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近年来，各类矛盾通过信访渠道大量反映出来，信访问题已经成为影响社会稳定的重大问题之一。发展是第一要务，稳定是第一责任。因此，重视信访工作，做好信访工作至关重要。为切实把群众的信访诉求解决好，把信访量降下来，落实以民为本的执政理念，维护社会政治的和谐稳定，辰溪县委在信访工作中始终做到了“五个坚持”。 一、坚持群众路线，着力畅通信访渠道。信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作。过来，我们始终坚持将群众工作理念贯穿信访工作的全过程，把群众利益作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和落脚点，一切工作都围绕实现群众利益来展开，用群众观点、群众立场和群众工作方法，做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，依靠群众理顺社会情绪、化解社会矛盾。去年，我县专门安排10万余元经费编印了12万余册《便民手册》，将全体县领导、120余个部门、乡镇主要领导的姓名、电话、职务、岗位职责和全县5000余名在职干部职工结对帮扶卡编印进《便民手册》，发放到全县每家每户，使人民群众能够直接、快速地向相关部门和领导反映问题，得到帮助，架通了群众与干部的“连心桥”。通过探索也取得了不少成果：领导干部定期接访、主动接访、带案下访、包案处访等接访方式已成常态；社会稳定风险评估机制全面推行，从源头上减少了信访问题；联席会议制度不断完善，信访问题处置更加快捷有效。实践证明，用群众工作统揽信访工作十分重要，非常必要，相当紧迫。只有用群众工作统揽信访工作，信访工作才能做好。 二、坚持“一岗双责”，倾力推行领导垂范。信访工作既是群众工作，又是领导工作，而且是领导工作的重要组成部分。做好信访工作是领导干部能力和水平的重要体现。我们要求领导干部要带头做到：一是乐于做信访工作。现在有些领导同志缺乏做好信访工作的主动性，习惯于跑上跑外，热衷于与老板打交道，满足于发文开会，就是不想与群众尤其是上访群众多接触，更不想下决心解决上访群众的问题。看起来是态度问题，其实是世界观的问题，也是方法论的问题。只要我们带着感情把上访群众当亲人，把上访材料当家书，认真接待每一位上访群众，处理好每一份上访材料，就会赢得群众的信任，解决群众的诉求。近三年来，全体县级领导共接待来访群众530余批2400余人次，开展下访、调研和结对帮扶1200余次，落实帮扶资金700余万元，赢得了广大群众的好评。二是勇于做信访工作。当前有些同志缺乏做好信访工作的信心，不敢面对群众，直面矛盾，能躲就躲，能推就推，能绕就绕，生怕引火烧身，甚至事不关己，高高挂起，认为信访问题是主要领导和分管稳定工作领导的事。这是错误的。领导干部敢不敢于做信访工作，既反映了领导干部的政治责任感，也体现了领导干部的工作胆识。信访问题拖不起、绕不开、躲不了，早解决早主动，早解决早见效，越拖越复杂，矛盾越激化，解决的难度和成本也就越大。广大干部特别是领导干部绝不能置身事外，一定要相信群众，依靠群众，为了群众，接触群众，直面矛盾，面对面地解决问题。严格落实“属地管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作责任，对属于自己的责任要主动迎上去，敢于负责，积极解决群众的实际问题。去年泸溪县“5.27”重大沉船事故造成我县群众11人死亡，多人受伤，虽然责任主体是泸溪县，但我们还是主动介入，委派分管县领导带领相关部门和乡镇负责人，积极协助泸溪县开展安抚、赔偿等善后事宜和维稳工作，既维护了群众的正当权益，又确保了社会大局稳定。三是善于做信访工作。现在社会上就流行这样几句顺口溜——“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，“讲政策不如上访户、讲经济不如个体户、讲法律不如钉子户”，“与社会群体说不上话、与困难群众讲不来话、与年轻人群对不上话”。这几句顺口溜充分反映当前部分干部做群众工作的诸多不适。广大干部特别是领导干部要学会综合运用法律、政策、经济、行政、科技等手段和教育、协商、疏导等办法，做到善于做信访工作，善于和群众打交道，善于听取群众意见，善于解决各类群众诉求，提高群众工作的针对性和实效性。我县黄溪口镇鸬鹚村原金矿矿主魏某等30余人，反映清水塘电站建设淹没矿洞对其赔补不到位等问题,多次到市、赴省上访，影响较大。为此，我与相关领导、部门主要负责人专程下访调查，并3次约访魏某等上访人代表，在摸清情况找准症结后，立即召集清水塘电站、移民局、黄溪口镇等相关单位主要负责人召开协调会，耐心沟通协调，讲解政策法规，成功化解了这起“钉子案”。 三、坚持“事要解决”，全力推进案结事了。解决问题是信访工作的核心。