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编者按：2月26日，2014年山东省旅游工作会议在济南召开。山东省副省长季缃绮、山东省旅游局局长于冲出席会议并讲话。济南、泰安、烟台、临沂四个市在会上作了典型发言，介绍了他们在旅游改革发展中取得的经验。本版摘要刊出季缃绮副省长、于冲局长以及四个市的发言摘要，以飨读者。 山东省副省长季缃绮 近10年来，山东省的旅游产业发展非常快，从2005年旅游总收入过千亿，到2013年达到5183.9亿元，每年一个大台阶。到了5000亿以上，基数非常大了，另外整个经济发展的形势也没有过去那个高速期了，就出现了“三期重叠”的情况。我们一定要保持清醒的头脑，既要看到有利条件和发展机遇，又要看到面临的困难和严峻挑战，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓住机遇，加快发展，全力打造山东旅游升级版。 首先，全面深化旅游改革显得更加迫切和尤为重要，我们要突出抓好以下改革：一是积极探索景区管理体制改革。加大国有事业单位旅游景区改革力度，以所有权、管理权、经营权分离为突破口，打破行政分离和条块分割的局面，组建跨区域、跨行业、跨部门的管理运营公司，推荐旅游景区企业化经营、市场化运作，最大限度发挥资源的效益，努力摆脱门票经济。对跨行政区域、跨部门的旅游景区，抓紧研究制定利益分配机制，力争年内全省重点旅游景区全部实现经营权、管理权与所有权分离。 二是大力推动旅游企业改革。要着力清理影响旅游要素自由流通、影响旅游企业自主经营的各种体制和政策性障碍，推动建立公开、透明的市场准入标准和运行规则，破除旅游业发展中的壁垒，让市场这只无形的手真正发挥好决定性作用。 三是全面启动旅游综合改革试点。今年省里要以两个市创建国际著名旅游城市和三个市创建国内著名旅游城市为抓手，推进旅游综合改革试点。抓好十个县域旅游改革试点，与事业单位结合，抓好十个旅游企业改革试点，要积极争取一至两个市、二至四个县进入国家改革试点范围。 第二，抓好大项目建设，加快推进产业转型升级。要加强分类指导，强化工作措施，坚定不移地实施大项目带动大发展战略，继续抓好重点旅游项目建设，改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批高端旅游项目，谋划推出一批文化旅游项目。重点放在提升项目的策划水平、加快项目建设进度、搞好项目招商引资等方面。 山东是旅游大省，更是文化大省。文化旅游融合发展，既是山东旅游提档升级和配置新增长级的重要举措，也是建设经济文化强省的重要载体，要紧紧抓住我省在文化与旅游方面的双重优势，以文促旅、以旅兴文，促进文化旅游的深度融合，争取用市场的力量，经过3年左右的努力，建设一批特色突出、吸引力强、带动力大的文旅融合的重大项目。前一段时间，省旅游局组织力量，对全省重大文化旅游资源进行了精心梳理，整理出了儒家文化、齐文化、水浒文化、运河文化、滨海文化等等适宜开发的文化旅游类型。这些是山东文化的精髓，要结合文化旅游产业园区的建设，把这些文化资源开发出来，增强山东文化旅游核心竞争力。 第三，扩面提质并举促进发展。乡村旅游已成为我省旅游业的一大亮点，但是目前层次低、不规范、配套差的问题还比较突出，下一步要针对存在的问题，围绕到2017年乡村旅游总收入达到2250亿元的目标，继续加大支持力度，促进乡村旅游提档升级、提质增效。一是坚持因地制宜，推动乡村旅游规模化发展。二是坚持提质增效，提升乡村旅游发展的层次。三是坚持品牌带动，扩大乡村旅游影响力。今年要继续深度发掘文化底蕴，培育一批在全省乃至全国有影响力的乡村旅游品牌和标识地。要利用各种渠道加大宣传力度，争取用一到两年时间，17市每市都能作打造一至两个知名品牌。 第四，坚持政府主导，提升旅游公共服务的水平。旅游业已进入大众时代，对公共服务提出了很高要求，对此，必须积极应对，在解决历史欠账的基础上，不断提高旅游公共服务水平。在具体运营方式上，要注意运用市场化手段，特别是市场发育较为成熟的地方，可在不影响公益性的基础上，通过政府购买服务的方式，委托专业机构提供服务，也可以建立所有权、管理权、经营权分离的机制，探索市场化经营的路子。同时，各地要紧紧抓住全省新一轮新建扩建机场和城际铁路、高速公路的重要机遇，着力优化重点旅游景区的交通环境，完善旅游交通引导标识，加快构建高效便捷的现代旅游交通网络。要加快航线建设，增开国际航线，要加快构建城市旅游圈，济南、泰安、曲阜和青岛、烟台、威海等两个城市圈重要旅游城市之间要实现高铁、轻轨等快速交通的有效便捷互通互联，要加快游客中转站的建设，基本实现零换乘。在此基础上，构建旅游信息化服务体系。省里要加快智慧旅游发展，实现旅游业宏观监控及客流监测信息化，建设全省旅游产业运行监测系统，各级各有关部门要积极做好与旅游大数据库的信息对接工作。把平台建设好，让游客来山东之前，一切工作在网上就可完成。 |
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