农民持续增收的困境与出路 ——对岳阳市的调查与思考

农民持续增收的困境与出路

——对岳阳市的调查与思考

历史和现实证明，传统农业可以也只能解决农民的温饱问题，要实现农民持续增收，突破口和着力点在发展现代农业。岳阳作为农业大市，既有传统农业的优势，又积累了发展现代农业的经验，为研究新时期农民增收问题提供了合适的样本。 查看原文>>

岳阳积极发展现代农业 图片来源：岳阳人社区

一、农民增收的现实困境

　　进入新世纪，中央连续11年发涉农一号文件，农业农村经济步入高速发展期。就岳阳情况看，从2003年到2012年10年间，农民人均纯收入从2946元增长到8326元，增长2.8倍。其中2011年和2012年分别比上年增长18.1%、17.8%，大幅超过了城镇居民收入增速。然而在农村经济发展迅猛、农民收入增加迅速之余，我们还应该看到，岳阳市的农业发展依旧面临着诸多问题和巨大挑战。

　　农民增收问题的具体表现

　　虽然农民收入整体呈上升趋势，但持续增长的机制未能建立，突出表现为“两个掩盖”、“两个拉大”。

　　“两个掩盖”：一是农民工资性收入掩盖了农民增收现状。剔除工资性收入，农民从农业生产增收实际上非常少。二是国家惠农补贴掩盖了农业低效甚至是负效的真相。粮食、棉花、养猪等都是极少利润，有时甚至是亏本生产，种养收益主要来自国家补贴。

　　“两个拉大”：一是城乡收入差距拉大。二是内部收入差距拉大，区域间、不同类型农民间收入差距大。

屈原管理区虽遭遇干旱，但还是取得了丰收 图片来源：岳阳农业信息网

　　农民增收问题的产生原因

　　形成上述问题的原因很多，主要有：第一，农业经济效益较低。农业从主业跌落为副业，非农收入成为农民收入的主要来源。第二，涉农资金技术支持偏少。政策性投入远远不能满足农村资金的实际需求，由于投入不足，农业科技支持体系不健全，农业科技成果转化率较低，农产品科技含量不高。第三，抵御市场风险能力不足。更多利润流入流通环节，减少了生产领域的直接利润。第四，农民创业创收能力弱。当前农村劳动力结构发生明显变化，留守农村务农的农民大多年龄老化、技能单一、信息闭塞、观念滞后。第五，农业的自然风险与基础设施建设滞后的矛盾日渐突出。特别是农田水利设施损毁严重、无力维修，使一些地方农业生产在很大程度上“望天收”。

临湘市詹桥镇雁南村的村民正忙于插秧 图片来源：岳阳农业信息网

 

二、农民增收的实践探索

　　为打破这个僵局，岳阳市通过发展现代农业促进农民增收，取得了初步成效。

　　集聚产生效益，以规模化拓展农民增收空间

　　岳阳突出产业规划和结构调整，推动生产专业化和种植区域化，引导优势农产品向优势生产乡镇（村）集中，形成了10大特色农产品产业基地。同时，在稳定完善土地承包关系的基础上，建立健全县、乡、村土地流转服务体系，鼓励有条件的农户以转让、租赁、合作等方式，推动农村土地规范有序流转和资源优化配置，形成了“大户带农户”的规模化生产格局。

岳阳祥和农业生态园 图片来源：岳阳农业信息网

　　链条创造空间，以产业化提高农产品附加值

　　岳阳利用工业技术手段推动农产品加工，把企业办到田间地头，实现产业化经营，打开了农业的利润空间。一方面，围绕农产品加工培育龙头企业，引导加工企业向园区集聚。另一方面，围绕农产品销售搞活流通。

岳阳市农业局局长谌亚忠到华容县视察粮食生产 图片来源：岳阳农业信息网

　　品质提升价值，以标准化增强农业竞争力

　　岳阳用标准规范生产、监测流程、提升品质，推动农业效益和农民收入同步提升。一是把食品安全作为现代农业的生命线，扎实推进农产品“放心工程”；二是积极引导生产要素和创新元素流向主导产业，支持地方和企业创建名优特新产品；三是制定生产技术规范规程121项、省级农业地方标准15项，带动建立标准化基地25个。

湖南岳阳县农业综合开发增效粮满仓 图片来源：中国农业网

　　联合促进共赢，以合作化抵御农业自然与市场风险

　　岳阳以提质增效为方向，大力打造农业合作的“升级版”。一是通过投资入股、联保贷款、订单农业、利润返还等形式，将合作社发展与农民增收紧紧联结在一起，推进合作层次由“松散型”向“紧密型”转变。二是立足优势产业和特色产品，发动种养大户、龙头企业、农技专家、营销大户领衔或参与农业合作，推进合作领域由“生产型”向“链条型”转变。三是将农业合作组织建设列入为民办实事工程，资金、项目、人才和技术向其倾斜，推进合作服务由“单一型”向“复合型”转变。

水稻育种专家--蒋建为 图片来源：岳阳农业科学研究所

　　知识创造财富，以职业化方式培育现代新型农民

　　岳阳积极为新型农民创业搭建平台，大力实施农村劳动力培训阳光工程、绿色证书工程、科技入户工程，鼓励具有一定技能和财富的返乡农民在家乡自主创业，培植一批种养大户、个体工商业主和农民企业家。

