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2009.5.25文章 1 现行天然气定价机制的弊端 1.1没有反映市场经济条件下商品定价的基本原则 价格是商品内在价值的反映，但国家借助价格手段对天然气市场进行管理，却没有遵循商品定价的基本原则，即一般商品在市场定价中所表现出来的供给和需求决定产量和价格的内在机制，定价机制与天然气产业的市场化运行脱节。天然气生产企业既需要按市场价格购入生产资料，但又不得不按国家制定价格销售天然气，没有体现出按供需决定商品价格的基本原则。 在市场经济中，天然气作为一种能源产品，必然与其它能源商品竞争，天然气价格的形成同样应遵循供求关系与均衡价格对规律。在我国经济体制改革不断深化的大环境下，在定价上更应充分考虑影响和制约产品价格的各种因素，如产品成本、产品供求状况、产品稀缺程度、消费者心理、竞争状态以及政策法规等。 1.2没有与天然气产业链的发展配套 现行天然气价格适合单气源、单管道的天然气发展初期，用户只能在管道末端接受运输与销售捆绑式供气服务。随着我国天然气工业的快速发展，天然气将实行多气源、多管道、跨地域的销售，在天然气工业的产供销行为中，天然气作为商品要借助于销售行为才能实现从上游生产领域向下游消费领域的转移，但现行的价格体系中又缺乏销售环节的价格。随着天然气市场化进展的加快，上中下游产业逐步剥离，现行的天然气价格构成与天然气产业链的发展相互配套问题将日趋突出。 1.3缺乏适时调控，不利于调动企业积极性 以成本为基础的定价方法，一方面使政府与天然气企业间信息不对称，政府对企业的成本往往不能进行及时正确的估算，导致天然气价格的变化滞后于企业成本的变动，加上政府的严格控制，导致价格调整机制刚性太强，不能充分发挥价格在调节资源配置方面的作用；另一方面，这种成本加成定价法使得企业缺乏降低成本、提高生产效率的内在动力和外部压力。不利于提高企业高效使用资金并获取较高投资回报的意识和能力，油气公司的生产积极性不高，进一步加剧了市场的供需矛盾。同时企业为了维持天然气的低价供应，背负了异常沉重的经济和社会责任的双重负担。 2天然气定价机制改革的必要性与紧迫感 2.1合理的定价机制有利于资源配置效率的提高 天然气价格背离其市场价值并与其替代能源价格相比过低，是造成地方天然气项目盲目扩张，消费规模增长过快的主要因素。天然气被低效或无效使用，导致天然气的严重短缺，成为制约经济发展的瓶颈。改革天然气定价机制，理顺天然气与可替代能源价格关系，用价格引导投资需求，引导资源配置，用价格规范和调整天然气利用方向，遏止或限制非理性天然气需求，有利于天然气资源配置效率的提高与保障天然气产业的健康、持续发展。 2.2合理的定价机制有利于能源产业协调有序发展 随着2007年我国石油进口突破2×108t以及国际油价过山车式的急剧动荡，天然气在我国能源战略中的位置越来越重要，天然气已成为调整我国能源结构和促进经济与能源可持续发展的重要能源。同时，天然气作为国家战略能源的重要性也日益突出。目前，这种不利于促进天然气资源节约和提高天然气利用率，不利于节约型社会和环境友好型社会的建立，不利于国家能源安全建设的天然气定价机制的弊端也日趋显著。在整个能源结构中，天然气价格与其它能源品种价格的过高或过低的价格形成了能源价格参照系，如果出现某一品种价格的过高或过低，都会影响整个能源产业的协调、有序发展。 3 完善天然气定价机制的相关建议 天然气定价机制的宗旨就是要建立以市场为导向的定价机制，为此必须作好以下几方面的工作。 3.1完善天然气价格结构 天然气产业同其他产业一样也有着完整的产业链，只有上中下游各环节的均衡发展才能促进整个产业的快速发展。天然气产业主要由生产、净化、输送、配送各环节组成，各环节应独立核算，单独计价收费，那么与之相对应的天然气结构就应细分为出厂价、管输价、门站批发价、终端用户价4部分。特别强调的是门站批发价的作用，作为直接与用户打交道的环节，这不仅解决多气源、多管道联合供气情况下供用气双方在结算价款时所适用的价格问题，还可以使天然气价格能够动态地反映天然气的市场价值，以价格杠杆和市场手段来调节供需平衡，调动产供销各个环节的积极性，真正起到按价格导向合理配置资源、引导消费的作用。 3.2积极推进天然气能量计价 积极推进天然气能量计价，尽快研制天然气能量计价的有关标准和天然气产品质量标准及检测方法标准。把热值高低作为天然气价格的重要考虑因素，这一方面是为了适应多气源、多管道联合供气以及长输管道供气的要求，建立一个较为公平的、大家便于接受、方便交易的价格。另一方面是为了与其他替代能源的价格建立一个可比对的基础，以进一步理顺天然气与其它可替代能源的价格关系。 3.3建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制 据测算，天然气与原油、液化气的热值比分别为1：1.15：1.38.我国现行天然气井口价格与其他可替代能源如煤炭、电力等相比价格偏低，因此，必须进一步理顺天然气与可替代能源的价格关系，逐步建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的联动机制。 3.4弱化政府定价职能，建立天然气监管机构 为了推进我国天然气体制改革，必须使政府的政策制定职能和监管职能相分离，弱化政府定价职能，减少政府干预，建立专门的天然气监管机构。其主要应从两个方面进行监管：一是经济监管，包括对天然气生产、运营的服务价格、服务质量和公平竞争条件进行监管等；二是技术监管，包括对天然气企业进行安全、环保领域的技术监管等。 4结束语 调整天然气价格水平，完善天然气定价机制，充分利用价格杠杆和市场调节手段是解决我国天然气供需矛盾的治本之策。我们要统筹兼顾，科学利用，有序发展，充分发挥市场机制在天然气价格形成中的基础作用，建立能够真正反映天然气市场供求状况和资源稀缺程度以及与可替代能源价格挂钩的定价机制，促进天然气产业的健康持续发展。 |
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