东营: 从“首次”看创新

从“首次”看创新

——东营市人大常委会创新工作纪实

 

来源： 中国人大网 2014年1月3日

党的十八届三中全会强调，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。因此，在全面深化改革的新形势下，人大工作只有锐意创新，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新举措，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，始终保持人大工作与时俱进。

2013年，对东营市人大常委会来说是值得大书特书的一年，许多工作可圈可点。给人印象最为深刻的是，“创新”一词贯穿了市人大常委会履职的始终，诸多“首次”在东营人大工作史上留下了浓墨重彩的华丽篇章，为加快推进全市新一轮发展跨越、实现“两个率先”发挥了重要的作用。

首次启动“票决制”

2013年6月25日，市七届人大常委会第十一次会议首次启动“票决制”，以无记名投票的方式，对在第九次会议上就全市公共卫生服务体系建设等三项工作提出的审议意见办理情况进行了票决。

审议意见办理成效在一定程度上决定着常委会会议的质量。从过去的情况来看，审议意见办理多停留在文来文往的层面上，对办理效果缺乏监督和评判，容易导致审议流于形式，不能真正发挥监督推进工作的作用。鉴于此，市人大常委会借鉴外地经验、广泛征求意见，制定出台了《东营市人民代表大会常务委员会会议审议意见办理报告票决办法》。这个办法有两大看点，其一：在“一府两院”办理审议意见的过程中，市人大相关专门委员会实行跟踪问效，并形成调查报告供常委会组成人员参阅。其二：票决结果为不满意的不予通过，“一府两院”有关部门要限期进行整改，在下一次市人大常委会会议上再次报告，并接受第二次票决；对二次票决仍不满意的，可依法提出询问和质询，必要时组织特定问题调查委员会进行调查。

截至目前，市人大常委会共对12项工作的审议意见办理情况进行了票决，有效改变了过去文来文往、重答复轻落实的现象，增强了承办部门的责任和动力，审议意见办理质效明显提升。

首次出台评议办法

市人大常委会工作评议始于1995年，每一届的做法不尽相同，效果也参差不齐。《监督法》颁布实施以来，人大系统、社会各界对规范工作评议，增强人大监督刚性的呼声越来越高，市人大常委会认为出台相关规范性办法的时机业已成熟。

正是在这种背景下，2013年4月25日，市七届人大常委会第九次会议审议通过了《东营市人民代表大会常务委员会工作评议办法》。从评议主体和对象、评议内容、方法步骤、结果运用等方面作出了具体的规定。工作评议是人大视察调查、执法检查、审议询问等监督手段的综合，这种综合不是简单的累加，而是有机整合和优势互补，能够形成强有力的监督“冲击波”，不论是在方式上还是在内容上都是一种创新。

2013年8月上旬至12月底，在深入了解掌握情况、多层面广泛征求意见的基础上，以社会打分和常委会组成人员综合评价、投票打分相结合的方式，对市经济和信息化委员会、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局等11个市政府组成部门工作进行了评议，进一步强化了市政府及职能部门的大局意识、法律意识、公仆意识和发展意识，达到了鞭策鼓励、转变作风、凝心聚力、创新发展的目的，社会各界反映良好。

首次引进法律“外援”

2013年12月3日，全市人大系统规范性文件备案审查工作座谈会成功召开，会议为常委会聘任的规范性文件备案审查法律咨询团7名成员颁发了聘书。

规范性文件备案审查是《监督法》赋予地方人大常委会的一项重要监督职能。由于备案审查政策性、法律性、专业性强，且涉及领域广泛，仅靠备案审查机构的单一力量不能完全满足工作需要。市人大常委会经过认真研究，从有关法律机构中遴选了7名具有较深法律研究、较高综合素质的优秀法律工作者作为咨询团成员，为备案审查工作提供法律服务。法律咨询员的主要职责：一是对规范性文件，从法律和相关专业方面进行审查，提出修改或补充建议；对规范性文件的实施效果进行跟踪评价，及时发现文件执行过程中存在的问题，向市人大常委会提出予以审查、纠正的意见和建议。二是参与市人大常委会规范性文件的起草制订，承担规范性文件备案审查工作有关专题调研、咨询、论证等任务。三是为上级人大常委会的立法活动提供参考意见、建议，配合做好立法调研工作。四是为市人大常委会举办的法制讲座提供授课服务。咨询团接受市人大常委会的领导，其具体活动的组织、协调和日常工作由市人大常委会法工委负责安排。

首次举办论文评选

监督工作上水平，调研工作要先行。年初，在市人大常委会秘书长魏光青的提议下，市人大常委决定从2013年开始，每年开展一次优全市人大系统秀调研论文评选活动。

2013年9月22日，市人大常委会举行首次评选会议，从入围的26篇作品中评选出14篇获奖作品，其中一等奖2篇、二等奖4篇、三等奖8篇。评选结束后，从中遴选出5篇作品推荐参加全省人大系统优秀调研论文评选活动。

通过开展调研论文评选活动，倒逼全市人大工作者加强对党和国家政策、法律法规以及人大知识的学习，不断提高把握大局、分析问题、理论研究、工作创新和文字写作能力，调查研究和辅助决策的水平大幅度提升，从而有力推动全市人大工作向深向实发展。2013年11月14日，全省人大系统优秀调研论文评选结果揭晓，我市3件作品分获一、二、三等奖，2件作品获得优秀奖。这是历年来我市在该项评选活动中取得成绩最好的一次，标志着全市人大调研工作又迈上了一个崭新的台阶。

（山东东营市人大常委会研究室 苏庆亮 赵新建 燕德清）