我们对群众合情合理合法的诉求，依照相关法律法规和政策，按照“件件有着落、事事有回音”的标准促使绝大多数问题在第一时间、第一地点得到解决，一时解决不了的，及时做好宣传解释工作，并创造条件，争取尽早解决；对不符合政策要求的，积极做好劝导工作，坚决不草率行事、粗暴行政。过来，我们围绕“事要解决”，主要采取：一是领导接访现场解决。我县将领导“接访日”改为“信访问题处理日”，实行首问责任制，首问责任领导负责来访群众的现场接待，并按程序做好解释、引导、交转办等答复处置工作。二是实施领导包案重点解决。对一些情况特殊、处置难度较大、久拖未决的信访积案，实行县、乡领导“五包”责任制，及时解决群众反映的问题。如县委常委、政法委书记谢开翰包案涉法涉诉上访老户覃运喜，结束了覃运喜长达10余年的上访之路。三是部门联动集中解决。我们根据工作实际，从司法、建设、民政、劳动、农口、工业等信访问题高发部门抽调工作人员，到信访局参与接访，形成齐抓共管的大信访格局。今年春节，辰溪至火马冲车队部分车主50余人因营运纠纷集访县政府，信访局值班领导立即牵头召集交通、运管、客运公司及相关乡镇负责人召开现场处置会，圆满解决了这起影响较大的集访案。四是救助帮扶困难对象人文解决。对那些“法度之外、情理之中”且确实存在特殊困难引发的信访案件，我们通过信访救助，实施人文关怀，力促息诉罢访。三年来，通过信访救助化解积案达10余起。五是打击处置违法非访行为依法解决。对违法缠访闹访、进京非正常上访者，依法依规从严处理。今年来，我县对无视政策法规、肆意缠访闹访、涉嫌聚众扰乱交通秩序的上访老户石桂英等4人依法提请逮捕，有效震慑了非访行为，规范了信访秩序。 四、坚持制度创新，大力健全长效机制。小平同志说：“制度建设带有根本性、全面性、稳定性、长期性”。我们把建立健全长效机制作为解决信访问题的根本举措。一是专业化。着力做好三件事：即层层成立专门机构，30个乡镇成立了群众工作站，所有县直机关单位、村（社区）成立了群众工作室；明确群众工作机构职责，充分调动各级各部门工作积极性、主动性，做到密切配合、有效衔接；建立民意沟通机制、矛盾化解机制、人员选任机制、工作保障机制、评议奖惩机制等群众工作机制。二是规范化。推行三项制度：即推行领导带头接访制度，将接访工作常态化、规范化、制度化；推行信访工作定期通报制度；落实信访工作责任追究制度。三是系统化。首先抓源头。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，做到民主决策、科学决策、依法决策。重大决策和重大工程项目都严格进行合法性、合理性、可行性及安全性论证，坚决防止因决策不科学、程序不规范、工作不细致等引发影响社会稳定的事端，努力从源头上预防和减少社会矛盾。其次抓工作。包括民生、经济、指挥。特别是对信访工作的统一指挥，突出做好三个层次：一是充分发挥信访部门的职能作用，切实履行职责，站在化解社会矛盾的“第一线”，积极加强与各单位的衔接沟通，主动协调处理信访问题，提高了工作效率；二是充分发挥信访联席会议的协调作用，加强对信访工作的组织指挥、综合协调、督促指导，妥善处理化解信访积案和突发性信访问题；三是切实发挥信访工作领导小组的组织统筹作用，相互支持、密切配合，通力合作、齐心协力做好信访工作，营造良好有序的信访工作氛围。再次抓作风。好的作风是保证各项任务落到实处的关键，对于信访工作更是如此。做好信访工作的根本就在于进一步加强干部作风建设、增进与群众的血肉联系。“良言一句三冬暖”。我们每个干部都带着感情做群众工作，心中装着群众，设身处地为群众着想，把来人当家人，把来信当家信，真心实意想办法、解难题，即便问题、诉求一时解决不了，也会得到大多数群众的理解、信任和支持。 五、坚持选贤任能，努力加强队伍建设。高素质的信访干部队伍是做好信访工作的关键。我县十分注重把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上，提高信访干部的整体素质和业务水平。积极落实“双向挂职锻炼”制度，定期选派干部到信访部门挂职锻炼和适时选派信访干部到乡镇指导信访工作，安排新提拔干部到信访部门挂职锻炼，不断提升干部做好群众工作的能力。建立健全激励机制，加大对信访干部的教育培养力度，在政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部，充分调动信访干部的工作热情。坚持透过处理信访案件能力看干部、用干部，作为选拔任用干部的重要依据。近年来，县委从信访局班子成员中提拔重用了2名年轻干部分别担任乡党委书记、镇长，提拔1名一般干部进局班子。通过多管齐下，信访干部理论、业务学习更加自觉，政策和法律水平进一步提高，工作作风进一步改进，能积极主动深入了解群众期盼、体察群众疾苦、体悟群众实情，直面矛盾，敢于担当，认真工作，处理信访问题更有同情心、责任心、进取心。 中共辰溪县委书记 杨一中
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