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□徐富华 二、南阳中心城区“两度”不高、“两力”不强的原因剖析 自１９９４年撤地设市以来，南阳中心城区经济社会取得长足发展。但与全省平均水平及周边城市相比，南阳中心城区的发展差距还相当明显，甚至从一定程度上讲，中心城区的首位度、宜居度不高，承载力、辐射力不强已成为影响和制约南阳未来发展的重要因素，具体表现为“五个不足”： （一）基础条件不足 从行政区划设置看，南阳是传统农业区，中心城区是在原县级南阳市、南阳县的框架中发展起来的，工业和城市基础较为薄弱。同时，区级行政区划数量少，决定了中心城区在带动全市经济发展能力上的“先天不足”。 从开发区建设情况看，南阳高新区总体上表现为晚（１９９５年成立）、小（初期规划面积９．３平方公里，起步区面积５．８３平方公里，虽经几次调整，目前管辖面积也只有４８平方公里）、慢（２０１０年晋升为国家级高新区）、少（２０１２年地方财政公共预算收入２．１１亿元）。 从新区建设情况看，虽然南阳新区建设方案２０１０年底就获省政府批准，但建设进程相对缓慢，目前只能说是刚刚起步。 从发展环境看，受地理位置、基础条件、经济结构等因素制约，很长一个时期内，南阳在发展中没有得到与大市地位相符的待遇，始终处于全国、全省生产力布局的重点区域之外，导致南阳全市（包括中心城区）在政策、资金的获取上都处于不利地位。与周边城市相比，南阳在区域经济发展格局中有被边缘化的感觉，处境相对尴尬。 从发展导向看，过去十年间，县域经济发展问题受到前所未有的重视和关注，随着“强县扩权”等一系列体制改革措施的推进，县域经济发展速度明显加快，但这从一定程度上形成了“强区域弱中心”，削弱了中心城区在全市整体发展中的地位。 （二）产业支撑不足 从产业结构看２０１２年南阳中心城区三次产业结构为７．８４８．０４４．２，第一产业所占比重仍接近８％，而全省中心城区第一产业所占比重平均只有４％，作为衡量一个城市发展水平重要标志的服务业增加值所占比重，南阳中心城区仅有４４．２％，低于全省平均水平２．７个百分点。与其他市相比，南阳中心城区第三产业发展还不够快。 从发展方式看，目前中心城区６区的发展定位、产业布局、功能划分尚不明确，也缺乏统一的招商引资平台，导致６区在发展模式上大同小异，基本都是“工业主导，加快三产”的格局，工业优势行业仍集中在纺织、食品、机械等传统产业；第三产业仍以商贸流通业为主要支柱，以追求量的扩张为主要目标，即使各自发展有一些“亮点”，尚构不成主流。 从要素聚集看，当前南阳中心城区具备一定规模竞争力的工业企业寥寥无几，难以形成城市发展所必需的集聚效应，制约城市生产要素资源的有效配置。从人力资源聚集看，南阳城市化水平比全国平均水平低１４．５个百分点，比全省平均水平低５．６个百分点；年户籍人口多于常住人口１５２万人，为人口净流出城市，特别是各类专业技术人员和大学生存在净流出现象，城市人口和经济总量没有保持同步增长。从资本聚集看，南阳缺乏成熟的投融资体制。从骨干企业看，２０１２年末中心城区（含市直两属）“三上”企业总数为１２１９家，占全市（３１６１家）的３８．６％，但其中规模以上大中型工业企业仅有６４家，只占全市（３１６家）的２０．２％。 从财政收入看，南阳地方公共财政预算收入总量居全省第５位，但中心城区财政（含市本级和六区）收入总量只能排到第７位，中心城区财政预算收入占全市的比重为３８．３％，与全省平均６１．８％的水平相比差距明显。 （三）投入支持不足 从实际投入总量看，与中心城区发展要求不相适应。南阳作为欠发达地区，政府财政在相当程度上体现为“吃饭财政”，因而城市建设的投入更多需要依靠经营城市、资本营运来支撑，但从当前情况看，城市资本营运的力度还不够大、干劲还不够足、效果还不够佳。正是由于城市资本营运的推动力不强，直接影响了中心城区整体建设进程，制约了城市发展步伐。 （四）规划管理不足 从发展规划看，南阳对城市发展总体规划的重视程度相对不足，制约了城市、特别是中心城区的发展，“一体两翼”的设想构思多年，但直到２００９年底才开始实施；南阳新区建设的推进步伐也相对缓慢。同时对一些已经编制出台的规划执行不力，在实施过程中随意性较大。 从城市管理看，由于中心城区存在市、区两级双重行政主体，在管理经济社会某些领域中，存在责权利界限不明晰问题，一定程度上助长了有“利”的都管，无“利”的都不管的局面，影响了中心城区的统筹协调发展。 （五）文化内驱不足 城市文化是城市发展的内在驱动力量，也是城市核心竞争力的源泉。南阳有２２００多年的城市发展史（公元前２７２年，秦昭王初置南阳郡，郡治宛城），但在现代城市建设中，文化内涵发掘和激活不够，没有形成特有的城市文化，也在一定程度上制约了中心城区的发展。 