| 浅谈监理与业主、施工单位关系 23 浅谈监理与业主、施工单位关系 监理咨询工程师制度国际上已有200多年的历史。英国18世纪开挖运河而引发的大规模工程建设出现监理被视为是现代咨询工程师的起源。1913年，欧洲境内的三个独立的工程师协会在比利时联合成立了国际咨询工程师联合会。1959年，美国、南非、澳大利亚和加拿大加入了咨询工程师联合会之后，使咨询工程师联合会真正成为国际性的咨询组织。 1995年经国务院外事办公室批准，中国咨询工程协会代表我国参加了国际咨询工程师联合会。1996年我国逐步推广实行监理咨询工作。短短十几年，现在监理咨询已经覆盖了我国全部工程建设领域，形成了庞大的监理咨询网络，监理咨询逐步走向国际化、标准化、规范化、制度化，在保证工程安全、质量、工期、计价、环保等方面发挥了重要作用。 一、监理、业主、施工单位三者之间，监理的作用非同小可。 监理根据国家法律和本项目的合同、规范、规程、标准，秉承优质服务，公正科学，廉洁自律；“诚信、科学、公正，严谨、求实、规范”的质量方针，发挥技术优势，按照业主要求和质量体系运作，实现“监理工程满意率100%”的质量目标。 监理人员的素质在监理咨询中起决定性作用，在处理业主、施工单位关系中 至关重要，直接导致所监理工程项目的安全质量和影响咨询公司的声誉。“打铁必须本身硬”，监理人员具有良好的素质，才能有效保证工程的安全、质量，才能取信于人。为此，监理人员必须做到：思想端正，作风过硬，业务精通，勤奋务实。 思想端正：一切以大局为重，一切以工作为重，爱岗敬业。不论做什么工作，都要有爱心，有热情。有爱心才能有热情，有热情才能敬业，监理工作也是如此；不论在什么情况下，必须把本职工作放在首位，“个人事再大也是小事，单位事再小也是大事”，在公私不能兼顾的情况下，一定以公为重，忠于职守，尽职尽责，勤奋努力。 作风过硬：监理人员必须清正廉明，严于律己，奉公守法，秉公办事。行的端，走得正。监理工作由于其工作的特殊性，在与施工单位接触中难免会有一些相互应酬，这是情谊交往，不可避免。但是，“君子爱财，取之有道”。凡事都有一个度。这个度就是不能违纪违法，不能以权谋私，不能损公肥私，不能伤害集体、国家利益。把握好这个度就必须加强学习，不断进行思想改造，坚定意志，苦练内功，自觉抵制不正之风的侵蚀，不能因一时之快，贪图蝇头小利，毁了自己的光辉前程。 精通业务：作为一名称职的监理人员必须懂得有关法律法规，政策规定，熟悉监理规范，监理流程，熟悉施工程序，施工图纸，掌握施工工艺、施工动态，要做到心中有数。信息时代，知识不断更新，监理人员要不断学习。“业精于勤而荒于嬉，行成于思毁于随”，“书山有路勤为径，学海无边苦作舟”。只有勤奋学习，不断求索，才能适应发展形势，才能立于不败之地。 勤奋务实：做好监理工作必须做到“四勤”：腿勤、眼勤、口勤、手勤。 腿勤。多去施工现场，才能全面了解，掌握工程进度，工程质量，安全情况，才能做到心知肚明，才有发言权，才有权威性，所以监理规范要求监理工程师每天必须巡检一次管辖段内施工情况，监理员每天工作时间必须在施工现场；眼勤。去工地不能走马观花，要善于发现问题，找出问题根源，提出解决问题意见；口 勤。对工程安全质量要不断说，反复说，苦口婆心；手勤。监理资料必须及时真实记录，当日事，当日记，当日毕，决不能“明日复明日”，养成懒惰、散漫习气。 二、业主、监理、施工单位的关系 业主、监理、施工单位是项目伙伴关系，以协助的团队精神和双赢的原则来共同努力完成项目；业主、监理、施工单位是三方平等的法人关系；三方只是分工不同，不存在地位等级高低和领导关系的问题；合作三方必须建立在充分信任的基础上，明确三方工程建设中的职责、权限。