华容病虫防治现场 图片来源：岳阳农业信息网

　　保障固化收益，以社会化服务提高农业生产经营效率

　　岳阳打破城乡、地区、行业、所有制界限，建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元新型农业社会化服务体系，为农业发展和农民增收提供保障。特别是在科技服务方面，岳阳充分发挥市农科所的科研带动作用，加大新品种、新技术、新产品研发力度，建立健全以县级农技推广中心为龙头、乡镇农技服务站为纽带、农村科技示范户为基础的技术推广服务体系，使科技成为农民增收的源头活水。

华容县插旗镇现代农业示范区 图片来源：岳阳人社区

三、促进农民持续增收要有新思路

　　我国耕地有限，农产品是永不贬值的黄金。促进农民增收，提高农民创收能力是核心，增强对农业的政策扶持是必要条件。当前，在农业转轨期，尤需强有力的政策支持。

　　进一步发挥财政支农政策的导向作用

　　完善国家涉农补贴政策。要积极推进管理体制和管理机构改革，通过合理配置机构和职能，从根本上解决支农资金使用分散的问题。支农资金整合不是简单调整和归并，也不是单纯将某一部分资金划归一个部门或机构管理，而是形成一个有机的管理系统。因此，整合支农资金就要从管理机构的职能调整上入手，改变管理机制上纵横交织的网状结构，使资金流动按照有序方向来进行，减少资金使用上的交叉和重复。从而使有限的资金形成“拳头”，对农村社会经济发展中的重点和关键领域给予有力的支持。[详细]

　　加大惠农补贴整合力度。前我国农业补贴政策与粮食生产不完全挂钩，不利于调动种粮农民和粮食主产区的积极性。一号文件提出，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。新增补贴应向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或者产量对生产者进行补贴试点，提高补贴精准性、指向性。农业补贴与粮食生产挂钩，多生产粮食者多得补贴，把有限资金用到刀刃上，有助于提高农业补贴的使用效率。[详细]

　　尽快出台农业地方补贴政策。鼓励和支持具备条件又有积极性的地方，以地市一级为单位，试验探索按实际种粮面积和粮食产量发补贴的办法，哪块地种了粮，哪块地得补贴，产粮多多补贴，产粮少少补贴。这样做，好处是跟种粮直接挂钩了、绑紧了，可以更加充分地体现中央政策的意图。[详细]

　　建立健全农产品价格调控机制。完善中央与地方互动、政府与社会配合、行业组织充分参与的多元主体结构体系，建立以生产支持、储备吞吐、进出口调节和需求调控为主的调控手段体系，明确自给率高、对外依存度高等不同类型重要农产品价格调控触发机制，努力保持重要农产品价格合理波动。[详细]

　　强化农村财政金融政策

　　完善现有农村金融信贷机制。调整农业发展银行的业务范围，使其逐步发展为政策性银行;研究制定诸如农业综合开发贷款、粮食生产专项贷款、农村基础设施建设贷款和扶贫贷款等各项惠农支农的业务;中央财政也应该加大对这类银行以及这部分业务的财政补偿与支持。[详细]

　　加快推进农业财政投入增长制度化法制化。应加快农村金融服务立法步伐，在总结实践经验的基础上，将成熟的政策和做法上升为法律规范，形成金融支农长效机制。通过专门立法的形式对农村金融的基本原则、基本框架和基本制度等问题进行明确，特别是系统化解决目前农村金融服务发展中农村抵押担保难、农村资金外流和农村金融消费者保护等核心问题。[详细]

　　积极引导社会力量投资现代农业。由地方政府根据各地不同情况出台关于非正规金融组织、非正规借贷管理的政策，引导各类非正规金融组织、民间资本向小额贷款公司等地方性金融组织发展，明确由地方政府负责管理，以在控制风险的前提下增加农村资金供给、促进农村经济的发展。[详细]

　　推进与城镇化配套的农村改革

　　农村产权制度改革。加快农村集体经济组织立法，保障农民集体经济组织成员权利，加快推进农村社区股份合作制改革，引导有一定经营性净资产的村集体，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人（户）。[详细]

　　农村土地征收制度改革。继续为工业化、城镇化进程提供必需的用地；有利于保护耕地、防止耕地减少过多过快；减少征地纠纷，维护被征地农民合法权益。上下同心，为实现征地制定改革的目标而努力。[详细]

　　农民进城后的社会保障制度改革。要真正促进农业人口市民化的进程，就要真正重视他们的贡献，把他们当作服务对象，切实做好相关投入、规划与各层级的顶层设计，切实维护和发展农业转移人口的权益。[详细]

　　推广农业适用技术

　　健全农技推广体系。一是农业推广机构与农业高等院校和科研院所应在各级政府的协调指导下建立推广信息咨询服务网络；二是加强农业推广系统网络人才的培训(包括信息专业人才的引进)，使其迅速掌握现代网络应用技能；三是对一些科技带头户、专业生产大户进行网络信息接收应用技能的培训，并逐步扩大这部分人员在农民中的比例。[详细]

　　加大农机推广力度。农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。开展农机社会化服务，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。