从城市形象看，目前南阳中心城区城市总体形象、基调、色彩没有统一定位和规划，没有很好地将文化资源和特色风貌融贯于城市的发展建设中。城市建设缺乏大手笔，缺乏精品，中心城区缺少大型广场、大型公园（游园）和地标性建筑。城市绿化缺乏四季常新、常绿的美感。市民教育缺乏多管齐下的宣传攻势，市民城市意识淡薄，乱扔乱倒、乱贴乱画等不文明举动还很常见。交通资源缺乏整体联动性，航空、铁路、公路、水路未形成统一网络。 从基础设施看，一方面城市道路交通、污水治理、排水管网等基础设施严重滞后于城市人口、经济社会的需要，形成了一系列社会隐患。另一方面随着城市居民生活水平的提高，满足人们日益增长的精神文化需求的场所设施显现出严重不足，中心城区图书馆、科技馆、博物馆等设施老化，功能不全，体育场馆辐射面小、利用率低，中小学大班现象仍然突出，社区文化活动场地狭小，群众的文化生活简单，财政用于中心城区教育、科技、文化支出比重较低。 三、南阳中心城区提升“两度”、增强“两力”的途径选择 加快南阳中心城区发展，提升首位度和宜居度、增强承载力和辐射力，舞动全市发展的“龙头”，是发挥南阳后发优势实现跨越式发展的根本途径，更是建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的迫切要求。 （一）更加突出核心地位，强化中心城区在南阳高效生态经济示范市建设中的引领作用 一是要明确中心城区的发展定位。以建设豫鄂陕毗邻区域具有较强辐射带动能力的区域性中心城市、中原经济区重要区域增长极、中部地区绿色繁荣样板城市、全国生态文明示范市和具有水城特色的宜居城市为目标，加快构建“白河居中、两岸繁荣、三城联动、组团发展”的城市新格局。二是要坚持中心城区优先发展的理念。三是要及时理清中心城区内部各组团及市区之间的关系。 （二）更加突出项目带动，提升中心城区发展的根本动力 当前和今后一个时期，项目和投资仍然是南阳转变发展方式、提升综合实力最直接的动力。中心城区要提升“两度两力”，也必须紧紧抓住新上项目这一根本问题。 一是在项目规模上，要坚持大上项目、上大项目、上好项目，突出大、突出多、突出强。 二是在项目争取上，要强化投产见效一批、落地建设一批、论证储备一批的工作思路，以项目谋划、落地和建设三个环节为重点，明确专人专职专责，尽快形成项目梯次建设、滚动发展的良性格局。 三是在项目布局上，要积极构筑全市统一的招商引资平台，建立并落实市、县项目联审联批、协调协作机制，对市县两级招商引资信息和项目按照产业进行划分和布局，充分发挥中心城区的区位、资金、人才等优势，鼓励县（市）把招商引资项目落户在中心城区。 四是在项目支持上，要坚持各种要素向重点项目、向大项目、向好项目倾斜。 （三）更加突出结构优化，做大做强中心城区特色优势支撑产业 以城带乡的区划特性决定了南阳中心城区的发展必须要注重产业互融互通，不断优化产业、企业、产品及服务结构，既要强筋骨，壮大第二产业；又要有血肉，丰富第三产业，还要以二三产业带动第一产业向现代农业、特色农业发展；既要抓住主导产业、骨干企业、重点项目，做实经济主体；又要围绕发展目标，加强战略合作，增强发展后劲。 一是要重视生态建设和绿色发展。二是要真正把“龙腾计划”、“雁阵计划”落到实处。三是积极改善中央和省属企业与地方经济的关系，促进相互间沟通对接、关联配套和融合发展，加快建立协商衔接、分工协作的机制模式。四是要重视现有产业、企业的改造升级。五是要注意结合实际培育和发展优势特色产业。 （四）更加突出资金投入，用必要的输血提升中心城区的造血功能 南阳作为欠发达城市，资金不足一直是发展的重要瓶颈，但城市的建设与发展又需要有相当的投入，因此必须想方设法，建立和深化资本营运机制，先为城市建设输血，进而提升造血机能。 一是积极争取政策资金。二是有效利用财政资金。三是努力激活民间资金。四是大力拓展开放招商资金。 （五）更加突出规范有序，确保中心城区宜居城市规划、建设、管理与发展的统一 建设宜居城市是现代城市发展的必然趋势，是每一个城市管理者的追求，更是每一个市民的期盼，同时也是一项无比庞大的社会工程，需要诸多资源的科学整合，诸多部门的协调配合，诸多领域的共同推进。 一是要高起点规划城市布局。二是要高质量推进城市建设。三是要高标准加强城市管理。四是要全方位优化发展环境。 （六）更加突出文化塑城，增强中心城区发展的内驱动力 文化是城市不可或缺的软实力，是一座城市的精髓和灵魂。南阳中心城区有着 ２２００多年的文化底蕴，提升 “两度两力”也对南阳文化的传承与发展提出了更高要求。 一是要重视文化的传承和发扬。二是要努力提升市民素质。三是要积极倡导文化和城市的融合。３ |
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来自： 昵称13800233 > 《他山之石》