三方是责权分明的关系，三者通过合同形式和法律条文对整个工程全过程规定了明确的责权，以相应的经济手段制约三方各自在整个工程中的责任和义务；三方是相互制约独立体。业主、监理、施工单位都是独立法人，各有人、财、物实体和法人代表。监理手托两家，业主和施工单位发生争端和一方利益受到损害监理可以作出对业主和承包商有约束力的决定，并采取可能影响业主和承包商权利和义务的行动，公正行使判断的权力。 三、业主与监理是委托、被委托关系 监理工作必须面向业主、依托业主、服务业主、服从业主。业主与监理是委托与被委托关系，是一种商业行为，这种行为必须用书面来明确双方在工程项目的内容、责任、形式、权利、义务、酬金和有争议的处理方式。依法成立的合同对委托与被委托双方都有约束力，约束双方当事人承诺的合同内容必须全面执行。监理受业主委托对施工单位监理，代表业主行使监督权。在工程监理过程中，积极和业主保持良好关系，多和业主沟通，了解业主对工程各阶段的目标要求。进度目标调整时，及时上报业主。对工程安全质量不合格处罚时，先和业主沟通，并告知处理方式，以积极的态度取得业主对监理的理解和支持。业主领导视察工地时，监理要向业主介绍工地情况，让业主对整个工程概况有所了解，取得业主支持，使存在问题得到及时解决。 四、监理与施工单位是监督与被监督关系 监理与施工单位是监督与被监督关系，两者之间没有合同关系。监理根据施工单位与建设单位签订的工程承包合同，监督施工单位和管理施工单位严格按照合同规定工作，代表业主对施工单位进行监督和管理严格履行合同。监理人员必须在合同规定极限范围内进行工作。对施工单位的要求不应超出工程承包合同规定的条款。监理过程中，监理人员在合法维护建设单位利益的前提下，不得损害施工单位的合法利益。正确而公正处理好关系设计变更、索赔和工程款的支付。施工单位应正确履行合同，从安全优质完成施工任务角度出发，积极支持监理工作。监理机构和施工单位的管理人员严格按照工程建设合同规定工作。由于监理和施工单位是平等关系，所以监理人员对施工单位的施工人员要平等待人，决不能认为我是监督者，有处罚权力，就趾高气扬，盛气凌人，动辄训人，骂人。遇事一定要冷静处理，“晓之以理，动之以情”, 以理服人。再者监理人员要有丰富的施工经验，对施工中出现的疑难杂症能拿出处理意见和解决办法，要热心“传帮带”，认真传授施工经验，取得施工单位的信赖，以德服人。 施工单位决策层人员的素质及工作质量直接影响工程目标顺利实现。我从事监理工作八年，转战铁路，公路几个地方，深刻了解施工单位决策层人员素质的重要性。某铁路线一个项目部是建设单位自己的队伍，甲方要求相对比较松，检查也比较少。可是项目部经理和领导班子对工程特别负责。他们对施工队伍要求特别严格，对监理工作非常支持，双方配合的很密切，工程干的相当出色，次次评比都是第一。有一个项目部，是有名国企。这个经理也是行武出生。可是做事霸道，我行我素，对监理的指令不理不睬，不闻不问。最后导致甲方下令全线停工整顿，单位损失惨重。这就是管理层人员的素质问题。 五、业主与施工单位是承发包关系 业主与施工单位是承发包关系，通过合同关系来确定。双方之间是一种经济法律关系。也是一种等价交换。签订的合同是“平等条约”。双方都要遵守条约的约束，都应遵守合同中规定的权利与义务。 综上所述，正确处理好业主、监理、施工单位的关系，明确各自的权利、义务，充分发挥三者的积极性，形成相互尊重，相互理解、相互支持、相互监督、相互制约的机制，才能达到良好的效果和目的。 |
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