域唯一滞洪湖泊, 湖面积7.8 km , 集水面积516.8 km , 保护着沿湖12个圩区0.69
万hm 基本农田和 76.65 km 土地, 保障着句容市4个镇25万人饮水、1.33 万hm 农田抗旱水源供应。赤山湖的调蓄滞洪作用, 对缓解句容河洪水, 提高秦淮河
流域防洪标准, 保护省会城市南京关系重大。赤山湖是秦淮河流域句容境内唯一的天然湖泊，同时也是秦淮河流域重要的蓄滞洪区，为加强赤山湖管理保
护，提升区域防洪保安能力，保障科学合理地开发利用步伐，2007年11月句容市专门成立正科级建制的市政府直属工作机构---赤山湖管理委员会，由该
市水利农机局局长兼任管委会主任，划定赤山湖及周边4个行政村共38.3平方公里为管理区，周边其他6个行政村共44.1平方公里为控制区。赤山湖管理委
员会的主要职能是贯彻落实科学发展、人水和谐的治水理念，对赤山湖进行科学规划、统一管理、综合整治、合理开发。
2.3 历史沿革
赤山湖在今江苏省句容县西南15km，主要用于蓄水灌溉的古人工塘泊,又名赤山塘、绛岩湖。赤山湖三面皆岗地，西北一面地势平坦，两侧山崖对峙，名赤山。相传孙吴赤乌二年(239)在这里筑堤，蓄山溪水成湖，下流通秦淮河。南齐明帝时(494～498)沈瑀于湖西兴工增修柏岗埭,控制下游入秦淮河水量，以便灌溉通航，后废。唐麟德(664～665)时，按故堤修复，不久又废。大历十二年(777)再度兴工修成。当时湖周长约120里，有二斗门控制水量，号称灌田万顷。南唐及宋更注重管理。湖心原有磐石，用以观测水位，宋庆历二年(1042)在其上立石柱水则。元以后湖周滩地逐渐围垦。明赤山湖周长缩至60～70里。清代赤山湖已大半围垦成田,虽屡禁垦,终不能制止。至民国年间，仅剩水面约15km2，现代已全垦为田。
历史上赤山湖南北两大源流，素有"九河进水"之称，排泄不畅，每遇山洪暴发，常破圩决堤，泛滥成灾。上世纪70年代，句容市对赤山湖进行了大规模的整治，将北源句容河改线直入秦淮河，对南源南、中、北河进行改线，裁弯取直，加高培厚，有效地减轻了水患灾害。上世纪80年代初，为开发赤山湖滩地资源发展多种经营，该市组织沿湖乡镇在湖内加筑内堤建设渔场。但渔场建成后，滞洪过程由天然转为人为和被动，遇大洪水通常靠洪水漫堤或决堤被动滞洪。20多年来，赤山湖渔场虽然取得了一定的经济效益，但随着时间的推移，以及对治水客观规律认识的加深，赤山湖渔场的存在已日益成为流域经济社会发展的梗阻。尤其是进入21世纪以来，区域性、突发性强降雨过程明显增多，赤山湖圩区洪涝灾害的频率也在日趋增大，滞洪行为的主观性与滞后性，严重影响流域防洪安全，制约了沿湖周边地区的经济发展，同时也对下游南京市的防洪安全构成了威胁。
在贯彻落实科学发展观，倡导人与自然和谐相处的新形势下，如何进一步提升赤山湖圩区防洪保安能力，综合利用赤山湖资源，为全市经济社会可持续发展提供良好的水利支撑和保障，句容市开始对赤山湖地区治水思路进行重新审视。在此基础上，句容市根据《秦淮河流域规划》和以人为本、人水和谐的治水理念，在广泛调研、深入论证的基础上，作出赤山湖退渔还湖、综合整治的重大决策，并完成了《赤山湖保护规划》、《赤山湖退渔还湖规划》等编制工作，在立足长治久安，统筹流域治理的前提下实施退渔还湖，营造湿地公园。凭借赤山湖得天独厚的区位优势、山水优势，在退渔还湖、提升湖区抗洪能力的基础上，高起点规划，高标准建设，通过一个时期的努力，争取把赤山湖建成南京周边档次最高、生态最好的湿地公园。
2.4 湿地公园建设与旅游现状
句容，一座古老而文明的新兴旅游城市，西汉时期置县，距今已有2100多年的历史。句容地处中国旅游市场最活跃的长三角地区，又位于南京都市圈、上海经济圈和宁杭城市带内，有"南京新东郊"之称。在这1385km 的土地上，优美的自然景观和丰富的人文景观相映成辉，玄奥的道教文化和博深的佛教文化互依共存，形成了句容独特的旅游文化，倍受海内外游客的青睐。
句容市内现有的两座被评为国家AAAA级旅游区的名山："第一福地、第八洞天"——茅山、"律宗第一名山" ——宝华山，全国爱国主义教育示范基地——新四军纪念馆和苏南抗战胜利纪念碑，有"江南小九寨沟"之誉的瓦屋山等一批高品位的旅游资源正日益凸现独特的经济优势，促进旅游经济的迅速崛起。旅游经济正逐步成为财源经济、富民经济。旅游业已成长为句容市三产的支柱产业和国民经济新的增长点，正逐步朝着全市支柱产业方向稳步发展。随着宁茅公路、汤龙线的全线贯通，沪宁高速、312国道拓宽改造完成以及宁杭、宁常、镇溧高速和润扬大桥的建成，大大地缩短句容与全省乃至浙、沪等各大城市的时空距离，区位优势将更加突出。2007年句容市共接待游客478.56万人次，旅游总收入达28.91亿元。在《南京都市圈规划（2002—2020）》确定的"一个核心、两个圈层"中，句容市属于核心圈层。今后，南京都市圈将重点发展"一带一轴三通道"。其中南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区、宜（兴）溧（阳）金（坛）山区通道是首要通道。随着南京都市圈空间发展策略的实施，句容市的地缘 优势将得到充分体现。
为了充分发挥句容市的区位优势，利用得天独厚的旅游资源，句容市不失时机的推出句容南部版块整体发展规划，其中将赤山湖湿地公园的建设放在首位，强调赤山湖充分发挥湿地生态功能的基础上将旅游项目的开发建设和历史文化有机结合，切实提升句容的生态环境，提升城市的整体形象。围绕赤山湖湿地公园的建设，句容市政府专门成立了赤山湖管理委员会，并已经完成了赤山湖旅游区"退渔还湖"和污染企业关闭等基础工作。
全面启动赤山湖恢复与保护、赤山湖湿地公园的设计与规划，充分利用郭庄"空港新区"的区位优势，建成句容西南部以水为主要内容的休闲度假区，锁定南京及周边地区游客，建设大都市旁生态环境最好、规模最大的湿地公园。赤山湖湿地公园的建成必将提升句容市的旅游市场的整体竞争力，完善句容旅游产业的空间布局，为句容经济的可持续发展保驾护航。
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